關(guān)于推進(jìn)“一長四必”現(xiàn)場勘查工作的思考

張　歡　屈海濤

（廣東省公安廳刑事技術(shù)中心，廣東 廣州510050）

關(guān)于推進(jìn)“一長四必”現(xiàn)場勘查工作的思考

張歡屈海濤

（廣東省公安廳刑事技術(shù)中心，廣東 廣州510050）

“一長四必”是提高現(xiàn)場勘查工作能力和水平所采取的新機(jī)制。本文從目前廣東省開展現(xiàn)場勘查工作的現(xiàn)狀出發(fā)，闡述當(dāng)中存在的問題，對如何更好地在廣東省推行“一長四必”進(jìn)行了探討。

一長四必刑事技術(shù)現(xiàn)場勘查

為積極適應(yīng)新形勢下刑事犯罪的新情況、新特點，大力提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力，公安部在2014年12月召開的全國刑事偵查工作會議上作出了創(chuàng)建“科學(xué)指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準(zhǔn)確辦案”的打擊犯罪新機(jī)制的重要部署，其中一項重要內(nèi)容就是實行以“一長四必”為核心的現(xiàn)場勘查制度。“一長”指縣區(qū)級公安局長對刑事案件現(xiàn)場勘查工作負(fù)總責(zé)，“四必”指現(xiàn)場勘查工作必須做到“必勘、必采、必錄、必比”。推行現(xiàn)場勘驗新機(jī)制既是刑事技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，也是提升公安機(jī)關(guān)偵查辦案能力水平的重要舉措。廣東省自啟動“一長四必”試點工作以來，通過省、市、縣各級的共同努力，取得了顯著成效，刑事案件現(xiàn)場勘查數(shù)量和質(zhì)量大幅提升，現(xiàn)場勘查在偵查破案、刑事訴訟中的地位和作用日益突出。

1　全省開展“一長四必”現(xiàn)場勘查工作現(xiàn)狀

1.1現(xiàn)場勘查總體情況

2015年1至10月份全省共勘查現(xiàn)場713882宗，總體勘查率為119.63%，21個地市刑事案件現(xiàn)場總體勘查率均達(dá)到100%；1至10月份已立刑事案件的現(xiàn)場勘查率（即全省警綜系統(tǒng)已立刑事案件與全省錄入現(xiàn)勘系統(tǒng)的刑事案件現(xiàn)場關(guān)聯(lián)率）為90.98%。

1.2現(xiàn)場痕跡物證提取情況

全省1至10月份共提取十類案件現(xiàn)場指紋21276宗，平均提取率為19.78%；提取現(xiàn)場DNA34871宗，平均提取率為5.84%；提取十類案件現(xiàn)場足跡28332宗，平均提取率為26.34%。

1.3現(xiàn)場痕跡物證利用情況

全省1至10月份通過指紋系統(tǒng)比中案件13022宗，利用DNA數(shù)據(jù)庫比中案件和嫌疑人信息24296條；利用足跡系統(tǒng)串并案件1294串、3902宗；利用刑事技術(shù)信息應(yīng)用平臺形成手印、DNA綜合串并案件4197宗。

2　“一長四必”現(xiàn)場勘查工作存在問題

2.1認(rèn)識不到位，工作進(jìn)展較慢

“一長四必”是“一把手”工程。只有“一長”的認(rèn)識到位，“一長四必”工作才可能取得實效。縣（區(qū)）級公安機(jī)關(guān)工作進(jìn)展緩慢，除了技術(shù)人員力量、基層派出所勘驗裝備等方面原因，主要是部分基層領(lǐng)導(dǎo)沒有真正領(lǐng)會“一長四必”新機(jī)制建設(shè)工作方案的精神實質(zhì)，沒有認(rèn)識到推進(jìn)“一長四必”現(xiàn)場勘查新機(jī)制是提高打擊效能、適應(yīng)法治建設(shè)、推進(jìn)大數(shù)據(jù)警務(wù)云計算建設(shè)的重要舉措，是一項長期而重要的基礎(chǔ)工程，思想在停留在新機(jī)制建設(shè)是刑偵部門一家的事情，還存在“上熱下冷”現(xiàn)象。同時，部分地區(qū)對現(xiàn)場勘查主體的認(rèn)識存在誤區(qū)，沒有明確認(rèn)識到“現(xiàn)場勘查主體是偵查人員”，這就要求我們要積極轉(zhuǎn)變認(rèn)識，進(jìn)一步明確現(xiàn)場勘查主體，深入推進(jìn)新機(jī)制建設(shè)。

2.2刑事技術(shù)人員緊缺

2015年上半年全省有技術(shù)員3740名，現(xiàn)場勘查人員6952人（含輔助人員），刑事案件立案36萬起，人均勘查刑事案件104起（至少兩人勘查），加上大量的非刑事案件以及檢驗鑒定量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公安部要求的每名技術(shù)員每年勘查或檢驗鑒定不超過100起的工作量，刑事技術(shù)人員缺口很大。甚至部分地市在實施“一長四必”制度后，現(xiàn)場勘查人員不增反減。全省公安刑事科學(xué)技術(shù)人員普遍超負(fù)荷工作，現(xiàn)有的技術(shù)人員難以保質(zhì)保量完成繁重的工作任務(wù)，導(dǎo)致有的地區(qū)案件現(xiàn)場出現(xiàn)“勘查率高，提取率低”，有的地區(qū)案件現(xiàn)場出現(xiàn)“高提取、低應(yīng)用”現(xiàn)象，即現(xiàn)場指紋、足跡、DNA提取率較高，但比中、串并數(shù)明顯偏低，反映出現(xiàn)場痕跡物證提取質(zhì)量低、比對應(yīng)用工作薄弱，需要進(jìn)一步查找原因，提高勘查質(zhì)量，加強(qiáng)信息的關(guān)聯(lián)應(yīng)用。

2.3“立體采集”和現(xiàn)勘系統(tǒng)信息質(zhì)量有待提高

新機(jī)制建設(shè)要求現(xiàn)場勘查要從平面化現(xiàn)場勘查向全時空、立體式勘查拓展，在發(fā)現(xiàn)、提取傳統(tǒng)痕跡物證的同時，采集視頻、基站等其它信息，發(fā)揮基站信息在打擊犯罪尤其是跨區(qū)域系列性團(tuán)伙犯罪中的效能。目前，除了廣州、中山、東莞、肇慶、云浮、惠州、順德等地開展了基站信息采集工作，其它地市均未開展此項工作。2015年10月，省廳對各地市入室盜竊案件現(xiàn)場信息進(jìn)行質(zhì)量抽查，平均合格率為71.49%，環(huán)比下降1.34%。珠海、河源、汕尾、汕頭合格率低于60%。

3　對推行“一長四必”現(xiàn)場勘查新機(jī)制的思考

3.1推行“一長四必”的關(guān)鍵在于“一長”

落實“一長四必”現(xiàn)場勘查新機(jī)制，提升現(xiàn)場勘查能力和水平，關(guān)鍵在于“一長”。各級公安局長要對轄區(qū)內(nèi)刑事案件現(xiàn)場勘查工作負(fù)總責(zé)，按照適應(yīng)實際工作需要的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌保障，加強(qiáng)刑事技術(shù)部門軟硬件建設(shè)，確保人員、裝備滿足“一長四必”的要求，積極完善各項工作機(jī)制，才能實現(xiàn)現(xiàn)場的程序化、規(guī)范化勘查，“一長四必”工作才能取得新成效、實現(xiàn)新突破。只有把“一長四必”新機(jī)制建設(shè)置于優(yōu)先發(fā)展、重點加強(qiáng)的戰(zhàn)略地位，在人員配備、技術(shù)裝備、基礎(chǔ)建設(shè)等方面予以大力傾斜，才能為推行現(xiàn)場勘驗新機(jī)制提供堅強(qiáng)保障。

3.2明確勘查主體和職責(zé)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)場勘查理念

根據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定，現(xiàn)場勘查主體是偵查人員，是辦案民警，現(xiàn)場勘查工作不再只由刑事技術(shù)人員承擔(dān)，主辦偵查員還可以自行勘查或指派或聘請專業(yè)技術(shù)人員勘查，還可以多警種、多部門合成勘查，全面落實“四必”。同時，在信息化條件下，犯罪現(xiàn)場不局限于地面上的有形現(xiàn)場，還包括空中的無形現(xiàn)場，網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬現(xiàn)場，它不局限于傳統(tǒng)的手印、足跡等痕跡，還包括DNA微量物證、電子物證信息、視頻監(jiān)控信息、車輛通行信息、銀行交易信息、〔涉密處理〕通信信息、可疑通話記錄、車載GPS定位信息等等。因此，現(xiàn)場勘查范圍、痕跡的種類必將發(fā)生很大的變化，我們就必須加強(qiáng)現(xiàn)場保護(hù)意識、取證意識，轉(zhuǎn)變勘查理念，實現(xiàn)從“部分勘查”向“全部勘查”、從“靜態(tài)勘查”向“動態(tài)勘查”、從“平面勘查”向“立體勘查”的轉(zhuǎn)變。

3.3建立健全分級分類勘查模式，確保現(xiàn)場“必勘”

在現(xiàn)有條件下，特別是現(xiàn)有警力不可能大幅度增加的情況下，要解決專業(yè)技術(shù)人員少、現(xiàn)場統(tǒng)一勘查難以實現(xiàn)，發(fā)案多，小案多、勘查少、錄入少，偵查與情報、技術(shù)脫節(jié)等難題和瓶頸問題，其有效捷徑就是建立健全符合當(dāng)前刑偵工作實際的分級分類勘查工作模式，確保刑事案件現(xiàn)場“必勘”。一是明確勘查主體。一般“小案”的“簡易現(xiàn)場”勘查由偵查人員承擔(dān)，刑偵民警要將簡易案件現(xiàn)場勘查作為一項基本工作技能；有痕跡物證的“精細(xì)現(xiàn)場”勘查由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，從而保證“現(xiàn)場必勘”。二是要明確分級分類勘查模式。結(jié)合本地實際，探索刑事技術(shù)室統(tǒng)勘、派出所兼職技術(shù)員分級分類勘查、偵勘一體化、技術(shù)分室勘查等多種勘查模式。通過建立健全現(xiàn)場勘查新機(jī)制實現(xiàn)優(yōu)化警力資源配置，確?，F(xiàn)場必勘，全面提升偵查破案能力和執(zhí)法辦案水平。三是要制定分級分類勘查標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合本地實際，總結(jié)、完善分級分類勘查細(xì)則，明確勘查流程，確?？辈橘|(zhì)量。

3.4健全現(xiàn)場勘查工作考核、激勵、獎勵機(jī)制

現(xiàn)場勘查工作的最終落腳點在揭露和證實犯罪，在為偵查破案、刑事訴訟服務(wù)。大量實踐證實，案件現(xiàn)場提取的一枚小指印、一小滴血、一個小物證往往能以點帶面，破一案帶一串打一團(tuán)伙，有著巨大的放大效應(yīng)。建立科學(xué)的“一長四必”現(xiàn)場勘查工作考核、激勵、獎勵機(jī)制，賞優(yōu)罰劣，賞罰分明，能夠大大的刺激技術(shù)員的成就感，可以有效解決多干少干、干好干壞一個樣的問題，充分調(diào)動廣大現(xiàn)場勘查人員的責(zé)任心和工作主動性、積極性和創(chuàng)造性。一是建立監(jiān)督審查機(jī)制。組織督察和刑警聯(lián)合督導(dǎo)組深入到各個縣區(qū)督導(dǎo)新機(jī)制建設(shè)工作開展，同時，明確規(guī)范執(zhí)法質(zhì)量考評中對現(xiàn)場勘查工作要求標(biāo)準(zhǔn)。二是建立激勵獎勵機(jī)制。三是推行現(xiàn)場勘查責(zé)任倒查、終身負(fù)責(zé)制，對偵查員不認(rèn)真履行職責(zé)，有場不勘、有證不取，刑事技術(shù)員有失誤，造成不良影響和嚴(yán)重后果的要責(zé)任倒查，要終身追究法律責(zé)任。

3.5加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升隊伍能力

要按照每名技術(shù)員每年勘查80到100起現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)，盡快充實和加強(qiáng)一線勘查專業(yè)力量，盡快解決縣級技術(shù)室人員缺口大、不適應(yīng)工作需要的問題。要采取集中授課、專題講座、案件討論、以戰(zhàn)代訓(xùn)等多種方式，有針對性地對現(xiàn)場勘查人員開展全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升技術(shù)人員的物證發(fā)現(xiàn)提取能力、信息規(guī)范錄入能力和現(xiàn)場分析判斷能力。偵查員、派出所技術(shù)員上崗前必須進(jìn)行系統(tǒng)的現(xiàn)場勘查理論知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，確保具備勘驗現(xiàn)場的能力。要配齊現(xiàn)場勘查設(shè)備，除配備常規(guī)物證發(fā)現(xiàn)提取設(shè)備外，還要強(qiáng)化〔涉密處理〕通信設(shè)施、視頻信息、電子數(shù)據(jù)采集設(shè)備的普及，以滿足“四必”工作要求。