土地整治中的生態(tài)問題及安全調(diào)控機制

戴　琳，金春明

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土地整治中的生態(tài)問題及安全調(diào)控機制

戴琳1，金春明2

（1.浙江省余姚市國土資源局，浙江 余姚 315400；2.浙江省余姚市梨洲街道辦事處，浙江 余姚 315400）

為了提升土地整治的合理性，實現(xiàn)土地整治生態(tài)技術(shù)、行政、社會、經(jīng)濟等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建完善的安全調(diào)控機制。從土地整治生態(tài)根本問題進行深入分析論述，進而降低區(qū)域生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的負面影響。

生態(tài)問題；土地整治；生產(chǎn)成本

近年來，我國在土地整治方面取得了良好的成績，并從某種程度上提高了生產(chǎn)力、降低了生產(chǎn)成本和改善了農(nóng)民的生活條件。但一些土地整治項目在補充耕地的同時對生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了一定的影響。

1　土地整治中存在的生態(tài)問題

1997年我國首次提出耕地占補平衡制度，經(jīng)濟社會發(fā)展對耕地占用的需求及耕地后備資源短缺的矛盾日益突出。為完成補充耕地指標，實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性建設(shè)，在資源短缺的地方出現(xiàn)通過毀林、圍湖、削山等以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的土地整治行為。根據(jù)《浙江省統(tǒng)計年鑒》，1990-2007年浙江省新增耕地395萬畝，其中土地整理281萬畝，占71%；開荒86萬畝，占22%；圍涂造地28萬畝，占7%。下面從規(guī)劃選址、溝渠設(shè)計、施工工藝等方面探討土地整治項目對生態(tài)的影響。

1.1土地整治規(guī)劃選址待推敲

土地整治項目作為緩解土地資源矛盾的重要載體，其科學選址、規(guī)劃尤為重要。圍涂造地對灘涂濕地、水體環(huán)境、海岸侵蝕與港口航道等的生態(tài)環(huán)境有不同程度的影響；山地和水庫造地對水土保持、地質(zhì)災害、流域泄洪、保障物體多樣性等方面存在不同程度的破壞。期望通過綜合和全面的科學分析、論證，使圍涂工程產(chǎn)生最大的效益和最小的破壞，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1.2道路硬化、溝渠設(shè)計方式不科學

道路和溝渠設(shè)計是土地整治過程中生態(tài)問題出現(xiàn)最多的環(huán)節(jié)，硬化道路、溝渠將原本完整的生態(tài)環(huán)境分割為若干塊棲息地，甚至造成整治區(qū)域內(nèi)生物遷移，威脅生物繁衍和棲息，影響生物多樣化發(fā)展；為了提升水資源的利用效率，多將溝渠設(shè)計為渠底平坦、渠身筆直的樣式，也是造成涵養(yǎng)生物水流失的樣式。

1.3土地平整施工方式不恰當

土地平整作為土地整治過程中的重要措施，由于工程量較大，必須采用大型機械挖填，會造成土壤板結(jié)和土壤層的嚴重破壞。此外，土地整治項目施工通常選擇干旱少雨的季節(jié)，土壤風蝕、面蝕嚴重。

1.4土地整治過程中人為干擾引發(fā)的生態(tài)問題

為增加耕地面積，對原有河溝進行裁彎取直，改變了河流的自然狀態(tài)，破壞了水生生物賴以生存的環(huán)境；填埋河溝、坑塘，嚴重地損害了生態(tài)系統(tǒng)，減少區(qū)域內(nèi)水面率，造成滯蓄能力減弱；同時，河道取直、修建硬化溝渠和路面，都極大地阻礙了景觀的連通性、斑塊物種交流等，降低了景觀的自然性，整治過程中耕地的增加，會造成林地和草地的減少，降低了景觀的功能性。

2　安全調(diào)控機制在土地整治生態(tài)中的分類

2.1按時間維度分類

可將其分為前饋調(diào)控、過程調(diào)控和后饋調(diào)控。前饋調(diào)控是從土地整治項目設(shè)計、可行性研究、立項審查階段實施生態(tài)預測，是超前主動調(diào)控中的一種。前饋調(diào)控就是要進行土地整治生態(tài)影響的前期評價，減緩項目生態(tài)安全影響，盡可能保證整治區(qū)內(nèi)物種的多樣性，做好相應(yīng)的預防設(shè)計；過程調(diào)控是指在土地整治過程中實施項目監(jiān)督管理，落實各項生態(tài)預防措施，施工過程中盡量避免對土質(zhì)層造成破壞，避免具有生態(tài)功能坑塘的填埋，減少對渠道兩側(cè)生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的負面影響；后饋調(diào)控是指土地整治項目完工后對新生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控，這就是要對土地整治區(qū)域施工過程中引發(fā)的生態(tài)問題采取人為補救。

2.2按構(gòu)成維度分類

技術(shù)調(diào)控機制是土地整治生態(tài)安全中重要的技術(shù)支撐，是通過土地整治規(guī)劃技術(shù)進行土地整治項目選定的主要方法，技術(shù)調(diào)控能夠進行土地整治生態(tài)風險預測，減緩土地整治產(chǎn)生的不良影響，實現(xiàn)生態(tài)化設(shè)計和生態(tài)保育型土地整治；行政調(diào)控機制，由于土地整治項目本身公益性特點，需健全完善的土地法律法規(guī)，才能夠提升項目實施工程中的監(jiān)管效力；經(jīng)濟調(diào)控機制，就是要充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用保護生態(tài)，實行項目資金管理與生態(tài)效益評價相掛鉤，增加生態(tài)設(shè)計項目資金投入和生態(tài)經(jīng)濟補償機制。社會調(diào)控機制是維持正常社會秩序，保證土地整治的順利開展，有效解決土地整治過程中的社會矛盾。

3　土地整治過程中安全調(diào)控機制的運用

3.1技術(shù)調(diào)控機制的應(yīng)用

土地整改是對原有環(huán)境的改變，只有利用先進的技術(shù)措施為物種遷徙做好準備，才能保證周圍物種的多樣性，同時，土地整治設(shè)計要盡可能保留自然風貌。建立有效的反饋機制建設(shè)。

3.2行政調(diào)控機制的應(yīng)用

國土資源部對土地整治權(quán)屬、資金管理和項目管理等采取了相應(yīng)的政策管理，多個省市相繼出臺《土地整治條例》，各部門也應(yīng)發(fā)揮各自職能作用，積極參與到土地整治工作中來，提升土地整治工作效率。

3.3經(jīng)濟調(diào)控機制的應(yīng)用

建立土地整治資金管理與生態(tài)環(huán)境效益相掛鉤機制，采取項目資金傾斜的策略來提升整治項目的生態(tài)環(huán)境效益，建立科學可持續(xù)發(fā)展的土地生態(tài)型環(huán)境建設(shè)，給予其重要的資金支持和幫助。生態(tài)經(jīng)濟補償通過外部經(jīng)濟效益核算建立了土地整治生態(tài)補償調(diào)控機制，實現(xiàn)對土地整治區(qū)域的生態(tài)經(jīng)濟補償，為后期維護和管理奠定扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，可以在土地整治資金中扣除部分用于生態(tài)建設(shè)，提高土地整治質(zhì)量。

3.4社會調(diào)控機制的應(yīng)用

土地整治項目施工過程中，需要深入了解整治各區(qū)域情況，征詢各方意見，更好的彌補土地整治過程中的技術(shù)研究問題，提升項目的科學性和可行性。土地整治項目一經(jīng)實施，會影響公眾和農(nóng)戶的切身利益。我國土地整改過程中鮮有公眾參與，整治區(qū)域內(nèi)群眾對于整治目的、土地整治方案、整治方向、整理后的權(quán)屬調(diào)整等方面沒有一個詳盡的了解。想要完善土地整治工作任重而道遠，首先要確立公眾參與主體整治方案，確立相關(guān)部門如水務(wù)、環(huán)保及農(nóng)業(yè)等部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，激發(fā)農(nóng)戶參與土地整改建設(shè)的積極性，幫助農(nóng)戶深入了解土地整改的根本目的和方向，才能使土地整改更加符合實際生產(chǎn)需求，全面提升土地整治設(shè)計質(zhì)量。土地整改設(shè)計人員與當?shù)剞r(nóng)戶的溝通，有利于提升土地整改的實用性，更好的發(fā)揮設(shè)計人員專業(yè)施工表達強項，農(nóng)戶的意見能夠給設(shè)計人員提供很好的參考，避免施工項目設(shè)計弊端，便于日后工程的有效管理和維護。

［1］ 蘇秋月，期海明.論中國生態(tài)安全建設(shè)的法律對策［C］//生態(tài)安全與環(huán)境風險防范法治建設(shè)-2011年全國環(huán)境資源法學研討會（年會）論文集（第一冊），2011.

［2］林清峰.論綠色投資對我國生態(tài)安全法治建設(shè)的影響［C］//生態(tài)安全與環(huán)境風險防范法治建設(shè)-2011年全國環(huán)境資源法學研討會（年會）論文集（第一冊），2011.

Ecological problems in land reclamation and safety regulatory mechanism

DAI Lin1，JINChun-ming2
（1.YuyaoLand Resources Bureau，Yuyao315400，China；2.Lizhou Street Office ofYuyao，Yuyao315400，China）

In order to improve the rationality of land reclamation，realize the coordinated development of ecological technology，administration，society and economy，and establish a sound safety regulatory mechanism.The fundamental ecological problem of land reclamation was analyzed and discussed，thereby reducing the negative effects of regional ecological environment.

Ecological problems；Land reclamation；Cost ofproduction

F301.2

B

1674-8646（2016）15-0155-02

2016-06-14