全球化低潮中的亞歐合作與“一帶一路”建設(shè)

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學(xué)術(shù)動態(tài)

全球化低潮中的亞歐合作與“一帶一路”建設(shè)

20年前的1996年3月，在泰國曼谷舉行的首屆亞歐首腦峰會開創(chuàng)的亞歐會議，成為建立和發(fā)展亞歐新型平等伙伴關(guān)系的重要平臺，對世紀(jì)之交的亞歐合作及全球國際關(guān)系產(chǎn)生重要影響。2016年7月亞歐會議53方成員領(lǐng)導(dǎo)及代表齊聚蒙古烏蘭巴托，舉行以“亞歐伙伴二十載，互聯(lián)互通創(chuàng)未來”為主題的第十一屆亞歐首腦會議，開啟第三個10年的亞歐合作新歷程。值得注意的是，近年來中國的“一帶一路”倡議為充實亞歐合作提供了新的強(qiáng)勁動力，而最近的英國脫歐也將對亞歐合作產(chǎn)生一定影響。為推進(jìn)亞歐合作與我國與沿線國家“一帶一路”建設(shè)，2016年6月25日，上海社會科學(xué)院國際問題研究所、上海市世界史學(xué)會、上海歐洲學(xué)會、上海市俄羅斯東歐中亞學(xué)會以及《世界知識》雜志社共同主辦了“亞歐合作與‘一帶一路’建設(shè)”學(xué)術(shù)研討會，來自京滬兩地40余名專家學(xué)者熱烈討論了在當(dāng)前全球化陷入低潮、亞歐大陸地緣政治格局重組的轉(zhuǎn)型時期，亞歐會議面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，“一帶一路”建設(shè)與亞歐合作之間的互動關(guān)系，以及英國脫歐后的全球化、一體化發(fā)展態(tài)勢和中歐關(guān)系走向等重大議題。

一、全球化陷入低潮對亞歐會議的沖擊

上海社會科學(xué)院國際問題研究所余建華研究員、上海國際問題研究院葉江研究員和周士新博士、中國社會科學(xué)院歐洲研究所張浚研究員等指出，亞歐大陸兩端之間的交往歷史源遠(yuǎn)流長，為順應(yīng)全球化需求而建立亞歐會議，成為建立亞歐全面新型伙伴關(guān)系的重要平臺。然而，自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，亞歐會議的活力和有效性逐漸遞減，反映出在全球化陷入低潮的國際大背景下，地區(qū)間層次的合作正面臨著全球治理不足的困境。

首先，亞歐會議中的力量對比失衡。經(jīng)過5輪擴(kuò)大，亞歐會議成員數(shù)量由26方增長到53方，其中亞歐雙方的成員數(shù)量比由10：16變成22：31。歐洲一方內(nèi)部協(xié)調(diào)能力遠(yuǎn)勝于為平衡歐盟擴(kuò)大而不斷向東亞之外擴(kuò)員、日趨松散的亞洲一方。同時，歐盟利用其力量和制度優(yōu)勢，在人權(quán)和南海問題上向亞洲國家施壓，而拒絕將歐盟內(nèi)部的歐債危機(jī)、難民問題等納入亞歐會議議程。亞歐雙方在力量上的不對稱和協(xié)調(diào)機(jī)制上的不對等損害了伙伴關(guān)系的平等性。

第二，亞歐會議的三大支柱發(fā)展不平衡。規(guī)模的擴(kuò)大、成員的松散和力量對比的失衡，加大亞歐雙方凝聚共識的難度，在一定程度上背離這一對話機(jī)制的初衷。在政治對話上，因歐盟和部分亞洲國家炒作緬甸問題、南海問題等敏感議題，成員間分歧矛盾上升而破壞互信；在經(jīng)濟(jì)合作上，歐盟在緬甸加入亞歐會議后，尋找借口降格亞歐經(jīng)貿(mào)部長會議并使之停擺；社會文化領(lǐng)域活動不少，但缺乏能見度和影響力。此外，亞歐會議的成員和議題與歐盟—東盟雙邊對話、中國—歐盟首腦會晤等平行機(jī)制存在高度重合，削弱其作為聯(lián)系亞歐雙方的橋梁作用。

第三，歐盟遭遇一體化挫折，缺乏繼續(xù)通過推動全球治理引領(lǐng)亞歐合作的動力。2008年國際金融危機(jī)暴露現(xiàn)有國際金融體系和全球治理的缺陷，各種反全球化力量興起，歐債危機(jī)以來歐盟一體化也接連受挫，導(dǎo)致歐盟無法繼續(xù)憑借一體化成果為全球治理貢獻(xiàn)更多力量，進(jìn)而給亞歐會議帶來負(fù)面影響。亞歐會議在全球經(jīng)濟(jì)治理上的口號多于行動，并且未能擺脫亞歐之間、亞洲國家之間的政治斗爭和地緣博弈的陰影，支持社會文化活動的亞歐基金也缺乏相應(yīng)的資金投入。

盡管如此，上海市世界史學(xué)會會長潘光研究員、上海歐洲學(xué)會名譽(yù)會長伍貽康研究員、上海社會科學(xué)院國際問題研究所戴軼塵博士、上海歐洲學(xué)會副秘書長楊海峰博士等仍強(qiáng)調(diào)，在國際秩序失序、亞歐地緣政治動蕩中，亞歐會議依然有其存在的價值。亞歐會議曾充當(dāng)大國開展首腦外交、管控釣魚島問題和烏克蘭危機(jī)的平臺，在應(yīng)對突發(fā)性國際危機(jī)和非傳統(tǒng)安全威脅等方面可以發(fā)揮有限但靈活的積極作用。同時。在全球化遇阻情況下，國家間以鄰為壑的保守思潮抬頭，更需要亞歐會議這一多邊平臺為搭建溝通渠道，為全球治理提供有效公共產(chǎn)品。

二、以“一帶一路”和互聯(lián)互通激活亞歐合作

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建研究員、上海社會科學(xué)院國際問題研究所傅勇、崔宏偉和余建華研究員等專家指出，當(dāng)前存在著借助亞歐會議支持“一帶一路”倡議，以“一帶一路”建設(shè)來盤活亞歐會議的機(jī)遇窗口。

一方面，亞歐會議為“一帶一路”倡議下的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)提供協(xié)調(diào)機(jī)制。亞歐會議成員與“一帶一路”沿線國家高度重合，而且其形成的政治對話、經(jīng)濟(jì)合作以及社會文化交流三大支柱的合作結(jié)構(gòu)也與“五通”一脈相承。在亞歐會議的框架下推動亞歐互聯(lián)互通建設(shè)與“一帶一路”的目標(biāo)一致，使之獲得開展務(wù)實合作的有效抓手。另一方面，亞歐各方在推進(jìn)互聯(lián)互通上存在廣泛共識，亞歐會議作為一個靈活的、多層次的軟機(jī)制，可以成為開展政治對話與協(xié)調(diào)各類倡議計劃的平臺，以共同合作來降低融資成本和地緣政治競爭沖突激化的風(fēng)險。

隨著歐盟內(nèi)部的“再國家化”趨勢抬頭，成員國以更為務(wù)實的態(tài)度來看待“一帶一路”倡議中蘊(yùn)含著的潛在經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和地緣影響，促使歐盟逐漸從關(guān)注亞歐互聯(lián)互通的制度和價值層面轉(zhuǎn)向追求實際利益，開始接受中國以改善基礎(chǔ)設(shè)施的物理聯(lián)通為優(yōu)先的理念。因此，重啟被歐盟擱置的亞歐經(jīng)貿(mào)合作部長會議的時機(jī)已然成熟，并需要盡快為其確定務(wù)實的議程而使之有明確的發(fā)展方向和動力。在具體操作上，重啟亞歐經(jīng)貿(mào)合作和推動互聯(lián)互通建設(shè)應(yīng)遵循先易后難、從小到大、積少成多的循序漸進(jìn)原則。基于這兩個合作領(lǐng)域具有較強(qiáng)的專業(yè)性特點，可在亞歐會議框架下建立相應(yīng)的專家技術(shù)小組，為達(dá)成政治共識提供智力支撐和具有操作性的合作方案。在此基礎(chǔ)上，亞歐會議可遵循功能主義的合作路徑，從目前各方都迫切需求的貿(mào)易和投資便利化議題起步，在經(jīng)貿(mào)合作和互聯(lián)互通建設(shè)中探索最佳實踐方式，形成示范效應(yīng)后逐步推廣到其他議題領(lǐng)域。

上海歐洲學(xué)會會長徐明棋研究員等指出，中國需要進(jìn)一步明確亞歐會議在推動“一帶一路”建設(shè)中的功能和定位，借亞歐會議向各方闡明，“一帶一路”以市場機(jī)制為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體、以互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，沿線各國政府和社會為其提供政治支持，通過擴(kuò)大亞歐經(jīng)貿(mào)合作來推動全球化走出低谷。中國可將和東盟建立自貿(mào)區(qū)的“早期收獲”模式沿用到亞歐會議的跨地區(qū)合作中。

三、英國脫歐對亞歐合作與中歐關(guān)系的影響

與會專家普遍認(rèn)為英國脫歐增加國際秩序的不確定性，沖擊歐盟內(nèi)政外交及其國際地位，需要在新形勢下重新思考中歐關(guān)系走勢以及雙方在“一帶一路”上的合作前景，但對由此產(chǎn)生的廣泛影響是否意味著全球化的逆轉(zhuǎn)則有不同意見。

上海社會科學(xué)院副院長黃仁偉研究員指出，近年來國際局勢的種種混亂表明美國主導(dǎo)的世界秩序已越來越不能滿足全球治理的需求，英國脫歐也暴露出了歐盟治理模式的缺陷，而中國還不具備領(lǐng)導(dǎo)新秩序的能力，卻被美國視為威脅。英國脫歐公投的結(jié)果出乎意料，意味著任何大國力圖形成新的國際秩序的主觀意愿很難在客觀上付諸實踐，甚至國家在世界政治中的傳統(tǒng)主導(dǎo)地位都將被顛覆。當(dāng)前，在各國政治決策中，領(lǐng)導(dǎo)人、官僚集團(tuán)的力量在下降，利益集團(tuán)努力維持其影響，而媒體、民意的作用開始上升并左右政府決策。在此情況下，需要以新視角和新方法來預(yù)判世界政治和國際秩序的走向。

英國脫歐將給亞歐合作帶來復(fù)雜變化。一方面，英國脫歐使得歐盟被削弱，在美歐關(guān)系中的地位更為失衡，需要重新考慮其與北約的關(guān)系，而其內(nèi)部要求改革美國盟國體系的呼聲高漲。歐盟對美俄在處理烏克蘭危機(jī)上幾近無視其作用十分不滿，已在考慮尋求對俄緩和與合作。另一方面，英國脫歐也引發(fā)了英鎊、歐元的匯率下跌，國際金融秩序的混亂勢必影響到亞歐合作中的金融貨幣和資本穩(wěn)定。在此情況下，中國應(yīng)致力于形成中—歐—俄三方合作以促進(jìn)亞歐大陸的穩(wěn)定，從而緩解亞歐合作與“一帶一路”面臨的經(jīng)濟(jì)和地緣政治風(fēng)險。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長陳志敏教授和上海社會科學(xué)院國際問題研究所常務(wù)副所長劉鳴研究員認(rèn)為，英國脫歐將加深歐盟的分裂和再國家化態(tài)勢。自歐債危機(jī)以來，不僅歐盟一體化的內(nèi)部治理不再奏效，而且在國際事務(wù)上也沒有成為其預(yù)期中的問題解決者，反而是引發(fā)其周邊動蕩的問題制造者和問題本身，已陷入“歐洲病”的狀態(tài)。歐盟的大戰(zhàn)略落空和國際地位下降將強(qiáng)化其對美國的依賴，而其內(nèi)部民粹主義思潮也會隨之傳導(dǎo)到美國。英國脫歐迫使歐盟不得不更加關(guān)注內(nèi)部事務(wù)，并且自信心下降使之對實際利益的得失更為敏感。歐盟正從一個規(guī)范性力量轉(zhuǎn)向逐利性力量，將對削弱其地位的國際體系及機(jī)制的改革轉(zhuǎn)型越來越持消極態(tài)度。在此情況下，歐盟仍然存在與中國的合作空間，但不滿中國的非市場化管制措施，同時又擔(dān)心中國在歐洲的海外并購將影響其經(jīng)濟(jì)、法律和生活方式，因而更加強(qiáng)調(diào)與中國的公平競爭。未來，歐盟在發(fā)展對華關(guān)系上仍然存在歐盟機(jī)構(gòu)和成員國的雙層結(jié)構(gòu)，再國家化態(tài)勢有利于中國提升與成員國的雙邊關(guān)系。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所所長張健研究員和上海國際問題研究院歐洲研究中心主任張迎紅副研究員等強(qiáng)調(diào)，盡管歐盟對“一帶一路”態(tài)度趨向積極，但在客觀上和中國存在著地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的競爭。

盡管歐盟與中國已經(jīng)建立了“一帶一路”的對接機(jī)制，但雙方的目標(biāo)仍然存在差異。歐盟的“東向”戰(zhàn)略意在建立以歐洲為中心、由其主導(dǎo)的、廣大亞洲地區(qū)為外圍的生產(chǎn)體系。“一帶一路”則是以中國的半中心市場來銜接美歐的中心市場和發(fā)展中國家的外圍市場，形成推動中心經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、擴(kuò)大半中心市場、促進(jìn)外圍發(fā)展的三方共贏格局。但在客觀上，中國的半中心市場擴(kuò)大將擠壓歐盟在亞洲的經(jīng)濟(jì)空間，中歐在地區(qū)市場的規(guī)則制定上存在競爭。值得注意的是，不同于當(dāng)前美國以TPP和TTIP去中國化的全球化戰(zhàn)略，歐盟希望借重與中國的合作來增強(qiáng)其地緣政治籌碼，并且在“東向”戰(zhàn)略上從專注于國家重建轉(zhuǎn)向重構(gòu)地區(qū)秩序，因而合作與競爭并存將主導(dǎo)未來的中歐關(guān)系。英國脫歐使得歐盟更趨分裂，進(jìn)一步削弱歐盟在多邊合作上執(zhí)行能力。同時，更脆弱的歐盟對中國與成員國的雙邊合作會更敏感，擔(dān)心中國對其分而治之，在中歐合作上的患得患失心態(tài)更重。

上海外國語大學(xué)歐盟研究中心主任戴啟秀教授認(rèn)為中歐在“一帶一路”建設(shè)上的合作需要從英國脫歐中吸取教訓(xùn)。英國脫歐表明歐盟不斷擴(kuò)大所造成的一體化弊端已導(dǎo)致外圍國家與核心國家的共識破裂?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)應(yīng)當(dāng)在沿線國家中區(qū)分核心和外圍，并以核心來吸納外圍。同時，英國脫歐體現(xiàn)了一種全球化的可逆性。全球化拉大了貧富差距，精英和高技能的勞動者從中受益，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)使中低技能的勞動者淪為輸家，因而支持脫歐。保守排外的極右勢力在歐洲乃至全球興起將進(jìn)一步阻礙全球化進(jìn)程。英國脫歐之后，有可能重拾20世紀(jì)50年代與瑞典、挪威等建立歐洲七國聯(lián)盟的類似方案制衡歐盟國家。因此，中國在設(shè)定亞歐合作的議題時，需要考慮在全球化進(jìn)程受阻的情況下，如何推動“一帶一路”建設(shè)順利實施，讓中國的企業(yè)、資本和文化在亞歐大陸的有效互動中更好走出去。

在一些與會者看來，全球化以經(jīng)濟(jì)要素自由流動為基礎(chǔ)，打破國家邊界，可并非是一個必然的趨勢。歷史上，英國通過殖民帝國推進(jìn)的第一波全球化就被第一次世界大戰(zhàn)所打斷。歐洲一體化是小范圍的全球化進(jìn)程。英國脫歐的根源在于一體化歐洲雖形成統(tǒng)一的市場和貨幣，但缺乏統(tǒng)一的財政政策，社會福利的分配職能仍停留在國家層面，導(dǎo)致成員國在一體化中的收益和成本不相匹配。英國脫歐旨在控制其國家邊界，重新獲得貿(mào)易主權(quán)的獨立。因此，不能低估全球化帶來的負(fù)面影響，以及由此在發(fā)達(dá)地區(qū)催生的民粹主義和民族主義對全球化的反抗力度。但另外有專家認(rèn)為，全球化是建立在全球市場拓展、資本力量超越國家邊界的基礎(chǔ)上，在這一意義上是無法逆轉(zhuǎn)的。英國脫歐不是否定全球市場，而是不愿被歐盟的一體化過多制約和付出更大代價，希望到更大范圍的全球化中獲得更多的發(fā)展自由和經(jīng)濟(jì)動力。因此，英國脫歐反映了全球化的利益分配不均衡在地區(qū)一體化層面上的負(fù)面影響。由此而言，一體化進(jìn)程也自然具有可逆性。

(戴軼塵余建華整理)