統(tǒng)一戰(zhàn)線在創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮作用的機(jī)制研究

張百順，張海玲

（1.賀州學(xué)院　馬克思主義學(xué)院，廣西　賀州　542899；2.賀州學(xué)院　衛(wèi)生所，廣西　賀州　542899）

統(tǒng)一戰(zhàn)線在創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮作用的機(jī)制研究

張百順1，張海玲2

（1.賀州學(xué)院馬克思主義學(xué)院，廣西賀州542899；2.賀州學(xué)院衛(wèi)生所，廣西賀州542899）

統(tǒng)一戰(zhàn)線在創(chuàng)新社會(huì)治理中，是一支不可忽視的力量。在創(chuàng)新社會(huì)治理中，應(yīng)充分發(fā)揮其社情民意的利益表達(dá)、社會(huì)群體利益協(xié)調(diào)、社區(qū)突發(fā)事件預(yù)防處置等不同機(jī)制的作用，以預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)最廣大人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)秩序良性運(yùn)行，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

創(chuàng)新社會(huì)治理；統(tǒng)一戰(zhàn)線；作用機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)《決議》強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序”［1］。作為我國(guó)新民主主義革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革的三大法寶之一，統(tǒng)一戰(zhàn)線在創(chuàng)新社會(huì)治理中仍具有十分重要的作用。在創(chuàng)新社會(huì)治理中，應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的利益表達(dá)、協(xié)調(diào)以及突發(fā)事件預(yù)防處置等不同機(jī)制的作用，以預(yù)防和化解各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧與政治穩(wěn)定，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大有裨益。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)主動(dòng)協(xié)助社會(huì)治理創(chuàng)新，完善利益表達(dá)機(jī)制

加布里艾爾·A·阿爾蒙德認(rèn)為，“當(dāng)某個(gè)集團(tuán)或個(gè)人提出一項(xiàng)政治要求時(shí)，政治過程就開始了，這種提出要求的過程稱為利益表達(dá)”［2］15?！八^利益表達(dá)，是指社會(huì)各個(gè)階層的人，通過一定的渠道和方式向政府、執(zhí)政黨和社會(huì)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)表達(dá)自身利益要求，以求影響政治系統(tǒng)公共政策輸出的過程?！保?］196它是協(xié)調(diào)利益，化解社會(huì)矛盾的重要前提和基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線主動(dòng)協(xié)助社會(huì)治理創(chuàng)新，發(fā)揮廣交朋友、廣求善策、溝通情況以及反映問題等職能，了解社情民意，傾聽不同群體的利益訴求，為更好地完善利益表達(dá)機(jī)制提供了有力條件。

第一，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線中不同社會(huì)群體的利益表達(dá)機(jī)制。拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線已有不同社會(huì)群體表達(dá)利益訴求的渠道和方式，是完善統(tǒng)一戰(zhàn)線成員利益表達(dá)機(jī)制的重要基礎(chǔ)。完善黨外人士通過我黨的多黨合作制度，反映統(tǒng)一戰(zhàn)線中不同社會(huì)群體利益表達(dá)機(jī)制。拓寬工商聯(lián)渠道，完善新的社會(huì)階層表達(dá)自身或群體利益訴求的機(jī)制。完善黨外知識(shí)分子群體通過中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治民主協(xié)商制度，表達(dá)利益訴求的機(jī)制。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線成員利益表達(dá)機(jī)制，使不同社會(huì)群體的利益訴求都可以找到釋放的渠道，以利于充分表達(dá)，緩解不同利益矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

第二，完善不同社會(huì)群體的利益訴求滿足機(jī)制。利益多元化背景下，不同社會(huì)群體的利益訴求也日益呈現(xiàn)多元色彩。他們利益表達(dá)的目的旨在通過一定的渠道和方式，影響政治系統(tǒng)公共政策的輸出，以滿足自身或群體不同的利益訴求。而統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)的人多、聯(lián)系面比較廣，可利用的資源也比較豐富，是為不同社會(huì)群體滿足自身利益訴求目的服務(wù)的重要橋梁與紐帶。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅要竭盡全力幫助實(shí)現(xiàn)其同盟者的利益訴求，還應(yīng)該依托自身存在的合法性，通過表達(dá)和維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，得到社會(huì)成員的普遍認(rèn)同和擁護(hù)?？梢?，建立和完善不同社會(huì)群體利益訴求滿足機(jī)制，本身也是統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的需要。

第三，完善價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制。實(shí)踐證明，一個(gè)社會(huì)一定要有一個(gè)主流的價(jià)值觀，以引導(dǎo)和支配絕大多數(shù)人的行為方式。如果社會(huì)缺失一個(gè)主流的價(jià)值觀，那么這個(gè)社會(huì)肯定是病態(tài)的，何談創(chuàng)新社會(huì)治理。黨的十八大報(bào)告用二十四個(gè)字分別從國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀做了最新概括，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線建立和完善價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制的重要理論基石。一方面，要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀武裝全黨，教育廣大人民，引導(dǎo)其利益表達(dá)行為。培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)和示范作用，重塑社會(huì)群體價(jià)值認(rèn)同，夯實(shí)有序利益表達(dá)的思想基礎(chǔ)。另一方面，大力加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，全面提高不同社會(huì)群體的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)，養(yǎng)成理性、合法、有序的利益表達(dá)習(xí)慣，堅(jiān)定有序利益表達(dá)的信念。同時(shí)，還要積極發(fā)揮愛國(guó)主義的感召作用，進(jìn)一步挖掘我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的各種道德元素，引導(dǎo)不同社會(huì)群體的利益訴求更加符合社會(huì)主義道德標(biāo)準(zhǔn)與要求，促進(jìn)社會(huì)治理良性運(yùn)行。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)在創(chuàng)新社會(huì)治理中建立和完善社會(huì)群體利益協(xié)調(diào)機(jī)制

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，在利益多元化背景下，利益調(diào)整失衡導(dǎo)致的利益沖突成為制約創(chuàng)新社會(huì)治理的一大瓶頸。調(diào)查顯示，僅2010年一年就發(fā)生18萬起群體性事件，這嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧與國(guó)家長(zhǎng)治久安，危及社會(huì)治理?；饫婷?，創(chuàng)新社會(huì)治理，傳統(tǒng)單一“堵”的辦法是行不通的。在創(chuàng)新社會(huì)治理中，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)憑借其自身具有協(xié)調(diào)關(guān)系的重要職能和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立和完善社會(huì)群體利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以發(fā)揮其在創(chuàng)新社會(huì)治理中利益引導(dǎo)、整合、約束、補(bǔ)償以及保障作用。

第一，建立和完善利益引導(dǎo)機(jī)制?！敖⒗嬉龑?dǎo)機(jī)制就是要從思想教育入手，加強(qiáng)宣傳和教育，引導(dǎo)人們樹立正確的利益觀、正確看待合理的利益差距，引導(dǎo)人們以合法的形式表達(dá)正當(dāng)?shù)睦嬖V求、以合理的方式獲取利益?！保?］37統(tǒng)一戰(zhàn)線要在廣泛聽取不同社會(huì)群體利益訴求和真實(shí)意愿的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身具有協(xié)調(diào)關(guān)系的重要職能和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一方面，以思想觀念為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)不同社會(huì)群體的宣傳教育，引導(dǎo)他們正確處理個(gè)人、集體、國(guó)家三者之間的利益關(guān)系，培育正確的利益觀念，以合法、合理的方式表達(dá)利益訴求。另一方面，通過懇談式、討論式、沙龍聚會(huì)等活動(dòng)載體，做好耐心細(xì)致的思想工作，把不同社會(huì)群體的利益訴求引導(dǎo)到合法、合理的軌道上來。

第二，建立和完善不同群體的利益整合機(jī)制?！袄嬲蠙C(jī)制是對(duì)不同利益需求加以吸納、綜合、協(xié)調(diào)和輸出的制度化機(jī)制?！保?］374當(dāng)前利益分化激發(fā)了社會(huì)要素的活力，同時(shí)也產(chǎn)生了諸多利益矛盾和社會(huì)問題，成為制約創(chuàng)新社會(huì)治理的一大障礙。完善利益整合機(jī)制是創(chuàng)新社會(huì)治理的一項(xiàng)重要途徑。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以發(fā)揮自身協(xié)助、協(xié)調(diào)作用，建立和完善利益整合機(jī)制，形成和諧統(tǒng)一、具有明確一致利益追求的制度性安排。還可以采取多樣協(xié)同的方式，組織和動(dòng)員不同社區(qū)、團(tuán)體的資源，盡最大努力實(shí)現(xiàn)資源共享、利益互惠。同時(shí)，還要針對(duì)新社會(huì)階層的諸多特點(diǎn)，制定做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的相關(guān)措施和政策，整合利益訴求，協(xié)調(diào)利益沖突，以維護(hù)好他們的合法利益。

第三，建立和完善不同群體的利益約束機(jī)制。利益約束機(jī)制主要是通過法律和道德等途徑對(duì)不同群體獲取利益的行為方式進(jìn)行約束。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，不同群體不僅具有不同的利益價(jià)值取向，而且也試圖實(shí)現(xiàn)自身利益價(jià)值的最大化，這本無可厚非。但鑒于社會(huì)公平正義的要求，必須在法律和道德的基礎(chǔ)之上，建立和完善良好的利益約束機(jī)制，達(dá)到利益均勢(shì)，以免貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。在創(chuàng)新社會(huì)治理中，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)發(fā)揮自身的引導(dǎo)功能，運(yùn)用法律和道德的方法與途徑，對(duì)不同群體獲取利益的行為進(jìn)行規(guī)范和約束。主要規(guī)范和約束不同群體通過合法、誠(chéng)實(shí)的勞動(dòng)獲取自身利益，并協(xié)調(diào)和約束不同利益主體的利益，消除利益差距過大，實(shí)現(xiàn)利益均勢(shì)，達(dá)到創(chuàng)新社會(huì)治理之目的。

第四，建立和完善利益補(bǔ)償機(jī)制。改革開放進(jìn)程中，由于利益主體表達(dá)或追求利益能力不同以及相關(guān)制度的缺失，難免有些社會(huì)群體的利益遭受損失，應(yīng)建立和完善利益補(bǔ)償機(jī)制。利益補(bǔ)償機(jī)制要求以政府為主導(dǎo)，既強(qiáng)調(diào)規(guī)范的利益轉(zhuǎn)移，又十分強(qiáng)調(diào)公平，不僅有利于提高社會(huì)公平的程度與水平，還有利于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定。一方面加強(qiáng)保障性政策的調(diào)節(jié)，繼續(xù)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大不同社會(huì)群體社會(huì)保障覆蓋面，實(shí)現(xiàn)人人享有較高社會(huì)保障水平的目標(biāo)。另一方面通過構(gòu)建社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)公益、社會(huì)福利等保障措施，進(jìn)一步完善不同社會(huì)群體的利益補(bǔ)償機(jī)制。

第五，建立和完善特殊群體利益保障機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)人員結(jié)構(gòu)也日益多樣化，針對(duì)各種特殊群體，進(jìn)一步完善利益保障機(jī)制，凸顯必要和緊迫。這些保障機(jī)制主要有以下幾方面。

首先，建立和完善進(jìn)城務(wù)工人員的利益保障機(jī)制。隨著城市化進(jìn)程的加快，大量進(jìn)城務(wù)工人員給城市發(fā)展增添了新的活力。由于相關(guān)利益保障機(jī)制的缺失，不僅浪費(fèi)巨大的社會(huì)管理資源，而且還給社會(huì)穩(wěn)定帶來諸多隱患。因此應(yīng)建立進(jìn)城務(wù)工人員的利益保障機(jī)制，切實(shí)保障其切身利益。其次，要建立“新市民”的利益保障機(jī)制。近年來，進(jìn)城務(wù)工人員在城市人口中所占比例越來越大，已經(jīng)形成了城市中“新市民”階層，利益矛盾和糾紛難以避免。在創(chuàng)新社會(huì)治理工作中，建立“新市民”暢通、有效的利益保障機(jī)制，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。最后，建立和完善信教群體的利益保障機(jī)制。信教群體在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中也起著十分重要的作用。黨的十八大報(bào)告指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶?！保?］233建立和完善信教群體的利益保障機(jī)制，應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，尊重、保護(hù)信教群體信仰自由的權(quán)利，并進(jìn)一步推動(dòng)宗教工作制度化，發(fā)揮信教群體在創(chuàng)新社會(huì)治理中的主動(dòng)性、積極性。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)在創(chuàng)新社會(huì)治理中建立和完善社區(qū)突發(fā)事件預(yù)防處置機(jī)制

突發(fā)事件多發(fā)易發(fā)以及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已經(jīng)成為當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的突出特征，成為創(chuàng)新社會(huì)治理的隱患。在創(chuàng)新社會(huì)治理中，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確識(shí)別、正確分析和準(zhǔn)確把握突發(fā)事件的特征，以及發(fā)生發(fā)展和演化的機(jī)理，并協(xié)同相關(guān)部門建立和完善社區(qū)突發(fā)事件預(yù)防處置機(jī)制。

第一，協(xié)助建立和完善社區(qū)突發(fā)事件的調(diào)研與預(yù)警機(jī)制。一是，統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)的人多、聯(lián)系面比較廣，可以利用資源也比較多，有助于發(fā)揮聯(lián)系不同群體的優(yōu)勢(shì)，以體察不同社區(qū)的社情民意，在協(xié)助建立和完善突發(fā)事件的調(diào)研與預(yù)警機(jī)制等方面具有不可忽視的作用。二是，統(tǒng)一戰(zhàn)線還可以充分發(fā)揮其人才智庫的作用，組織相關(guān)專家學(xué)者，開展專門調(diào)研，通過調(diào)查研究，形成分析突發(fā)事件動(dòng)態(tài)的詳細(xì)報(bào)告，以掌握突發(fā)事件發(fā)生與演變的機(jī)理，并及時(shí)將詳細(xì)報(bào)告送達(dá)或轉(zhuǎn)交相關(guān)部門，為有效處置突發(fā)事件提供重要的預(yù)警信息。

第二，協(xié)助相關(guān)部門建立和完善突發(fā)事件的應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅在最大限度調(diào)動(dòng)黨政資源，動(dòng)員社會(huì)力量方面具有較大優(yōu)勢(shì)，而且在有效發(fā)揮凝心聚力、溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾以及理順情緒等方面也具有較大優(yōu)勢(shì)。在創(chuàng)新社會(huì)治理中，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)協(xié)助相關(guān)部門建立和完善突發(fā)事件的應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制。在突發(fā)事件發(fā)生后，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)可以充分發(fā)揮自身溝通、協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)召集突發(fā)事件涉及的不同部門召開聯(lián)席會(huì)，主動(dòng)協(xié)助他們制定應(yīng)急方案，動(dòng)員廣大社會(huì)力量迅速投入應(yīng)急處置工作之中，把突發(fā)事件中所涉及人員的生命財(cái)產(chǎn)損失降至最低限度。同時(shí)，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)的作用，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息，協(xié)助相關(guān)部門，積極開展合作，盡可能控制事態(tài)，以免引發(fā)社會(huì)恐慌與不滿情緒，影響社會(huì)穩(wěn)定。

第三，協(xié)助相關(guān)部門建立和完善突發(fā)事件的善后處理機(jī)制。在突發(fā)事件中，難免部分當(dāng)事人受到人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)助相關(guān)部門建立和完善突發(fā)事件的善后處理機(jī)制。求同存異，體諒包容是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)重要優(yōu)勢(shì)。與政府部門不同的是，統(tǒng)一戰(zhàn)線雖然沒有掌握支配資源的實(shí)權(quán)，但卻相對(duì)超脫大度，在社會(huì)群體中既具有一定權(quán)威，且又能夠保持中立，往往容易得到社會(huì)的認(rèn)可、接受。在突發(fā)事件的善后處理過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員有利于深入突發(fā)事件當(dāng)事人之中，團(tuán)結(jié)最廣泛的力量，化解矛盾沖突，撫平過激情緒，更好地開展慰問和安撫工作，做好突發(fā)事件的善后處理工作。在創(chuàng)新社會(huì)治理中，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)發(fā)揮這一獨(dú)特作用協(xié)助相關(guān)部門建立和完善突發(fā)事件的善后處理機(jī)制。

總之，統(tǒng)一戰(zhàn)線是新民主主義革命社會(huì)主義建設(shè)和改革的重要法寶。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多利益矛盾，應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在創(chuàng)新社會(huì)治理中社情民意的利益表達(dá)、社會(huì)各階層利益協(xié)調(diào)、社區(qū)突發(fā)事件預(yù)防處置等機(jī)制作用，促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行，從而不斷推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

［1］ 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-13.

［2］ 加布里埃爾·A·阿爾蒙德，小G·賓厄姆·鮑威爾.比較政治學(xué)：體系、過程和政策［M］.曹沛霖等譯.北京：東方出版社，2007.

［3］ 董成.論利益表達(dá)機(jī)制及其功效［J］.湖南社會(huì)科學(xué)，2007（5）.

［4］ 鄒靜野，王維翎.變革時(shí)代的社會(huì)管理創(chuàng)新［M］.北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2011.

［5］ 包心鑒.社會(huì)治理創(chuàng)新與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展［M］.北京：人民出版社，2014.

［6］ 本書編寫組.十八大輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2012.

On the Function Mechanism of the United Front in the Innovation of Social Governance

ZhANG Bai-shun1，ZhANG Hai-ling2
（1.School of Marxism of Hezhou University，Hezhou Guangxi 542899；2.Hezhou University School Clinic，Hezhou Guangxi 542899）

The United Front is an indispensable force in the innovation of social governance.In the innovation of social governance，the united front has been playing significant roles in the following aspects：the expression of social conditions and public opinion，the coordination of the interests of social groups，the prevention and disposal of community emergencies.The function of united front is to prevent and resolve social conflicts，safeguard the fundamental interests of the majority of the people，promote the healthy operation of the social order，and promote the modernization of national governance systems and governance capacity.

The United Front；Innovation of social governance；Mechanism

D613

A

1673—8861（2016）02—0053—04

［責(zé)任編輯］袁春劍

2016-04-25

張百順（1968-），男，湖北潛江人，賀州學(xué)院教授，博士，廣西師范大學(xué)碩士研究生導(dǎo)師。主要研究方向：思想政治教育和農(nóng)村問題。

廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（15FZZ002）、“社會(huì)工作”碩士專業(yè)學(xué)位學(xué)科建設(shè)科學(xué)研究培育項(xiàng)目（2015SHGZ001）、賀州學(xué)院教授科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目（HZUJS201509）、廣西高校思想政治教育理論與實(shí)踐研究立項(xiàng)課題（2014LSZ014）。