中德職業(yè)教育立法比較及對(duì)我國的借鑒

陳慧芝

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510520）

中德職業(yè)教育立法比較及對(duì)我國的借鑒

陳慧芝

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510520）

比較中德兩國職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的法律地位不同、法律辦學(xué)主體不一致、職教立法體系的完備情況等問題，借鑒德國職教立法經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步修訂完備的中國職教法律法規(guī)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

職業(yè)教育；立法比較；借鑒

德國職業(yè)教育一直被譽(yù)為德國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秘密武器。1969年，聯(lián)邦德國頒布職業(yè)教育的基本法——《職業(yè)教育法》和1981年聯(lián)邦德國頒布職業(yè)教育的配套法——《職業(yè)教育促進(jìn)法》，在法律層面規(guī)范了德國“雙元制”職業(yè)教育模式，被世界各國視為職業(yè)教育的楷模。

我國到2015年，全國獨(dú)立設(shè)置的高職院校達(dá)1341所，招生數(shù)348萬，畢業(yè)生數(shù)322萬，在校生數(shù)1048萬，占高等教育的41.2%。職業(yè)教育已成為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。

1996年9月1日生效實(shí)施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，規(guī)定了我國職業(yè)教育的范疇體系、地位作用、辦學(xué)方針以及職業(yè)教育的保障條件。借鑒德國職教立法經(jīng)驗(yàn)，逐步完善職業(yè)教育立法，進(jìn)一步促進(jìn)中國的職業(yè)教育逐步走向規(guī)范化、法制化，為我國職業(yè)教育到2020年建成一個(gè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1　中德職業(yè)教育立法比較

1.1兩國的職業(yè)教育法律體系完備程度不同

（1）德國職教法規(guī)已形成較為完整的體系。德國諸州擁有教育決策與法律制定的權(quán)利。州政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展?fàn)顩r以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對(duì)人才需求的狀況，頒發(fā)并實(shí)施適用于本州職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的法律法規(guī)。德國職教法規(guī)已形成較為完整的體系：①職教基本法。1969年頒布的《職業(yè)教育法》是德國職業(yè)教育的基本法律；2005年4月1日《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》合并修訂，頒布實(shí)施新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》；2007年，對(duì)新版的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》再次修訂；②職教單項(xiàng)法和規(guī)章。如《聯(lián)邦勞動(dòng)促進(jìn)法》（1969年）、《企業(yè)憲法》（1972年）、《聯(lián)邦青年勞動(dòng)保護(hù)法》（1976年）、《職業(yè)教育促進(jìn)法》（1981年）它是對(duì)德國職業(yè)教育的某個(gè)或某些問題所作的法律規(guī)定；③職教有關(guān)法。包括各州學(xué)校法、企業(yè)章程法、青年勞動(dòng)保護(hù)法、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)權(quán)利暫行規(guī)定、手工業(yè)條例、勞動(dòng)資助法和社會(huì)補(bǔ)助法等等。同時(shí)，德國還設(shè)立有完備的監(jiān)督法律體系，包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，保證了職業(yè)教育的管理和運(yùn)行。

（2）我國職業(yè)教育法律體系建設(shè)仍需完善。我國職業(yè)教育法律體系由憲法、基本法律、職業(yè)教育相關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方政府規(guī)章等六個(gè)層級(jí)構(gòu)成：①根本法。包括憲法?！稇椃ā返?9條規(guī)定，“國家舉辦各種學(xué)?！?、“發(fā)展職業(yè)教育”；②基本法律?！吨腥A人民共和國教育法》是制定職業(yè)教育的母法；③職業(yè)教育相關(guān)法律。主要有：1993年頒布了《中華人民共和國教師法》，1994年《勞動(dòng)法》，1996年頒布了《職業(yè)教育法》，1998年《高等教育法》確定了高等職業(yè)教育的法律地位，2003年頒布《民辦教育促進(jìn)法》，2007年頒布《就業(yè)促進(jìn)法》；④國務(wù)院制定的行政法規(guī)。行政法規(guī)有《教師資格條例》、《教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《中外合作辦學(xué)條例》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)條例》等；⑤各部委制定的部門規(guī)章。有《中外合作舉辦教育考試暫行管理辦法》、《中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)管理辦法》、《社會(huì)力量辦學(xué)印章管理暫行規(guī)定》、《實(shí)施教育行政許可若干規(guī)定》、《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行規(guī)定）》、《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《中等職業(yè)教育國家助學(xué)金管理暫行辦法》、《成人高等學(xué)校設(shè)置的暫行規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《教師資格條例實(shí)施辦法》、《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》、《企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》、《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》等。國家教委、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)部聯(lián)合制定的《關(guān)于實(shí)施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的意見》，是與《職業(yè)教育法》配套的規(guī)章，屬部門規(guī)章；⑥在地方立法層面上，包括地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。如《山東省就業(yè)促進(jìn)條例》《黑龍江省職業(yè)教育條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》、《安徽省職業(yè)教育條例》、《上海市職業(yè)教育條例》、《田徑史職業(yè)教育條例》、《深圳市職業(yè)訓(xùn)練條例》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》等；⑦中央政策文件指導(dǎo)地方職業(yè)教育的立法和實(shí)施。國家對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行專門性立法不足，中央政策文件成為真正指導(dǎo)地方職業(yè)教育立法和實(shí)施的重要依據(jù)。1991年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，2002年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、2005年發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2014年出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》《引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》。同時(shí)，出臺(tái)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》、《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》、《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》、《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》、《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》、《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》。出臺(tái)了《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》、《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》、《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育的意見》、《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》、《全國老年教育發(fā)展規(guī)劃》等文件。我國職業(yè)教育存在著法律地位低、法律體系不完善、相關(guān)配套的法律制度出臺(tái)不及時(shí)等問題，有待進(jìn)一步完善。

1.2法律規(guī)定的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)不同

德國的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)包括聯(lián)邦、州政府、經(jīng)濟(jì)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)邦勞動(dòng)局、各類公共部門。已經(jīng)形成組織嚴(yán)密、責(zé)任明晰、多元配置，社會(huì)眾多部門參與的多元多層次管理體制。我國的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)包括：國務(wù)院教育行政部門、勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)部門；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府；政府主管部門、行業(yè)組織舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；企業(yè)單獨(dú)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人按照國家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；境外的組織和個(gè)人在中國境內(nèi)舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

1.3兩國政府在職業(yè)教育中法定職責(zé)不同

德國政府在發(fā)展職業(yè)教育中起著主導(dǎo)作用。在德國，政府實(shí)行免費(fèi)職業(yè)教育。對(duì)私立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府都有財(cái)政補(bǔ)貼。德國政府用法律手段和政策手段來對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控。

我國職業(yè)教育立法中，政府起主導(dǎo)的作用。政府從政策環(huán)境、經(jīng)費(fèi)投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新等方面，發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府的職責(zé)，包括：①完善法規(guī)。從直接管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，主要負(fù)責(zé)制定政策、法規(guī)；②規(guī)劃統(tǒng)籌。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、中介、社會(huì)力量的作用；③建立制度；④財(cái)政支持；⑤政策推動(dòng)；⑥信息服務(wù)；⑦分工配合等。

1.4企業(yè)在職業(yè)教育立法中的作用不同

德國“雙元制”教育，由政府對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行宏觀管理，各企業(yè)主管部門自治管理。以企業(yè)培訓(xùn)（企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)和跨企業(yè)培訓(xùn)）為主導(dǎo)，企業(yè)與學(xué)生簽訂合同，企業(yè)承擔(dān)學(xué)生的學(xué)費(fèi)。目前，德國只有大約四分之一的企業(yè)有資格實(shí)施“雙元制”職業(yè)教育的企業(yè)。

《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》等法律中，有若干條款涉及校企合作?！堵殬I(yè)教育法》在第6條、第20條、28條、29條、37條等條款中有關(guān)于企業(yè)、行業(yè)組織參與職業(yè)教育的一些規(guī)定，這些與校企合作相關(guān)的現(xiàn)有法律，對(duì)校企合作中政府、企業(yè)、學(xué)校權(quán)利、義務(wù)規(guī)定多是原則性、概括性規(guī)定，缺乏具體可操作性，企業(yè)的權(quán)利義務(wù)不夠明確，在職業(yè)教育中的法律主體地位沒有得到確定，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏義務(wù)上的約束、權(quán)利上的保障和責(zé)任上的追究。

1.5兩國職業(yè)教育立法的法律責(zé)任體系不同

德國對(duì)職業(yè)教育法的實(shí)施有嚴(yán)格的監(jiān)督體系。如德國的《職業(yè)訓(xùn)練條例》和《職業(yè)培訓(xùn)規(guī)章》都明文規(guī)定違反條例者可“判處關(guān)押”或“處以不超過一萬馬克的罰金”。同時(shí)，德國的聯(lián)邦及各州教育計(jì)劃委員會(huì)，對(duì)職業(yè)教育的政策和措施及法規(guī)的實(shí)施效果，進(jìn)行全面、及時(shí)、有效地監(jiān)督與調(diào)節(jié)。

我國法律規(guī)章中沒有實(shí)施細(xì)則和相關(guān)責(zé)任條款，法律責(zé)任有關(guān)規(guī)定不完備，導(dǎo)致《職業(yè)教育法》執(zhí)行不力?！堵殬I(yè)教育法》中不少法律條文只有假定條件、行為模式而無法律后果，導(dǎo)致一些法律關(guān)系主體雖未履行義務(wù)卻不必承擔(dān)法律責(zé)任。一些法律條文對(duì)適用主體或者違法懲處主體的規(guī)定也不明確，導(dǎo)致責(zé)任主體之間互相推諉、互不負(fù)責(zé)。

2　德國職業(yè)教育立法對(duì)中國的借鑒作用

2.1充分認(rèn)識(shí)立法對(duì)職業(yè)教育的保障促進(jìn)作用

我國高職教育的社會(huì)認(rèn)可度低，通過修訂出臺(tái)《職業(yè)教育法》，提高高職教育的社會(huì)認(rèn)可度，保障職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，真正貫徹實(shí)施、政府嚴(yán)格執(zhí)法，提升職業(yè)教育法律的權(quán)威性和有效性，讓立法成為引領(lǐng)和保障職業(yè)教育發(fā)展的重要依據(jù)。

2.2建立完善的職業(yè)教育法律體系

德國有完善的職業(yè)教育法律體系，由一個(gè)基本法和若干個(gè)起配合作用的單向法組成。其中，基本法主要是確立職業(yè)教育的定義和內(nèi)涵、教育者和受教育者的權(quán)利和義務(wù)以及經(jīng)費(fèi)原則等綱要內(nèi)容，單項(xiàng)法律則對(duì)職業(yè)教育所涉及的方方面面進(jìn)行法律約束和控制。我國現(xiàn)有的職業(yè)教育法律體系，存在職業(yè)教育法律體系缺乏完整性和統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性；職業(yè)教育相關(guān)領(lǐng)域立法不及時(shí)，以政策代替法律；職業(yè)教育法律制度建設(shè)滯后等問題。我國《職業(yè)教育法》作為國家職業(yè)教育的基本法，其下位法建設(shè)嚴(yán)重滯后，基于此，我國應(yīng)逐漸形成以《職業(yè)教育法》為總法，以職業(yè)教育投入法、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法、企業(yè)培訓(xùn)法、就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)法等若干行政法規(guī)為主體，輔以大量的職業(yè)教育行政規(guī)章、地方性職業(yè)教育法規(guī)、眾多的職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)等，構(gòu)成上下有序、內(nèi)容全面、形式完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法規(guī)體系，為職業(yè)教育的發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。

2.3強(qiáng)化政府職責(zé)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障

德國的高職教育啟動(dòng)了多元投資的機(jī)制，一般除了學(xué)費(fèi)外，各高職院校的經(jīng)費(fèi)渠道還包括中央（聯(lián)邦）政府的教育撥款、地方政府的教育撥款、私人或企業(yè)的贊助、技術(shù)服務(wù)的報(bào)酬、各社會(huì)機(jī)構(gòu)的支持等，其中屬于政府出資的占60%以上，有些學(xué)院還為學(xué)生提供一定的生活津貼。

我國高職教育經(jīng)費(fèi)以政府投入為主，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的特征。隨著高職教育的發(fā)展，高職院校生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出有增長，但與本科院校相比仍有較大差距。2014年財(cái)政部、教育部出臺(tái)《關(guān)于建立和完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》，中央財(cái)政以改革和績效為導(dǎo)向，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，激勵(lì)和引導(dǎo)各地建立完善高職院校生均撥款制度。

同時(shí)要形成多元化的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出多渠道籌措資金，多渠道包括政府的資金、企業(yè)的資金、各個(gè)部門的資金，還有社會(huì)捐贈(zèng)的資金以及民間資本來辦職業(yè)教育。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性，政府通過專項(xiàng)補(bǔ)助或長期貸款等形式給予必要地扶持

2.4擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)主體范圍

德國行業(yè)協(xié)會(huì)在職教發(fā)展中起著十分重要的作用。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：①負(fù)責(zé)“雙元制”職業(yè)學(xué)校的考核、成績認(rèn)定及證書發(fā)放；②行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立“跨企業(yè)培訓(xùn)中心”，支持不能獨(dú)立承擔(dān)“雙元制”職業(yè)教育的中小企業(yè)和特殊行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)；③有些行業(yè)協(xié)會(huì)如工商聯(lián)合會(huì)、手工業(yè)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)、律師聯(lián)合會(huì)、醫(yī)生聯(lián)合會(huì)等有較大的職權(quán)，在法律的基礎(chǔ)上咨詢、檢查與確認(rèn)培訓(xùn)工作。

我國職業(yè)教育在政府的統(tǒng)籌管理下，依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人，社會(huì)各方面聯(lián)合辦學(xué)。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出建設(shè)多元化的辦學(xué)格局：①要多元主體辦學(xué)，行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等都可以辦職業(yè)教育；②多種形式辦學(xué)，發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制。

2.5完善職業(yè)教育法律責(zé)任制度

我國《職業(yè)教育法》有關(guān)法律責(zé)任規(guī)定不完備。不少法律條文只有假定條件、行為模式而無法律后果，導(dǎo)致一些法律關(guān)系主體雖未履行義務(wù)卻不必承擔(dān)法律責(zé)任。一些法律條文對(duì)適用主體或者違法懲處主體的規(guī)定也不明確，導(dǎo)致責(zé)任主體之間互相推諉、互不負(fù)責(zé)，最終使規(guī)定的法律條文成為一紙空文。應(yīng)當(dāng)考慮增加職業(yè)教育法律責(zé)任的專門規(guī)定，強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任主體，增強(qiáng)《職業(yè)教育法》的強(qiáng)制性，推動(dòng)職業(yè)教育法制化。同時(shí)，要加強(qiáng)職業(yè)教育法律監(jiān)督，加強(qiáng)司法監(jiān)督以及新聞媒體的輿論監(jiān)督等。

3　結(jié)束語

綜上所述，在比較中德兩國職業(yè)教育

［16］姚春生，等.老大學(xué)學(xué)員主觀幸福感及有關(guān)因素分析［J］.中國心理衛(wèi)生雜志，1995，（9）：256-257.

［17］肖水源，楊德森.社會(huì)支持對(duì)身心健康的影響［J］.中國心理衛(wèi)生雜志，1987，（1）：184-187.

An Empirical Study on the Survival Status of Higher Vocational College Graduates——Based on the Working Years， Income， Social Support， Psychological Capital on the Life and Work of the Perspective of the Impact

Yongqiang Zhang，Hua Zhang，F(xiàn)uli Huang，Guanwen Li，Jiangli Wang
（Guangdong Engineering Vocational College，Guangdong Guangzhou 510520）

In order to realize the graduates' living station of higher vocational college， the research has surveyed 520 higher vocational graduates by using Index of Well-Being，Social Support Questionnaire， Psychological Capital Questionnaire. The results showed that the age， income， social support and psychological capital can affect the survival experience of happiness， but the work life and income can not enter the regression equation explaining happiness. Social support and psychological capital explains 46.9% of the variation of the well-being of the higher vocational college graduates.

Well-Being； Social Support； Psychological Capital

G71

A

1671-3818（2016）09-0210-03

張永強(qiáng)（1978-），男，山東昌樂人，廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生工作部副部長，碩士研究生，講師，研究方向：學(xué)生管理、心理健康教育等。