工程量清單計價招投標(biāo)問題探析

孫小強(qiáng)

（綏化學(xué)院農(nóng)業(yè)與水利工程學(xué)院，黑龍江 綏化 152061）

工程量清單計價招投標(biāo)問題探析

孫小強(qiáng)

（綏化學(xué)院農(nóng)業(yè)與水利工程學(xué)院，黑龍江 綏化 152061）

當(dāng)前情況下，探討工程量清單計價在招投標(biāo)中的相關(guān)問題對于工程量清單計價模式推廣及招投標(biāo)制度改革都有重要意義。文章首先闡述工程量清單計價招投標(biāo)顯著特點，其次，從三個方面說明工程量清單計價招投標(biāo)實施的作用，最后，在總結(jié)工程量清單計價招投標(biāo)實施過程存在問題的基礎(chǔ)上提出相對應(yīng)的策略。

工程量清單計價；建設(shè)市場；工程造價

在工程計價中，國際社會廣泛應(yīng)用工程量清單計價模式。經(jīng)過這么多年發(fā)展，我國建筑市場進(jìn)步很快，招投標(biāo)制度、合同制度相繼被推行并實施，為了進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，并做到與國際接軌，工程量清單計價模式被重視起來。國家力推該計價模式，而工程量清單計價模式是招投標(biāo)中的重要部分，所有深入探討工程量清單計價在招投標(biāo)中的相關(guān)問題，對于工程量清單計價模式推廣及招投標(biāo)制度改革都有重要意義。

1　工程量清單計價招投標(biāo)顯著特點

國家制定統(tǒng)一工程量清單計價的規(guī)范，投標(biāo)人根據(jù)上述規(guī)范和招標(biāo)人提供具體的工程量進(jìn)

行自主報價，評標(biāo)委員會評審所有標(biāo)的，在一定標(biāo)準(zhǔn)下，低價標(biāo)的中標(biāo)，這套管理模式就是工程量清單計價招投標(biāo)，目前工程量清單計價招投標(biāo)主要存在下列特點。

（1）與定額計價模式相比，工程量清單計價招投標(biāo)的思路和做法完全不同。在原有定額計價模式中，定額計價模式計算出來的造價只是為了驗證報價合理性，而通過工程量清單計價招投標(biāo)定義可以看出，該計價模式招投標(biāo)中，標(biāo)底被取消，招標(biāo)方只是出具工程量，有投標(biāo)者根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主報價，這本質(zhì)就是合理低價中標(biāo)，與原來模式相比，這是一種全新的招投標(biāo)模式。

（2）工程量清單計價招投標(biāo)可以合理分配風(fēng)險。盡管工程量可以根據(jù)圖紙內(nèi)容經(jīng)過相關(guān)計算得來，可是參考的計算規(guī)則存在一定系數(shù)，工程實際情況也存在一定差異，這樣一來，實際工程量計算可能存在一定誤差。如果，工程量有招標(biāo)者提供，它為了規(guī)避后續(xù)問題，避讓盡可能的將上述問題控制在一個相對準(zhǔn)確的范圍，無形中就降低了投標(biāo)者的風(fēng)險，投標(biāo)者只需要將風(fēng)險控制在后續(xù)實際施工中，這比較有利于整個建筑市場風(fēng)險分配。再者，投標(biāo)者不用本身計算工程量，可以節(jié)約大量社會成本，還減少自身計算誤差的風(fēng)險。

（3）實施工程量清單計價招投標(biāo)可以幫助招標(biāo)者控制工程成本。實施實施工程量清單計價招投標(biāo)才能促使招標(biāo)者實施預(yù)算控制價，進(jìn)而保證工程成本控制在合理的范圍之內(nèi)。

2　實施工程量清單計價招投標(biāo)的作用

（1）可以有效規(guī)模建設(shè)市場的秩序。當(dāng)前我國大力發(fā)展具有社會主義特色的市場經(jīng)濟(jì)，可是工程建設(shè)市場運行中還存在許多于市場經(jīng)濟(jì)不符合的情況，工程造價就是明顯的問題，通過實施國際通用的工程計價模式可以有效制止上述問題，可以對當(dāng)前建設(shè)市場進(jìn)行有效規(guī)范。

（2）可以保證建設(shè)市場競爭更加合理。工程量清單計價招投標(biāo)中的工程量清單規(guī)范是明確的，工程量是公開透明的，這兩項基礎(chǔ)的公開可以更好好的監(jiān)督招投標(biāo)的進(jìn)行，進(jìn)而有效減少不正當(dāng)競爭的出現(xiàn)。這種競爭的公平性會促使企業(yè)加強(qiáng)自己內(nèi)力，降低投標(biāo)者自身企業(yè)的定額水平，可以有效提高投標(biāo)企業(yè)的管理水平。

（3）可以有效促使政府轉(zhuǎn)變職能。工程量清單計價招投標(biāo)的實施可以幫助政府由原有控制角色轉(zhuǎn)變成監(jiān)督管理角色，這符合當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢。在推出實施過程中，政府原有對造價控制的角色逐漸淡去，市場經(jīng)濟(jì)自然規(guī)律開始積極參與進(jìn)來，政府開始監(jiān)督該模式實施的規(guī)范性等問題，進(jìn)而形成監(jiān)督管理角色。

3　工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)存在的問題

（1）工程量清單的編制水平不一。在編制工程量清單的過程中，因為此工作具有極強(qiáng)的專業(yè)性，而且涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜，所以，對于編制人員自身的業(yè)務(wù)技術(shù)水平具有較高的要求。與此同時，實際編制出的工程量清單是否完整與嚴(yán)謹(jǐn)，對于招標(biāo)工作質(zhì)量具有直接的影響。此外，如果業(yè)主或者是委托編制工程量清單的工作人員，其素質(zhì)不一致，也會導(dǎo)致所提供的清單工程量出現(xiàn)不準(zhǔn)確的情況。另外，清單工程量同實際工程量之間不吻合的情況十分常見，而且工程量清單缺項，其具體的工程內(nèi)容和項目的特征都不清楚，使用的詞語不準(zhǔn)確，所以，很容易錯誤理解清單項目，進(jìn)而對承包商在投標(biāo)方面以及工程的撥款與結(jié)算方面都會存在一定的風(fēng)險。

（2）預(yù)算控制價的編制不規(guī)范。在完成預(yù)算控制價的編制工作以后，有部分招標(biāo)人會擅自調(diào)整，如果上調(diào)就會增加投資，而下調(diào)則會導(dǎo)致惡意壓價的現(xiàn)象出現(xiàn)，同樣也會增加流標(biāo)或者是提高中標(biāo)人的風(fēng)險，這樣一來，就會對工程的質(zhì)量帶來嚴(yán)重的安全隱患。

（3）當(dāng)前市場行為還從根本上影響工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)實施效果，低價中標(biāo)后，可能不履行合同，或者招投標(biāo)雙方都可能在中標(biāo)后更改相關(guān)計價量，市場存在大量轉(zhuǎn)包行為。盡管雙方根據(jù)工程量清單計價方式進(jìn)行，可是轉(zhuǎn)包過程中，根本不使用這個模式，致使實施過程沒有真正落地。

4　提高工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量的措施

（1）培訓(xùn)工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，提高相關(guān)從業(yè)人員能力及工作質(zhì)量。對工程造價的咨詢、建筑企業(yè)、單位與招標(biāo)代理、招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等相關(guān)技術(shù)與管理工作人員進(jìn)行專項業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，培訓(xùn)的形式可以多種多樣，例如：專項知識點培訓(xùn)、專家研討會、實例分析會等，主要研究實施過程存在的問題和理解偏差，并給出規(guī)范性的解決方案。培訓(xùn)要達(dá)到保證所有相關(guān)人員更夠準(zhǔn)確且熟練的進(jìn)行編制、審核相關(guān)工程量清單。培訓(xùn)的重點還在實施過程中問題的及時處理，也就是促使相關(guān)機(jī)構(gòu)建立自我審核制度，對自身出具的相關(guān)文件進(jìn)行系統(tǒng)審核，對于審核出來的問題進(jìn)行處理、總結(jié)，進(jìn)而提升自身工作質(zhì)量。

（2）實施預(yù)算控制價，并合理利用。實施工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)盡量要求招標(biāo)者進(jìn)行給出預(yù)算控制價，即投標(biāo)人委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編寫預(yù)算控制價，當(dāng)然這個價格一定完全符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，工程測繪工作可能說是對于工程質(zhì)量的好壞起著相當(dāng)重要的作用，施工單位必須對每一個施工環(huán)節(jié)進(jìn)行多角度、精確化的考量，這樣才能有效保證施工材料和相關(guān)人員的工作落實到位，以此來確保施工項目的順利進(jìn)行。工程測繪對于節(jié)約原材料成本、提升工作效率方面、實現(xiàn)各部門信息交流方面有著不可小覷的作用，在建筑工程施工之前進(jìn)行工程測繪可以了解到各個環(huán)節(jié)的運作過程以及相關(guān)人員對于該項目的一些意見和看法，從而進(jìn)行溝通交流之后確工程的高效率、高質(zhì)量完成。

4　結(jié)束語

現(xiàn)如今，隨著一些工程質(zhì)量安全問題的事件層出不窮，相關(guān)部門對于工程質(zhì)量問題提出了更嚴(yán)格的要求，每一個工程項目在施工之前都必須進(jìn)行工程測繪，尤其是對于一些難度和規(guī)模都比較大的工程更是提出了相當(dāng)嚴(yán)苛的要求，在施工具體開始之前，都會進(jìn)行一系列的工程測繪，對于相關(guān)圖紙和資料之類的都會進(jìn)行全方位系統(tǒng)化的整體，以便在具體的施工過程中得以發(fā)揮。所以，一項建筑工程在進(jìn)行具體的質(zhì)量監(jiān)控的時候，第一步應(yīng)該對工程測繪中出現(xiàn)的問題進(jìn)行具體的分析落實，提出合理化的對策，才能保證后期施工過程的順利進(jìn)行。

［1］楊力紅.地理信息系統(tǒng)在測繪中的應(yīng)用分析［J］.中國地名，2014，（3）：62-63.

［2］葛昊.地理信息系統(tǒng)在土地測繪中的應(yīng)用［J］.城市地理，2014，（16）：19.

TU723.3

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1671-3818（2016）09-0201-02