水利工程全過程造價控制與管理淺析

梁 媛

（廣西水利電力勘測設(shè)計研究院，南寧 530023）

水利工程全過程造價控制與管理淺析

梁 媛

（廣西水利電力勘測設(shè)計研究院，南寧 530023）

水利工程造價控制與管理貫穿于工程的決策、設(shè)計、施工以及竣工各階段。對各個階段造價控制與管理存在的常見問題進行了分析，并論述了各階段中對工程造價進行優(yōu)化、控制、管理的措施。

水利工程；造價；控制與管理

水利工程是復(fù)雜的綜合性工程，周期長、涉及面廣，同時需要大量的資金投入，需要多個部門之間相互協(xié)調(diào)，這都給水利工程的造價管理帶來了不少困難，影響造價控制和管理的因素就比較多。另外，水利工程的造價管理還極易受到自然災(zāi)害、氣候條件、人文環(huán)境和工程當?shù)亟?jīng)濟水平的影響，這些都可能給水利工程造價帶來不確定的影響，影響施工進度等。所以，水利工程造價是一項長期的、動態(tài)的系統(tǒng)工程，必須處理好各關(guān)節(jié)的關(guān)系，必須進行全過程的造價控制，以保證項目投資控制目標的實現(xiàn)，取得良好的經(jīng)濟效益。

1 決策階段的控制

水利工程項目在決策階段，由于投資者在項目上缺乏整體思路及預(yù)見性，且設(shè)計方案還未完善，在將來的項目施工進程中極易不斷發(fā)生設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證，導(dǎo)致后期工程資金出現(xiàn)缺口。嚴格做好決策階段工作，可以有效控制投資風(fēng)險。在項目決策階段，投資者必須在對工程建設(shè)周期、規(guī)模、機械裝備、材料供應(yīng)、工程性質(zhì)等全面了解的基礎(chǔ)上，對工程技術(shù)方案、經(jīng)濟效益等進行多方案比選，進而編制工程項目經(jīng)濟評價，對投資金額進行科學(xué)合理的分析與論證。

項目經(jīng)濟評價由財務(wù)分析和經(jīng)濟分析兩部分組成。前者主要是在國家現(xiàn)行經(jīng)濟條件下，計算項目的財務(wù)效益和費用，進而分析項目的盈利和清償能力；后者主要是在合理配置社會資源的前提下，計算項目對國民經(jīng)濟的貢獻，進而分析項目的經(jīng)濟效率、效果和對社會的影響。財務(wù)分析旨在評價財務(wù)上的可行性，經(jīng)濟分析旨在分析項目在宏觀經(jīng)濟上的合理性。

最后，建設(shè)方案的產(chǎn)生，不是基于投資者的主觀愿望和意圖的簡單構(gòu)想就能完成，還必須經(jīng)過專家的總體策劃與細節(jié)商榷，并進行實施可能性及可操作性的分析，為建設(shè)方案的可運作性提供有力保障。

2 設(shè)計階段的控制

設(shè)計階段存在的問題主要有兩個：一是設(shè)計人員經(jīng)驗不足或設(shè)計質(zhì)量欠佳，就會對項目的特征數(shù)據(jù)把握不準、提供的信息缺失或錯誤等，從而導(dǎo)致投資編制人員采用的定額不合理，最后讓整個工程項目建設(shè)成本造價控制存在較大偏差；二是工程造價管理人員與設(shè)計人員未能在工程技術(shù)和經(jīng)濟環(huán)節(jié)上進行有效溝通。設(shè)計階段工程造價的主要管理辦法如下：

（1）實行設(shè)計招標。在水利工程設(shè)計過程中，應(yīng)嚴格按照市場經(jīng)濟規(guī)律，遵循市場競爭原則，采用設(shè)計招標手段。若想要中標，各設(shè)計單位則必須提供造價合理、創(chuàng)意新穎，技術(shù)先進的設(shè)計方案參選，可使建設(shè)單位在各有效設(shè)計方案中，進行對比篩選，邀請權(quán)威專家進行綜合評估，從而選出各方面均滿意的設(shè)計方案。同時，設(shè)計招標還可以使各設(shè)計單位之間進行良性競爭，優(yōu)勝劣汰，從而有效提高水利設(shè)計市場的整體質(zhì)量。

（2）實行限額設(shè)計。與安全性高、經(jīng)濟投入與工藝要求較為理想的工程典型設(shè)計相比，限額設(shè)計在工程使用功能、技術(shù)標準及工程規(guī)模都不能降低，另外限額設(shè)計還要保證工程投資在一定額度以內(nèi)的條件下，實現(xiàn)建設(shè)規(guī)模和使用功能的最大化。工程造價管理人員在編制投資的過程中，應(yīng)該及時把影響投資較大的工程技術(shù)方案或工序反映給設(shè)計人員，并實時告知設(shè)計人員投資狀況，配合好設(shè)計人員尋找一個質(zhì)量、進度和成本最優(yōu)的設(shè)計方案，處理好工程技術(shù)先進性與經(jīng)濟合理性之間的關(guān)系。

3 招投標階段的控制

招投標階段造價的控制管理既是設(shè)計階段概算造價和預(yù)算控制的實現(xiàn)，也是對工程大小、投資規(guī)模的一種體現(xiàn)。工程造價控制是招投標階段的第一道程序，投標競爭方式可以使招標人在較廣泛的范圍內(nèi)選擇承包商，有利于招標人選擇到可靠的承包商，并獲得有競爭力的商業(yè)報價，有效保障了工程質(zhì)量、工程工期和降低工程造價。

在對水利工程招、投標階段的造價進行控制與管理時，應(yīng)做到以下幾點：嚴格審查承包單位資質(zhì)，通過實地考察方式，對投標單位投標報價的計算和形成方法進行了解和掌握，以避免施工質(zhì)量低下、信譽度低、財務(wù)狀況混亂的施工單位參與到投標環(huán)節(jié)中；造價管理人員應(yīng)對工程項目合理低價有全面了解和掌握，以防止投標單位利用低于工程成本的報價進行惡意競標；在合同簽訂時，應(yīng)嚴格加強合同條款中文字與格式的規(guī)范性和嚴謹性，以避免日后出現(xiàn)條款內(nèi)容不明確、規(guī)定界限不清等合同問題，減少對工程建設(shè)造成的影響。

4 施工階段的控制

施工階段是體現(xiàn)建設(shè)工程價值的一個主要階段，是施工企業(yè)降低成本、防止施工超預(yù)算和控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。施工階段是貨幣形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)化的過程，該階段造價管理的關(guān)鍵是通過科學(xué)地組織施工，從而有效地提高效率和控制成本，把工程造價控制在標價內(nèi)的同時最大限度地取得經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目的。

（1）首先，要做好合同管理。施工合同指明了施工單位的權(quán)利和義務(wù)，是建設(shè)單位組織施工、順利推進項目進行的法律依據(jù)。若合同條款嚴謹性不夠，施工進程中的活動就會失去遵循的規(guī)則與依據(jù)，施工活動就會變得糟亂，從而造成項目工程造價失控。

（2）其次，要優(yōu)化施工方案并實施。在施工之前，施工單位要結(jié)合自身管理水平、施工經(jīng)驗、施工現(xiàn)場情況和技術(shù)規(guī)范標準，編制經(jīng)濟可行的方案。好的方案能指導(dǎo)施工單位合理地進行人力、財力、物力的配置，以最低的投資實現(xiàn)合同中的有關(guān)要求。施工企業(yè)通過合理組織施工、節(jié)約成本的途徑，還能有效地彌補中標價格較低或設(shè)計概算等先天不足，從而實現(xiàn)效益的最大化。

（3）另外，要做好現(xiàn)場管理工作。由于施工過程復(fù)雜，加之設(shè)計深度、質(zhì)量、不可抗力影響等方方面面的因素，難免會使進度、工程量發(fā)生改變，進而導(dǎo)致現(xiàn)場簽證或工程變更的發(fā)生。工程建設(shè)過程中進行簽證管理，應(yīng)加強審批制度，提高簽證質(zhì)量，確保簽證的及時性、有效性和可靠性；重大設(shè)計變更應(yīng)采用“先算賬后變更”的方式，能有效地控制好工程造價；最后還應(yīng)全面掌握材料市場的信息，制定合理的材料采購保管制度、材料價格信息中心和材料價格監(jiān)管機制，提高采購人員業(yè)務(wù)能力和自身素質(zhì)，確保貨比三家，購買到性價比高的材料，降低工程成本，從而增加企業(yè)的利潤。

（4）最后，要編制好竣工結(jié)算。這就要求對照和核定各種原始資料，如概預(yù)算、設(shè)計變更、施工簽證、施工中發(fā)生的其他費用記錄和各類驗收資料等，如有需要，還應(yīng)對比竣工圖紙與原設(shè)計圖紙的差別，對現(xiàn)場進行實際勘察測量，從而核實最終工程量、核定工程造價。此外，應(yīng)及時收集施工過程中頒布的影響投資的政策性資料，竣工結(jié)算時還必須掌握人、材、機的價差變化。

4 結(jié)語

造價控制的好與壞，直接關(guān)系到建筑產(chǎn)品性價比的高低，直接關(guān)系到投資者的投資效益。全面管控工程造價，是水利工程節(jié)省總成本，擴大經(jīng)濟效益的有效措施。

（責(zé)任編輯：劉征湛）

Discussion on whole process cost control and management of water conservancy project

LIANG Yuan
（Guangxi Water and Power Design Institute,Nanning 530023,China）

Cost control and management of water conservancy projects is required at all stages including decision making,design,construction and completion.The author analyzed the common problems,and discussed the mea?sures for cost optimization,control and management at various stages.

Water conservancy project;cost;control and management

F407.9

B

1003-1510（2016）02-0090-03

2016-02-01

梁 媛（1988-）女，福建福州人，廣西水利電力勘測設(shè)計研究院助理工程師，學(xué)士，主要從事水利水電工程概預(yù)算工作。