欠發(fā)達地區(qū)外向型經濟發(fā)展的對策建議
——以山東菏澤市為例

吳光煒

(菏澤市發(fā)展和改革委員會，山東菏澤 274020)

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欠發(fā)達地區(qū)外向型經濟發(fā)展的對策建議
——以山東菏澤市為例

吳光煒

(菏澤市發(fā)展和改革委員會，山東菏澤 274020)

當前和今后一個時期，欠發(fā)達的菏澤市應堅持內需和外需協(xié)調、引資和引智同步、“引進來”和“走出去”并重的原則，努力擴大對外貿易，積極拓展國際市場，加大“引進來”力度，加快“走出去”步伐，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，完善對外開放載體，強化人才隊伍建設，優(yōu)化對外開放環(huán)境，更積極、更主動、更好地利用國內外兩個市場、兩種資源，著力構建全方位、寬領域、高層次的外向型經濟發(fā)展新格局。

外向型經濟；國際市場；對策建議

廣義的外向型經濟是指在世界范圍內進行貿易、資本、技術、勞動力等方面的經濟交流活動，具有先進性、合理性和風險性等特征。外向型經濟發(fā)展的快慢，從某中程度上決定著一個地區(qū)對外開放的水平。對欠發(fā)達的菏澤市而言，發(fā)展外向型經濟，不僅有利于參與國際市場分工、發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，而且有利于合理配置有效資源、促進經濟向高層次發(fā)展，是集全局性、戰(zhàn)略性和可持續(xù)性于一體的重要舉措、現實選擇和必由之路。

一、外向型經濟發(fā)展的基本特點

2015年，菏澤市面對國內外錯綜復雜的經濟形勢，超前謀劃，綜合施策，攻堅克難，外向型經濟呈現逆勢增長的發(fā)展局面。實現進出口總額43.25億美元，同比增長22.7%，增幅居山東省17市第1位。同時，利用外資、對外合作和載體建設等方面也取得了顯著成效。

1．出口結構基本合理。2015年，菏澤市實現出口總額21.97億美元。其中木草柳制品及家具占34.3%，化工制品占24.3%，干鮮果蔬及制品占16%，紡織服裝占5.8%，發(fā)制品占7.9%，其他產品占11.7%。在出口產品中，機電、高科技類占5.9%，加工貿易類占15.5%。

2．進口規(guī)模迅速膨脹。2015年，菏澤市實現進口總額21.88億美元，是2014年的1.56倍，同比增長56%。增幅居山東省17市第1位。其中原油占30%，燃料油占29.1%，原料銅占24.4%，有機化學品占2.3%，機械設備占1.9%，大豆占1.9%，其他占10.4%。

3．骨干企業(yè)支撐明顯。2015年，菏澤市有進出口實績的企業(yè)達到562家，實現進出口總額43.25億美元，其中東明石化、鑫澤銅業(yè)和佳農國際等進出口前50位的骨干企業(yè)就實現進出額14.26億美元，占進出口總額的32.97%。

4．利用外資平穩(wěn)增長。2015年，菏澤市新批外商投資企業(yè)13家，合同外資8322萬美元；實際到賬外資23058萬美元，同比增長5.5%。其中第二產業(yè)到賬外資19123.4萬美元，第三企業(yè)到賬外資3934.6萬美元，分別占到賬外資的82.9%和17.1%。

5．對外合作成效顯著。2015年，菏澤市新備案境外投資企業(yè)7家，增資備案企業(yè)1家。中方投資總額16.2億美元，境外實際投資2.39億美元，分別是2014年的24倍和9.59倍。其中步長制藥在香港和英屬維爾京群島實際投資1.63億美元，玉皇化工在美國休斯敦實際投資0.75億美元。

6．開放平臺日趨健全。2015年，菏澤市在搞好公路鐵路內陸口岸、出入境檢驗檢疫和海關等軟硬件建設的基礎上，加大了配套服務設施的建設力度，確保了鑫澤銅業(yè)直通式海關監(jiān)管場站、富達公用型保稅倉庫等工程竣工，并使?jié)F菏澤物流園區(qū)、青島保稅港區(qū)菏澤功能區(qū)項目取得實質性進展。

二、外向型經濟存在的主要問題

2015年，菏澤市外向型經濟雖然有了長足進展，并取得了顯著成效，但在發(fā)展過程中仍存在許多的問題，應認真加以解決。

1．規(guī)?？偭肯鄬^小。2015年，菏澤市進出口總額僅占山東省總量的1.79%，在全省17市中居第13位。其中出口、進口總額分別占山東省總量的1.52%和2.18%，在全省17市中分別居14位和11位。

2．經濟發(fā)展外向度低。2015年，菏澤市進出口總額僅占地區(qū)生產總值的11.71%，比山東省平均水平低12.84個百分點。其中出口總額、進口總額分別占地區(qū)生產總值的5.95%和5.76%，分別比山東省平均水平低8.68和4.16個百分點。

3．產品科技含量不高。2015年，菏澤市的勞動密集型和資源密集型產品出口額占出口總額的比重高達88.6%，而機電、高科技類產品出口額僅分別占出口總額的4.5%和1.4%，比山東省平均水平分別低35.5和10.9個百分點。

4．自主品牌建設滯后。2015年，菏澤市出口商品中，大多數為貼牌外銷，或由代理商外銷，缺少自主知識產權品牌，沒有商標，沒有專利，沒有定價權，豐厚的品牌利潤被批發(fā)零售商獲取，出口企業(yè)只獲取微薄的加工費。

5．縣區(qū)發(fā)展極不平衡。2015年，在菏澤市縣區(qū)中，進出口總額最高的曹縣為90275萬美元，是最低高新區(qū)的17.68倍。其中出口總額最高的曹縣為83489萬美元，是最低高新區(qū)的20.72倍；進口總額最高的東明縣為77019萬美元，是最低成武縣的261.97倍。

6．人力不足制約發(fā)展。2015年，菏澤市部分企業(yè)出現高技能人才缺乏和普通用工不足的問題，已嚴重制約了外向型經濟的發(fā)展。一是科技研發(fā)、生產管理和市場營銷等方面的高層次人員匱乏，使部分企業(yè)不能適應復雜多變的國際市場；二是出現了“招工難”“用工難”“留工難”的現象，使個別企業(yè)不能開展正常生產經營活動。

三、發(fā)展外向型經濟的對策建議

當前和今后一個時期，菏澤市應堅持內需和外需協(xié)調、引資和引智同步、“引進來”和“走出去”并重的原則，積極營造便利化、法制化、國際化的開放環(huán)境，更積極、更主動、更好地利用國內外兩個市場、兩種資源，加快構建全方位、寬領域、高層次的外向型經濟發(fā)展新格局。

1．努力擴大對外貿易。堅持以質取勝、效益優(yōu)先、市場導向的原則，創(chuàng)新外經模式，化化產品結構，提升貿易效益，努力擴大進出口規(guī)模。一是以技術、標準和質量等為核心，推動出口產品向高科技含量、高附加值、高效益方向轉變，并建設一批轉型升級示范基地、科技興貿創(chuàng)新基地、高檔產品出口基地，以增強產業(yè)的國際競爭力。二是在提高木草柳、發(fā)制品和干鮮果蔬等傳統(tǒng)出口產品質量、檔次、規(guī)模的基礎上，積極促進機電設備制造、生物醫(yī)藥和高端化工等產品出口，著力擴大文化、旅游和信息等新興服務出口。三是實施進口促進戰(zhàn)略，鼓勵先進技術，關鍵設備和零部件等進口，擴大原料油、原料銅和棉花等能源資源產品進口，促進節(jié)能、降耗、環(huán)保產品以及一般消費品進口。

2．積極拓展國際市場。堅持國際化、市場化、便利化的原則，繼續(xù)鞏固美國、歐盟、日本、香港等傳統(tǒng)市場，積極開拓東盟、拉美、東歐、印度、非洲、俄羅斯等新興市場，加快發(fā)展“一帶一路”國家市場，著力拓展國際市場空間。一是推進跨境電子商務公共服務平臺、中小企業(yè)國際貿易平臺和境外營銷網絡等建設，并鼓勵曹普工藝、隆森木業(yè)和玉皇化工等企業(yè)在國外設立品牌推廣中心、產品展示中心和倉儲配送中心等。同時，支持企業(yè)發(fā)展新型外貿業(yè)態(tài)，著力提高貿易便利化水平。二是鼓勵企業(yè)參加廣交會、華交會和法蘭克福國際禮品展等境內外重點展會，組織企業(yè)到南非中國商貿城和迪拜龍城等已建成的國外交易市場設立攤位、展示產品、推銷產品。同時，幫助企業(yè)規(guī)避技術貿易壁壘，了解行業(yè)國際技術規(guī)范和進口國國家政策，并指導企業(yè)建立有關國內外產業(yè)政策、投資方向和法律法規(guī)等方面的動態(tài)資料庫，著力為其提供全方位服務。

3．加大“引進來”力度。堅持引資、引技、引智相結合的原則，大力實施“引進來”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升對外開放的綜合效益。要充分利用春、秋兩季投洽會和香港、臺灣山東周等平臺，加強與世界500強及行業(yè)領軍企業(yè)的合作對接，著力引入國際領先的新理念、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)。針對重要地區(qū)、重點領域和重點企業(yè)實施精準招商，并引導外資重點投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)及現代農業(yè)。鼓勵以綠地投資、增資擴股、跨國并購、股權融資、債權融資、風險投資以及融資租賃等多方式利用外資，積極爭取國際金融組織優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款，增加基礎設施、生態(tài)環(huán)保和社會民生等領域投入，支持外資參與市政設施投資、建設與運營。繼續(xù)推動大森生物質能源、美森木業(yè)和曹普工藝等企業(yè)在香港上市工作，并加快與境外跨國公司的合作步伐。

4．加快“走出去”步伐。堅持多領域、多層次、多元化的原則，推動裝備、技術和服務等“走出去”，深入融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。推動技術密集型企業(yè)利用國外先進科技和智力資源，設立境外研發(fā)基地，提高其集成創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)有選擇地在東南亞、俄羅斯和非洲等重點地區(qū)設立資源供應基地，引導有實力企業(yè)開展境外投資，建立投資推廣機構，開展境外工程承包。支持東明石化、達馳電器和佳農國際等企業(yè)積極融入全球經濟一體化，在境外建立自主營銷渠道，利用境外資源、技術和人才等要素。要突出抓好玉皇化工在美國投資的180萬噸天燃氣制甲醇、道中道在盧森堡制藥和步長制藥在英屬維爾京群島神舟科技等項目建設，并跟蹤落實佳發(fā)木業(yè)在俄羅斯森林資源開發(fā)、珠峰木藝在法國農業(yè)種植和葡萄釀造等項目，以促進境外投資持續(xù)增長，加快國際化步伐。

5．實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。堅持企業(yè)為主、政府推動、各方參與的原則，強化出口企業(yè)品牌意識，加快出口品牌培育工作，并引導企業(yè)到境外注冊商標及專利，搞好國際貿易標準認證、安全認證和環(huán)保認證等，力爭更多的“菏澤制造”產品由“貼牌出口”實現向“自主品牌出口”轉變。一是圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)升級，在紡織服裝、食品生產和木材加工等領域，加快培育一批有較高知名度的品牌產品。二是圍繞戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展，在新醫(yī)藥、新能源和新材料等領域，加快培育一批有核心技術的名牌產品。三是圍繞服務產業(yè)膨脹，在商貿物流、休閑旅游和醫(yī)療健康等領域，加快培育一批有影響力的服務業(yè)品牌。同時，圍繞農業(yè)產業(yè)化推進，在糧油、畜牧和花卉等領域，加快培育一批有地理標志的名優(yōu)品牌，促進農產品出口提質增效。

6．完善對外開放載體。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理的原則，加快推進新的建設模式、新的運行機制和新的管理方法，著力完善對外開放的載體功能。一是充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展和先行先試的優(yōu)勢，支持其加強與國內外大企業(yè)、強企業(yè)、名企業(yè)的合作，積極承接高端制造、研發(fā)中心和服務外包等轉移，著力引導向特色、創(chuàng)新、開放型方向發(fā)展。二是加快鐵路港、公路港、航空港、航運港等內陸港口建設，并完善相關配套設施，打造高鐵新域、港航新區(qū)和臨港產業(yè)園，著力形成多元化、多方式、多渠道聯(lián)運的開放格局。三是按照“跨境電商平臺”+“區(qū)外保稅展示場區(qū)”+“區(qū)內保稅物流基地”商貿發(fā)展模式，積極推進保稅區(qū)菏澤功能區(qū)、東明石化原油保稅倉庫和濟鐵菏澤物流園區(qū)等項目建設，加快完善直通式海關監(jiān)管場站、公用型保稅倉庫和菏澤公路鐵路口岸等服務功能，著力打造加工貿易梯度轉移承接地。

7．強化人才隊伍建設。堅持積極引進、強化培養(yǎng)、注重使用的原則，推動人才結構性戰(zhàn)略調整，加快形成人盡其才、才盡其用、用有所成的格局，著力解決外向型經濟人才不足的問題。一是突出“高精尖缺”導向，運用市場機制，拓展引進人才渠道，以更大力度引進一批懂產業(yè)政策、市場營銷和法律法規(guī)等外經貿人才，并在配偶隨遷、子女就學和社會保險等方面提供快捷高效服務。二是采取舉辦涉外經濟研修班、培訓班和交流會等方式，強化外向型經濟人才的培養(yǎng)。一方面請高等院校、科研機構和外事部門的專家學者，來本地講授外向型經濟發(fā)展的理論、經驗和做法等；另一方面選派本地人員去高等院校、科研機構和外事部門學習、深造和研修等，進而提升發(fā)展外向型經濟的能力。三是深化人才發(fā)展體制改革，健全人才評價機制，在人才流動、職稱評審和股權期權等方面采取更有力的措施，打造更具競爭力的人才使用環(huán)境，讓更多的優(yōu)秀人才脫穎而出，努力建成一支有活力、高水平、國際化的外向型經濟人才隊伍。

8．優(yōu)化對外開放環(huán)境。堅持協(xié)調配合、互動聯(lián)動、精簡高效的原則，創(chuàng)新合作機制，簡化審批程序，提高工作效率，著力營造對外開放的良好環(huán)境。一是強化外向型經濟發(fā)展的緊迫感、責任感、使命感，將對外開放意識貫穿到經濟社會發(fā)展的全過程，并加快形成濃厚的開放發(fā)展氛圍。要充分利用國家和山東省深入推進供給側結構性改革的重要機遇，著力促進外向型經濟向更寬領域、更深層次、更高水平發(fā)展。二是建立商務、海關和商檢等部門互動聯(lián)動機制，強化外貿政策研究，整合各類信息資源，創(chuàng)新檢驗檢疫模式，減輕涉企稅費負擔，積極推進大通關建設，切實提升貿易便利化水平。三是加快外貿企業(yè)信用體系建設，并引導擔保、金融和外貿綜合服務機構為其提供投資融資服務。同時，深化外貿審批制度改革。一個窗口對外，一站式服務，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，提升審批效率，千方百計為外向型經濟發(fā)展提供優(yōu)質、便捷、高效的服務。

[1]沈丹陽.我國外貿歷史上極不尋常的一年[J].中國經貿導刊，2016(2)：42-48.

[2]郝潔.國際經貿規(guī)則重構對我國的挑戰(zhàn)及應對[J].中國經貿導刊，2016(4)：52-53.

[3]王志樂.新一輪高水平對外開放面臨的挑戰(zhàn)與機遇[J].中國經貿導刊，2016(4)：51-53.

[4]張洋.服務貿易發(fā)展的國際經驗及借鑒[J].宏觀經濟管理，2016(4)：87-92.

[5]毛清華.山東省開放型經濟可持續(xù)發(fā)展研究[J].山東經濟戰(zhàn)略研究，2015(12)：33-37.

[6]省質量技術監(jiān)督局，省政府研究室.關于山東品牌建設情況的調查[J].山東經濟戰(zhàn)略研究，2016(3)：16-21.

(責任編輯：陳光磊)

Countermeasures and Suggestions on the Development of Export-oriented Economy in Less Developed Regions——Taking Heze Shandong as an Example

WU Guang-wei

(Heze Municipal Development and Reform Commission, Heze Shandong 274020, China)

In the current and future period, Heze, as a less developed city, should adhere to principles of domestic and external demand coordination, capital and talent synchronization and bringing-in and going-out, make efforts to expand foreign trade and actively expand the international market, increase the bringing-in and speed up the going-out, implement brand strategy, improve the opening carrier, strengthen talent teams, optimize opening environment, actively and better use domestic and international markets and resources and focus on building a full range, wide field and high leveled new development pattern of export-oriented economy.

export-oriented economy; international market; countermeasures and suggestions

1673-2103(2016)04-0024-04

2016-01-20

吳光煒(1959-)，男，山東菏澤人，高級工程師，菏澤學院兼職教授，研究方向：區(qū)域經濟。

F202

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