城市反哺農(nóng)村：解決城鄉(xiāng)教育失衡之策

韋祖慶，韋海珊

（賀州學(xué)院　教育與音樂學(xué)院，廣西　賀州　542899）

城市反哺農(nóng)村：解決城鄉(xiāng)教育失衡之策

韋祖慶，韋海珊

（賀州學(xué)院教育與音樂學(xué)院，廣西賀州542899）

城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)在硬件條件和師資隊伍兩個方面。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，既需要資金反哺農(nóng)村，改善農(nóng)村教育辦學(xué)條件，更需要城市師資反哺農(nóng)村，提升農(nóng)村教師業(yè)務(wù)水平。為了吸引人才和留住人才，根本之策在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。只有為人才發(fā)展創(chuàng)造城鄉(xiāng)平等的發(fā)展空間，教育均衡發(fā)展才能最終實(shí)現(xiàn)，這是解決城鄉(xiāng)教育失衡之道。

農(nóng)村教育；資金；師資隊伍；人才；城鄉(xiāng)一體化；均衡發(fā)展

教育均衡發(fā)展不僅成為民眾共識，而且已經(jīng)進(jìn)入政府的施政綱領(lǐng)，似乎已經(jīng)不需要學(xué)理的論證與說明。但是，全面考察教育發(fā)展現(xiàn)狀，教育發(fā)展程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度基本上成正比，沿海一帶優(yōu)于中西部地區(qū)，大城市優(yōu)于中小城市，城市優(yōu)于農(nóng)村。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村教育整體落后城市教育。因此，教育均衡發(fā)展的工作重點(diǎn)是提升農(nóng)村教育，實(shí)施城市教育反哺農(nóng)村教育策略，率先在城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)實(shí)施教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有效的教育公平。

一、資金反哺農(nóng)村，確保硬件條件相當(dāng)

教育公平是現(xiàn)代社會的教育理想和教育政策的追求目標(biāo)，總的來說，教育公平包括四個層面的涵義：一是觀念層面上的權(quán)利平等，二是現(xiàn)實(shí)層面上的機(jī)會平等，三是教育過程層面上的質(zhì)量平等，四是國家管理層面上的制度平等。雖然教育公平具有相對性、階段性、系統(tǒng)性和因地性［1］59-61，但已經(jīng)成為我國政府的教育施政追求。李克強(qiáng)總理在十二屆全國人民代表大會第二次會議《政府工作報告》中指出，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并且強(qiáng)調(diào)這是惠民生的重要舉措。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，大量的農(nóng)村學(xué)校硬件條件遠(yuǎn)沒有城市優(yōu)良，雖然由原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌建設(shè)上升到財政縣級統(tǒng)籌，但是由于相當(dāng)部分縣級財力依然薄弱，還是不能解決問題。于是，國家層面不斷增加農(nóng)村學(xué)校建設(shè)投入，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校硬件建設(shè)的大體平衡發(fā)展。

（一）農(nóng)村學(xué)校硬件條件依然較差

根據(jù)全國人大常委會辦公廳《關(guān)于委托檢查義務(wù)教育法貫徹實(shí)施情況的通知》要求，2014年各省區(qū)向全國人大作了工作匯報，從中可以看到農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)取得很大進(jìn)步，同時也報告存在的困難。例如，廣西報告：“2012年廣西義務(wù)教育鞏固率為88%，比全國低3.8個百分點(diǎn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。從校舍建設(shè)來看，廣西目前校舍面積基本達(dá)標(biāo)的學(xué)校僅有20%，其中寄宿制學(xué)校僅有12%，大量存在2人甚至3人合鋪的現(xiàn)象；校舍危房面積大，經(jīng)過3年的校安工程建設(shè)仍有2300多萬平方米的危房沒有解決，要實(shí)現(xiàn)校舍面積和安全達(dá)標(biāo)，建設(shè)資金缺口巨大；農(nóng)村教師住房條件較差，教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足需求。從教學(xué)設(shè)施來看，課桌椅等基礎(chǔ)設(shè)備殘舊，教學(xué)器材配備不全；雖然近3年自治區(qū)投入4.2億元，實(shí)施了中小學(xué)校課桌椅更新工程，只解決了急需解決的一半，仍有一半需要更新補(bǔ)充；基本實(shí)現(xiàn)‘寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通'的學(xué)校僅占總數(shù)的2.49%，只有546所，相當(dāng)一部分中小學(xué)校電腦等電教設(shè)備是10多年前配備的，目前已無法正常使用?！瓘膮^(qū)域發(fā)展來看，廣西109個縣（市、區(qū)）中有64個為少數(shù)民族聚居縣區(qū)，目前29個縣區(qū)已納入了國家集中連片特困地區(qū)，得到了國家的傾力支持，另外35個未納入的縣區(qū)的教育主要指標(biāo)不僅低于全國平均水平，還低于廣西平均水平。”［2］這說明城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展不均衡現(xiàn)象不僅依然存在，而且還需要政府下大力氣，才能最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)在硬件層面同等發(fā)展。

（二）縣級統(tǒng)籌建設(shè)心有余而力不足

為了實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，必須承認(rèn)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)還存在教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象，且這種情況將相對長期存在，因?yàn)閲翉V大、情況復(fù)雜，但是區(qū)域均衡應(yīng)該是可為的追求目標(biāo)。教育事業(yè)是公益性事業(yè)，教育公平是基礎(chǔ)性的社會公平，必須由政府實(shí)施。長期以來，由于各方面原因，教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下表現(xiàn)明顯，嚴(yán)重影響著教育公平，這就首先表現(xiàn)在硬件建設(shè)方面。硬件雖然不是影響教育質(zhì)量的決定性因素，但也是基礎(chǔ)條件，屬于城鄉(xiāng)學(xué)校可見的外觀區(qū)別。農(nóng)村學(xué)?；旧蠜]有硬件投入的實(shí)力，甚至所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有太大的投入實(shí)力和投入愿望，因此現(xiàn)在的管理體制一般是縣級人民政府統(tǒng)籌。但是，“在我國，縣鄉(xiāng)一級是財力最薄弱的環(huán)節(jié)。一方面分稅制財政體制的實(shí)施，上級集中了較多收入；另一方面縣級財政負(fù)擔(dān)了大量的剛性支出和配套支出，導(dǎo)致縣級財權(quán)與事權(quán)不一致?！保?］同時，也由于GDP的考核機(jī)制，一些縣級財政即使有實(shí)力，也沒有投入學(xué)校硬件建設(shè)的愿望，更多地投入經(jīng)濟(jì)項目，因此長期以來農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)滯后于城市學(xué)校。

（三）國家加大投入初步實(shí)現(xiàn)硬件相當(dāng)

城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡已經(jīng)成為歷史現(xiàn)實(shí)，教育整體優(yōu)勢都倒向城市一邊，政府只有動用有形之手，借助成熟的城市資源，才能在區(qū)域內(nèi)盡快實(shí)現(xiàn)教育公平。于是，農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)投入只能依賴國家和省級人民政府統(tǒng)籌，為此國家出臺了系列相關(guān)政策，省級人民政府也加大了投入力度，努力改善農(nóng)村學(xué)校硬件條件。國家在宏觀層面指導(dǎo)，具體實(shí)施由省級人民政府統(tǒng)籌反哺，具體工作落實(shí)到市縣，可以率先在市縣實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，逐步擴(kuò)大到全?。▍^(qū)），乃至全國。隨著國家經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，教育投入在2012年達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.28%，首次達(dá)到并突破自1993年設(shè)定國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例4%的目標(biāo)。2013年國家又下發(fā)《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》以及其他配套文件，各省市同時制定相應(yīng)政策，農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)得到極大改觀，靠近城市的一些農(nóng)村地區(qū)學(xué)校在硬件方面已經(jīng)與城市學(xué)校差異不大，初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展。

二、師資反哺農(nóng)村，促進(jìn)區(qū)域師資平衡

影響教育發(fā)展的重要層面，還在于軟件環(huán)境建設(shè)，教育質(zhì)量歸根到底取決于軟件條件，更取決于師資，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展非均衡的重要因素。教育發(fā)展關(guān)鍵在于師資，哪個地方師資力量雄厚，那個地方教育質(zhì)量就高，反之，教育質(zhì)量就成問題。老百姓之所以擇校，主要不是選擇學(xué)校的硬件條件，而且選擇學(xué)校的師資條件，以及由此帶來的教學(xué)質(zhì)量。城市教育質(zhì)量之所以高于農(nóng)村教育，核心在于城市學(xué)校擁有雄厚的師資條件，相反，農(nóng)村教育之所以落后，自然就是師資力量單薄。雖然各級政府都做出巨大努力，但是教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象依然存在，甚至還比較嚴(yán)重。在教育相對發(fā)達(dá)的江蘇省，在向全國人大報告時，也談到“義務(wù)教育發(fā)展仍然不夠均衡。主要表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際間的不平衡。……義務(wù)教育城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展又進(jìn)一步壓縮農(nóng)村學(xué)校的生存空間?！保?］江蘇尚且不能確保軟件建設(shè)均衡發(fā)展，其他一些經(jīng)濟(jì)和教育都相對后進(jìn)的省份，基于這種原因引發(fā)的教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象，確實(shí)大量存在，如果不能及早解決，將會擴(kuò)大教育不公平現(xiàn)象，影響教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）城鄉(xiāng)教師編制差異，造成數(shù)量不均衡

依照國家《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》（國辦發(fā)［2001］74號），中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，生師比呈現(xiàn)不同的政策導(dǎo)向：城市高中是12.5∶1，縣城高中是13∶1，農(nóng)村高中是13.5∶1；城市初中是13.5∶1，縣城初中是16∶1，農(nóng)村初中是18∶1；城市小學(xué)19∶1，縣城小學(xué)21∶1，農(nóng)村小學(xué)是23∶1。政策性傾斜的生師比，在同等學(xué)生數(shù)量前提下，城市學(xué)生得到老師更多的關(guān)注，城市學(xué)生獲得更多教益和發(fā)展空間，農(nóng)村學(xué)生發(fā)展空間受到相對擠壓，呈現(xiàn)農(nóng)村教育支撐城市教育的現(xiàn)象。在這種情形下，個別地方還加大這種比例差距，更是加大城鄉(xiāng)實(shí)際在崗教師的數(shù)量差距。如“根據(jù)河南省核定的編制，信陽市中小學(xué)教職工總數(shù)應(yīng)為68285人，實(shí)際在崗教職工卻缺編10425人，僅光山縣就缺編2477人。按照湖北省定編制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村教師與學(xué)生比為小學(xué)1∶21.6，初中1∶16.8，高中1∶13.8，公安縣中小學(xué)應(yīng)配編9020人，但該縣中小學(xué)現(xiàn)行配編標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)1∶26.6；初中1∶18.8；高中1∶16.8，實(shí)際只配編7736人，比省定標(biāo)準(zhǔn)少配1284人”［5］14-16。這種情況不會只是信陽市農(nóng)村中小學(xué)的特例個案，應(yīng)當(dāng)具有一定普遍性，特別是中西部地區(qū)，尤其是在山區(qū)縣鄉(xiāng)。

如果深入一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校，還可以發(fā)現(xiàn)另外一種情形，學(xué)校編制滿員，但有一部分人員在編在冊不在崗。由于“編制管理上的一個重要問題就是在編不在崗，即教師編制被其他組織或個人占用，但卻不來學(xué)校教書。在編不在崗的現(xiàn)象并不新鮮，各個省份基本上都有。據(jù)山西青年報（2003年）報道，山西全省有14656名教師在編不在崗。這些在編不在崗人員，有一部分是因各種原因不來上課的學(xué)校教師，有一部分是學(xué)校教育管理機(jī)構(gòu)的行政人員，還有一部分是非學(xué)校教育機(jī)構(gòu)的不相干人員，他們均具有正式教師編制?！保?］54

還有一種情形就是“一些學(xué)校干部崗位設(shè)置過多，占用了不少教師編制，有的學(xué)校干部與教師數(shù)量之比竟為1∶2……在有的縣，教師超編500多人但在該縣級以下的廣大農(nóng)村學(xué)校，教師還嚴(yán)重缺人。實(shí)際上，真正的超編是城市多于縣鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)多于鄉(xiāng)村。”［7］5-7一個縣城“Y中學(xué)實(shí)有教職員工291人，超編29人。其中教學(xué)管理崗5人，這5人中一個是3年前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)上來的正科，現(xiàn)任Y校副書記，沒有任何教育經(jīng)歷，其他四人均為科室職員，沒有任何職務(wù)，這5人都不上課；專任教師崗278人（兼教學(xué)管理崗7人，1個正科級正校長、1個正科級副校長和5個副科級副校長，2個副校長一直在一線上課，其他5個沒有兼課；職員30人；不在校不在崗35人），工勤崗8人。從這些數(shù)據(jù)上可推出，Y中學(xué)真正授課的教師是200人，不上課者占教職工總?cè)藬?shù)的28.6%。不在校不在崗的35人包括內(nèi)退14人、高薪受聘至民辦學(xué)校1人、上級單位直接借用3人、經(jīng)商辦企業(yè)6人、長期請病假5人、陪孩子外地就讀3人、跟隨家屬去外地3人。”［8］7這種情形并非只是例外，而是有著相當(dāng)?shù)钠毡樾?，而且越是落后地區(qū)，這種現(xiàn)象越是嚴(yán)重，因?yàn)榇蠹叶疾幌肓粼谡谓?jīng)濟(jì)文化生活落后的農(nóng)村，都想擠進(jìn)城市至少是縣鎮(zhèn)生活，于是就出現(xiàn)總體滿編或超編，但越是落后的農(nóng)村越是缺人的現(xiàn)象。雖然教師數(shù)量不是教育落后的充分條件，卻是教育教學(xué)有效性的基礎(chǔ)條件，教師不夠確實(shí)影響教育質(zhì)量，因此與具有充足教師的學(xué)校相比，在一定程度上，教育水平自然受到影響。

（二）城市是優(yōu)秀師資蓄水池，導(dǎo)致城鄉(xiāng)師資水平失衡

人往高處走，水往低處流，向往優(yōu)越的物質(zhì)生活是普通人的基本追求，教師也不例外，因此我們有一個基本判斷：教師遷徙的流動方面一定是農(nóng)村流向鎮(zhèn)區(qū)流向城市。但是，作為學(xué)術(shù)研究還是需要數(shù)據(jù)支撐，廣東省的“梅州、河源、清遠(yuǎn)等地的貧困縣，農(nóng)村學(xué)校教師流失相當(dāng)嚴(yán)重。受調(diào)查的36位農(nóng)村教育碩士各自所在學(xué)校近5年流失的教師平均達(dá)到41人，其中流失最多學(xué)校是100人”［9］19。按理說，教師流動是常態(tài)，只有有序地流動，才能激活工作活力。但是，農(nóng)村學(xué)校教師的流動基本向呈現(xiàn)單向流動，即流向城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，優(yōu)質(zhì)學(xué)校師資流向農(nóng)村薄弱學(xué)校幾乎沒有。大家“認(rèn)為農(nóng)村教師流向本縣內(nèi)的城鎮(zhèn)學(xué)校的人數(shù)占了絕大多數(shù)，達(dá)到受訪人數(shù)總?cè)藬?shù)的81.1%，這屬于垂直流動；而教師流向本縣內(nèi)的其他農(nóng)村學(xué)校的只有13人，占11.7%，這是水平流動范疇，這些老師的配偶或家人在本縣內(nèi)的其他農(nóng)村工作或者生活，他們就申請調(diào)過去和家人一起，這種情況屬于平調(diào)”［9］22。

農(nóng)村教師長期在基礎(chǔ)教育一線工作，不致力于學(xué)科專業(yè)知識的提升，只滿足教書，于是學(xué)科專業(yè)知識矮化現(xiàn)象，致使小學(xué)教師“小學(xué)化”，中學(xué)教師“中學(xué)化”。據(jù)筆者考察，在從事多年小學(xué)教學(xué)之后，一些教師的本體性知識不但沒有學(xué)術(shù)化的長進(jìn)，還存在萎縮現(xiàn)象，原有的大學(xué)知識由于長久棄置不用已經(jīng)逐漸淡忘；迅猛發(fā)展的新本體性知識由于教學(xué)工作繁瑣或覺得與教學(xué)無關(guān)，因此也不去積極獲取，由此，教師本體性知識“工作面”不斷窄化、矮化，于是在知識層面呈現(xiàn)向“小學(xué)生”趨近的現(xiàn)象。教師本體性知識越來越向小學(xué)趨近，小學(xué)教師自己也就越來越像“小學(xué)生”，呈現(xiàn)“小學(xué)化”現(xiàn)象［10］14-20。這種現(xiàn)象不只存在于小學(xué)，中學(xué)也同樣存在，中學(xué)教師也是越來越像“中學(xué)生”，呈現(xiàn)“中學(xué)化”現(xiàn)象。由于沒有及時鞏固和提升學(xué)科專業(yè)知識，雖然也能夠教書育人，但還是會影響教師本人的專業(yè)成長，影響教師成為研究型教師，導(dǎo)致農(nóng)村教師整體水平偏低。

如果“小學(xué)化”或“中學(xué)化”尚有某種感性成份，那么以基礎(chǔ)教育教學(xué)最高榮譽(yù)“特級教師”考察，他們的評選比例嚴(yán)格限制在教師總?cè)藬?shù)1‰-1.5‰，可以代表教師的教育教學(xué)最高水準(zhǔn)，自1978年以來至今，全國評選近3萬名特級教師［11］43。從這些特級教師的區(qū)域分布，我們可以基本上判定農(nóng)村師資的水準(zhǔn)或發(fā)展態(tài)勢。廣西中學(xué)歷史特級教師自1989年評選以來，至2006年止，共授予26位教師，“80%的中學(xué)歷史特級教師集中在南寧、柳州、桂林三地，廣西其它地區(qū)的人數(shù)分布很少。同時，在地級市中學(xué)任教的歷史特級教師人數(shù)比例占65%，只有9名歷史特級教師是在縣級中學(xué)任教。”［12］8在過去17年的歷史中，廣西十四個市中一半的地市竟然榜上無名，可能包含偶然因素，但更多蘊(yùn)含必然成份，這充分說明師資水平是中心城市高于其它城市，一般城市高于縣城，縣鎮(zhèn)高于農(nóng)村，農(nóng)村無緣特級教師（包括中心城市所轄農(nóng)村學(xué)校）。在廣西，不是只有歷史學(xué)科如此，其它學(xué)科也是相近，估計并非只有廣西存在這種現(xiàn)象，其它各省也不會相差太大，由此可見，沒有優(yōu)質(zhì)的師資條件，農(nóng)村教育想要不落后于城市，確實(shí)有些不現(xiàn)實(shí)。

（三）城鄉(xiāng)師資反哺農(nóng)村，提升農(nóng)村師資水平

正視城鄉(xiāng)師資差距，面對農(nóng)村師資落后狀況，國家采用一系列提升農(nóng)村教師水平的反哺措施。一是推出農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，吸引教師教育專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生前往農(nóng)村學(xué)校任教，改變農(nóng)村學(xué)校不能及時補(bǔ)充師資的困局。同時，為了安定特崗教師，國家還配套實(shí)施“服務(wù)期滿特崗教師免試攻讀教育碩士計劃”和“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，給予農(nóng)村學(xué)校教師（特崗教師）一個可見的發(fā)展空間。二是全面實(shí)施“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”，帶動地方政府實(shí)施“省培計劃”和“市培計劃”，致力于提升農(nóng)村學(xué)校原有師資的教育教學(xué)水平，努力提高農(nóng)村學(xué)校自我造血功能。為了有效實(shí)施“國培計劃”，國家配套實(shí)施頂崗實(shí)習(xí)支教工程，要求承擔(dān)置換脫產(chǎn)培訓(xùn)項目的高校，必須在教師教育專業(yè)中選派優(yōu)秀畢業(yè)生全職頂替培訓(xùn)教師的崗位工作，使之既能夠安心培訓(xùn)，又帶給農(nóng)村學(xué)校生氣，活躍教育教學(xué)氣氛。三是建立縣（區(qū)）域內(nèi)城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度和教師校長輪崗交流機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村薄弱學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)工作，規(guī)定“城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高級職務(wù)（職稱）時，要有一年以上在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教的經(jīng)歷”［13］。這是相對人性化的安排，既滿足農(nóng)村學(xué)校對于優(yōu)秀教師的需求，又安撫城市學(xué)校支教教師的憂慮，只要認(rèn)真落實(shí)，應(yīng)該是提升農(nóng)村師資水平一個不錯的方式。

三、人才反哺農(nóng)村，構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展平臺

城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的一個基本檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是教育效果的公平，學(xué)校培養(yǎng)出來的人才能夠有效地為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，并且能夠于當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)人生價值和發(fā)展要求。如果一個地方只是為他人培養(yǎng)人才，優(yōu)秀人才都呈外流趨勢，即便具有高質(zhì)量的農(nóng)村教育，當(dāng)?shù)剡€是處于人才缺乏狀態(tài)，也依然沒有實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。對于農(nóng)村教育而言，只有實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村學(xué)校走出去的人才能夠有效回流，而不是把上學(xué)讀書當(dāng)作一個逃離農(nóng)村的跳板和手段，以及自始至終都千方百計留在城市生活，那才是教育均衡發(fā)展的理想狀態(tài)，也才能從根本上解決導(dǎo)致農(nóng)村教育落后的各種原因。

（一）人才回流農(nóng)村，確保能夠?qū)崿F(xiàn)人生價值

我們說教育反哺農(nóng)村，其潛臺詞就是農(nóng)村教育曾經(jīng)哺育城市，根本指向就是農(nóng)村教育培養(yǎng)的人才，都傾向于服務(wù)城市，促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)文化的繁榮發(fā)展。相反，農(nóng)村教育不僅得不到必要的師資補(bǔ)充，而且還不斷流失，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差距越來越大，因此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的基本考量指標(biāo)可以確定為人才回流農(nóng)村。從農(nóng)村走出去的人才能夠回流農(nóng)村，不是基于道德因素，也不是基于責(zé)任因素，完全是基于人才流動的社會規(guī)律，只有這個時候教育均衡發(fā)展才是真正地實(shí)現(xiàn)。因?yàn)檫@種人才回流，沒有任何行政因素，人才不僅在城市可以實(shí)現(xiàn)人生價值，而且在農(nóng)村也可以實(shí)現(xiàn)自我價值，于是人才在城鄉(xiāng)之間沒有根本區(qū)別，城鄉(xiāng)就實(shí)現(xiàn)了有效平衡，教育均衡發(fā)展無疑就可以真正實(shí)現(xiàn)。

（二）人才回流農(nóng)村，能夠?yàn)閹熧Y隊伍建立儲備庫

農(nóng)村教育師資力量單薄，重要方面在于農(nóng)村沒有富余的人才儲備，不能及時補(bǔ)充師資隊伍，不能實(shí)現(xiàn)良性有效的更新，于是教育缺乏活力。農(nóng)村教師處于一種沒有競賽壓力的狀態(tài)，自然也就沒有強(qiáng)烈的上進(jìn)心，因此農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量必然難以保證。某種意義上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門還存在害怕農(nóng)村教師的心理，因?yàn)樗麄円呀?jīng)處于各方面條件都比較差的學(xué)校，作為一種懲戒手段的教師調(diào)動，已經(jīng)完全不起作用，不像一些城鎮(zhèn)學(xué)校教師，生怕被調(diào)往農(nóng)村學(xué)校。不僅如此，本意起激勵作用的績效工資制度，也被一些人念歪了經(jīng)?！皳?jù)調(diào)查，農(nóng)村學(xué)校大多數(shù)一線教師都不能拿到原本屬于自己的那份績效工資，他們的錢都被行政領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)教師‘賺了'，后勤教師由于沒有擔(dān)任教學(xué)工作，能拿到的績效工資更是少得可憐。這樣實(shí)行績效工資后，不但沒有提升全體教師的工作積極性，反而讓多數(shù)教師更加消極，有的甚至抵觸學(xué)校安排的工作，教師間明爭暗斗、你欺我詐等不團(tuán)結(jié)、不和諧的關(guān)系更加突出。”［14］34如果能夠?qū)崿F(xiàn)人才回流農(nóng)村，這種消極現(xiàn)象將得到有效緩解，因?yàn)榻逃w制外儲備大量人才，他們可以隨時進(jìn)入教育行業(yè)，可以有效補(bǔ)充師資隊伍，必然可以倒逼農(nóng)村教育質(zhì)量的提升，也就可以實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

（三）人才回流農(nóng)村，證明城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)一體化

人才之所以從農(nóng)村流向城市，最基本原因就是城鄉(xiāng)二元體制的結(jié)果，農(nóng)村哺育著城市，城市占據(jù)著社會絕大部分資源，農(nóng)村處于絕對落后狀態(tài)。趨利避害，趨富避窮，與其說是人性弱點(diǎn)，還不如說是人之天性，總之，這是不可回避的現(xiàn)實(shí)。如果二元結(jié)構(gòu)依然存在，城鄉(xiāng)貧富差距依然懸殊，城鄉(xiāng)社會資源配置嚴(yán)重不均，不提全國范圍內(nèi)的教育均衡發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)，就是區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展都幾乎不可能，因?yàn)檗r(nóng)村師資水平將永遠(yuǎn)落后于城市。如果不僅農(nóng)村人才回流農(nóng)村，而且從城市走出去的人才也向往農(nóng)村，那么就說明城鄉(xiāng)發(fā)展空間大體相當(dāng)，這時就可以說從根本上解決了師資隊伍更新問題。正如留學(xué)生回國服務(wù)趨向一樣，起初“海歸”比例并不高，如今回歸的比例顯著提高，雖然還存在著許多不盡如人意的地方，但已經(jīng)不可同日而語。這個基本事實(shí)就是中國各方面取得顯著進(jìn)步，正在獲得與西方世界相近的發(fā)展平臺，于是留學(xué)人員愿意回國施展抱負(fù)。同樣的道理，人才回流農(nóng)村，就說明城鄉(xiāng)具有相近的發(fā)展空間，教育自然可以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

四、經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)村，力爭生活水平相當(dāng)

如要實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，運(yùn)用資金力量，改善農(nóng)村教育辦學(xué)條件，提高農(nóng)村師資水平，這是縮小城鄉(xiāng)教育差距的必要條件。這種輸血式的硬件投入和軟件提升，確實(shí)能夠在短期內(nèi)表現(xiàn)為教育均衡發(fā)展，但是能否實(shí)現(xiàn)長期的均衡發(fā)展，確實(shí)需要觀察。因?yàn)檫@是一種治標(biāo)的措施，如果沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且達(dá)到或接近城市水平，極有可能只是曇花一現(xiàn)的均衡發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）城市經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

為了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，國家做出大量的工作，最為引人注目的工程則是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，從政府層面強(qiáng)力推動城市經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2015年，國家發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020）》，“目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間”。“城鎮(zhèn)化作為人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，既能提高生產(chǎn)活動效率，又能富裕農(nóng)民、造福人民，全面提升生活質(zhì)量。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，城鎮(zhèn)功能的完善，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升，人們的物質(zhì)生活會更加殷實(shí)充裕，精神生活會更加豐富多彩；隨著城鄉(xiāng)二元體制逐步破除，城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾逐步化解，全體人民將共享現(xiàn)代文明成果。這既有利于維護(hù)社會公平正義、消除社會風(fēng)險隱患，也有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會和諧進(jìn)步。”從這些基本目標(biāo)中我們可以看到，在普通老百姓看來，新型城鎮(zhèn)化就是推進(jìn)城鄉(xiāng)生活水平大體相當(dāng)，消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏發(fā)展。

（二）農(nóng)村社會事業(yè)繁榮，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

從長遠(yuǎn)著眼，教育均衡發(fā)展必須在實(shí)施必要治標(biāo)的同時，就是從治本上著手，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)共贏發(fā)展平臺，最終真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。這是真正的充分條件，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得與城市一樣的發(fā)展水平，必然帶來與之相適應(yīng)的社會各項事業(yè)的繁榮，教育發(fā)展之關(guān)鍵的師資問題也就可以迎刃而解。農(nóng)村學(xué)校只要擁有與城市學(xué)校一樣高素質(zhì)且安心扎根農(nóng)村的師資隊伍，基于選擇優(yōu)質(zhì)師資的擇校問題也可以得到有效解困，農(nóng)村孩子從一開始就得到高質(zhì)量培養(yǎng)，就會獲得與城市孩子同樣的發(fā)展水平，于是城鄉(xiāng)生源質(zhì)量就不會出現(xiàn)太大差異，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量就可以實(shí)現(xiàn)基本平衡。如果教育質(zhì)量基本一致，城鄉(xiāng)都可以從中獲益，也可以解決城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校存在的一些辦學(xué)難題，諸如大班額和擇校等問題，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏發(fā)展。由此可見，教育均衡發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，必須克服狹隘的視野，擺脫教育行業(yè)辦教育的理念，必須將其置于社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的大系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌，才能最終實(shí)現(xiàn)真正意義的教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各項事業(yè)帶來的共贏發(fā)展。

五、結(jié)　語

綜上所述，造成城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展的根源在于城鄉(xiāng)二元體制，于是農(nóng)村教育優(yōu)勢資源源源不斷地流向城市，因此形成了目前的教育狀況。農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生經(jīng)過層層選拔不斷流向城市，相對非優(yōu)質(zhì)生源留在農(nóng)村。農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資在各種機(jī)制和利益驅(qū)動下，也不斷逃離農(nóng)村走進(jìn)城市，相對不太優(yōu)秀的師資留在農(nóng)村。原籍農(nóng)村的各類人才，在城市就讀畢業(yè)后，也想盡辦法留在城市，不管農(nóng)村輸送多少優(yōu)秀學(xué)生，都不能改變農(nóng)村人都匱乏現(xiàn)象。因此，城鄉(xiāng)二元體制下的農(nóng)村教育，實(shí)際上是逃離農(nóng)村的教育，這是造成城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展的根源所在。于是，要破解城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展的狀況，一些治表的措施必須得到落實(shí)，諸如資金投向農(nóng)村、城鄉(xiāng)師資交流等，但是最為根本的解決之道在于新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)層面解決城鄉(xiāng)差距，形成社會、經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各個方面的城鄉(xiāng)共享平臺，必定能夠最終實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。

注釋：

①“城市”指省轄市以上大中城市市區(qū)。

②“縣鎮(zhèn)”指縣（市）政府所在地城區(qū)。

［1］ 安曉敏.教育公平指標(biāo)體系研究［D］.長春：東北師范大學(xué)，2008.

［2］廣西壯族自治區(qū)關(guān)于義務(wù)教育法實(shí)施情況的檢查報告［EB/OL］.http：//www.npc.gov.cn/npc/bmzz/jkww/2014-01/20/ content_1824133.htm，2016-04-26.

［3］ 徐科.財政部明確多種方式為縣級財政解困［N］.證券日報，2014-01-20.

［4］ 江蘇省關(guān)于義務(wù)教育法實(shí)施情況的檢查報告［EB/OL］.http：//www.npc.gov.cn/npc/bmzz/jkww/2014-01/20/content_1824144. htm，2016-04-26.

［5］ 賈勇宏.布局調(diào)整后的教師缺編問題［J］.教育管理，2007（6）.

［6］ 唐松林，聶英棟.超編與缺人：農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍建設(shè)面臨的一大難題［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2012（10）.

［7］ 金金.義務(wù)教育階段農(nóng)村師資隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題研究［D］.長春：東北師范大學(xué)，2006.

［8］ 張艷.縣域普通高中教師在編不在崗問題研究［D］.聊城：聊城大學(xué)，2015.

［9］ 劉向文.廣東省貧困縣義務(wù)教育師資流動問題研究［D］.廣州：廣州大學(xué)，2012.

［10］韋祖慶.小學(xué)教師“小學(xué)化”現(xiàn)象透析［J］.湖南第一師范學(xué)院學(xué)報，2013（11）.

［11］王芳，蔡永紅.我國特級教師制度與特級教師研究的回顧與反思［J］.教師教育研究，2005（6）.

［12］王慧.廣西中學(xué)歷史特級教師的專業(yè)引領(lǐng)作用研究［D］.桂林：廣西師范大學(xué)，2008.

［13］教育部，中央編辦，國家發(fā)展改革委，等.關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的意見［EB/OL］.http：//www.moe.gov. cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7092/201212/xxgk_145538.html，2016-04-26.

［14］劉向文.廣東省貧困縣義務(wù)教育師資流動問題研究［D］.廣州：廣州大學(xué)，2012.

Cities Re-feeding Countryside：A Basic Measure to Solve the Unbalanced Development of Education

WEI Zu-qing，WEI Hai-san
（College of Education and Music Hezhou university，Hezhou Guangxi 542899）

Educational development imbalances in urban and rural areas are mainly teachers and hardware conditions.In order to achieve balanced development of urban and rural education，it needs capital investment in rural areas to improve rural education school conditions.Moreover，urban teachers are in great need in rural areas，so as to enhance the professional level of rural teachers. To attract and retain talents，the fundamental strategy is to develop the rural economy，and realize urban and rural development.Only by creating equality of city and rural development talent development，can balanced development of education ultimately be achieved，which is the solution to the imbalance between urban and rural education road.

rural education；funds；teachers；talent；urban and rural integration；balanced development

G522.3

A

1673—8861（2016）02—0111—06

［責(zé)任編輯］張琴芳

2016-04-12

韋祖慶（1964-），男，廣西賀州人，賀州學(xué)院教育與音樂學(xué)院教授。主要研究方向：生態(tài)美學(xué)、族群文化。