印度“東向行動(dòng)政策”發(fā)展與中國(guó)的應(yīng)對(duì)

婁亞萍　庾潤(rùn)清

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區(qū)域研究

印度“東向行動(dòng)政策”發(fā)展與中國(guó)的應(yīng)對(duì)

婁亞萍庾潤(rùn)清

在過(guò)去的20年里，印度將東南亞作為推進(jìn)“東向政策”的重點(diǎn)區(qū)域，取得了成效。在“東向政策”進(jìn)入第三個(gè)10年時(shí)，印度總理莫迪將“東向政策”升級(jí)為“東向行動(dòng)政策”，凸顯了印度外交向東拓展的決心。美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，力圖將印度打造成第二個(gè)日本。美國(guó)鼓勵(lì)印度在亞太地區(qū)積極作為，欲借印度之力整合東南亞地區(qū)，共同抗衡中國(guó)的崛起；印度則以美國(guó)為橋梁，將“東向行動(dòng)政策”的戰(zhàn)略目標(biāo)延伸至東南亞以外更廣闊的亞太地區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)印度的大國(guó)夢(mèng)想。印度作為一個(gè)新興大國(guó)參與亞太事務(wù)，其“東向行動(dòng)政策”必然與中美利益交織。如何在復(fù)雜的亞太局勢(shì)中有效應(yīng)對(duì)美印之間的戰(zhàn)略調(diào)整是中國(guó)未來(lái)應(yīng)對(duì)亞太局勢(shì)必須思考的問(wèn)題。

東向行動(dòng)政策亞太再平衡“印太”戰(zhàn)略

“東向政策”是印度在20世紀(jì)90年代初面臨國(guó)際形勢(shì)急劇變化時(shí)對(duì)外交政策進(jìn)行的一次重大調(diào)整，旨在擺脫印度在冷戰(zhàn)時(shí)期自我設(shè)定的界限，重新確立獨(dú)立外交政策框架，努力尋求新的目標(biāo)。*趙干城：《印度“東向政策”的發(fā)展和意義》，《當(dāng)代亞太》2007年第8期，第10頁(yè)。蘇聯(lián)解體后，印度失去了戰(zhàn)略依托，失去了軍事和經(jīng)濟(jì)援助，出于自身利益需要，印度在重新謀劃對(duì)外戰(zhàn)略和制定對(duì)外政策時(shí)，把東南亞地區(qū)作為外交攻勢(shì)的重點(diǎn)，“東向政策”應(yīng)運(yùn)而生。早期的“東向政策”將目光聚焦于與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交往，借助東南亞這一新興市場(chǎng)，印度經(jīng)濟(jì)取得了良性發(fā)展。莫迪上臺(tái)后于2014年11月13日在“印度—東盟峰會(huì)”上高調(diào)推出“東向行動(dòng)政策”，強(qiáng)調(diào)印度的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，表達(dá)了對(duì)東盟及東亞地區(qū)的關(guān)注，暗示印度會(huì)在東亞采取更多切實(shí)的行動(dòng)。*Prashanth Parameswaran, “Modi Unveils India’s ‘Act East Policy’ to ASEAN in Myanmar,” http://thediplomat.com/2014/11/modi-unveils-indias-act-east-policy-to-asean-in-myanmar/.這預(yù)示著印度通過(guò)增強(qiáng)與東亞和東南亞國(guó)家的防務(wù)合作來(lái)突顯自己在亞太地區(qū)扮演一個(gè)活躍和突出的戰(zhàn)略角色的意愿不斷增強(qiáng)。*Danielle Rajendram, “India’s New Asia-Pacific Strategy: Modi Acts East,” Lowy Institute, December 2014, p.4.從根本上說(shuō)，“東向行動(dòng)政策”是印度期望以更快的步伐實(shí)現(xiàn)其地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和戰(zhàn)略目標(biāo)的政治工具，已經(jīng)跳出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)層面的考量，向著更高的地緣政治和戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。

美國(guó)和印度，一個(gè)是超級(jí)大國(guó)，一個(gè)是新興地區(qū)強(qiáng)國(guó)，二者在同一時(shí)間將戰(zhàn)略目光轉(zhuǎn)向亞太，這絕非巧合。2008年金融危機(jī)席卷全球，中國(guó)在這次危機(jī)中不僅沒(méi)有受到大的沖擊而且仍保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，成為世界關(guān)注的中心。很多學(xué)者預(yù)言中國(guó)將在2020年超越美國(guó)成為全球超級(jí)大國(guó)，“中國(guó)威脅論”、“21世紀(jì)是中國(guó)世紀(jì)”等言論被大肆渲染。與此同時(shí)，印度崛起成為新興的地區(qū)性大國(guó)，大國(guó)野心膨脹，將目光對(duì)準(zhǔn)亞太地區(qū)。由于歐洲陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)的泥潭，亞太地區(qū)成為各國(guó)新的利益角斗場(chǎng)，美國(guó)和印度在亞太雖各懷心思，但由于利益上的相互需求，二者關(guān)系迅速升溫。對(duì)于中國(guó)而言，美國(guó)是超級(jí)大國(guó)，將中國(guó)視為其世界霸權(quán)的威脅，中美結(jié)構(gòu)性矛盾突出；印度是一個(gè)潛在的亞太地區(qū)強(qiáng)國(guó)，也是中國(guó)未來(lái)在亞太地區(qū)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，且存在邊境爭(zhēng)端。如何處理美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略下的中印關(guān)系將成為中國(guó)未來(lái)的一大挑戰(zhàn)。

一、“亞太再平衡”背景下印度“東向政策”轉(zhuǎn)變的原因

1.美將印度視為“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要組成部分

第一，印度是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。美提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，將“亞太”地區(qū)定義為“從西太平洋和東亞延續(xù)到印度洋地區(qū)和南亞的弧形地帶”，印度及其主要活動(dòng)區(qū)域囊括其中。*曾祥裕、郭紅：《“東向政策”遭遇“重返亞太”：美印在亞太地區(qū)的安全互動(dòng)》，《南亞研究季刊》2012年第4期，第28頁(yè)。奧巴馬“重返亞太”后極力拉攏印度，多次在公共場(chǎng)合和政策文件中提及“印太”概念，“印太”的地緣政治概念也被學(xué)界所重視。在“印太”概念中，位于太平洋東岸的美國(guó)、地處印度洋的印度與印度洋和太平洋之間的澳大利亞三國(guó)起著重要的戰(zhàn)略作用，美國(guó)大力推廣“印太”概念，正是要加強(qiáng)三國(guó)間在地區(qū)事務(wù)上的聯(lián)系，甚至希望印、澳兩國(guó)也能插手南海問(wèn)題。*金燦榮：《“印太”概念背后的美國(guó)動(dòng)機(jī)》，《文萃晚報(bào)》2013年第9期，第17頁(yè)。在美印澳三國(guó)中，印度是最具發(fā)展?jié)摿?、同時(shí)也是最難與中國(guó)結(jié)盟的國(guó)家。印度自獨(dú)立以來(lái)一直奉行不結(jié)盟政策，外交上有很大的獨(dú)立性和自主性。為此，奧巴馬政府多次強(qiáng)調(diào)“印太”概念，巧妙地將印度納入美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略中。

第二，印度為美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)提供有力支撐。美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的根本目的是保持美國(guó)在亞太地區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在相對(duì)實(shí)力衰退的背景下，美國(guó)必須借助其盟友和伙伴的力量，除了日本外，菲律賓、越南都是美國(guó)的合作伙伴。近年來(lái)，美國(guó)煽動(dòng)某些國(guó)家在中國(guó)周邊海域挑起爭(zhēng)端以制衡中國(guó)的崛起，但是美國(guó)對(duì)盟友的承諾越多，自身需要承擔(dān)的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)就越重*左希迎：《亞太聯(lián)盟轉(zhuǎn)型與美國(guó)的雙重再保證戰(zhàn)略》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第9期，第68頁(yè)。，這樣美國(guó)就很難避免被其盟友拖入地區(qū)紛爭(zhēng)和沖突之中。當(dāng)前，美國(guó)的部分亞太軍事盟友，如日本和菲律賓等已承擔(dān)了“不成比例的成本和風(fēng)險(xiǎn)”，因?yàn)樽鳛榘踩系摹按畋丬囌摺保@些國(guó)家很有可能“觸發(fā)不必要的沖突”。*Evan B. Montgomery, “Contested Primacy in the Western Pacific: China’s Rise and the Future of U. S. Power Projection,” International Security, Vol. 38, No. 4, p. 120.基于此，美國(guó)迫切需要一個(gè)實(shí)力強(qiáng)勁的新盟友，來(lái)助力“亞太再平衡”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，印度無(wú)疑是最佳選擇。一方面，印度與中國(guó)毗鄰，不僅具有地緣上的優(yōu)勢(shì)，且綜合實(shí)力強(qiáng)大，為南亞第一強(qiáng)國(guó)，又與中國(guó)一樣同屬于“金磚”國(guó)家行列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。另一方面，印度自冷戰(zhàn)后一直奉行“東向政策”，在東盟苦心經(jīng)營(yíng)多年，與東盟各國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事上建立了很大的戰(zhàn)略互信。且印度與東盟之間擁有“10+1”合作框架，能夠達(dá)成戰(zhàn)略上的一致，與其傳統(tǒng)盟友形成一種“合力”，有助于“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施。這也是美國(guó)不斷鼓勵(lì)印度參與亞太事務(wù)的一個(gè)重要原因。

美國(guó)發(fā)布的《2012國(guó)防戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告》中著重強(qiáng)調(diào)印度在美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的重要作用。2015年1月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)印度進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，成為首位出席印度共和國(guó)日閱兵慶典的美國(guó)總統(tǒng)，同時(shí)又是迄今為止唯一在任期內(nèi)兩次訪印的美國(guó)總統(tǒng)，足見他對(duì)印度的重視。奧巴馬此訪與印度達(dá)成了《美印亞太及印度洋聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》，雙方正式確認(rèn)了在亞太及太平洋地區(qū)享有共同利益。該戰(zhàn)略愿景的簽署具有重大的戰(zhàn)略意義，預(yù)示著印度“東向行動(dòng)政策”與美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略達(dá)成了戰(zhàn)略上的一致。

2.印度“東向政策”的轉(zhuǎn)變需要向美國(guó)借力

第一，印度借美國(guó)的力量提升自己的大國(guó)地位。對(duì)于美國(guó)拋出的橄欖枝，印度表現(xiàn)得積極和務(wù)實(shí)。自獨(dú)立以來(lái)，以尼赫魯為代表的印度精英就認(rèn)定印度注定要在世界舞臺(tái)上扮演重要角色，從尼赫魯時(shí)期開始，印度外交就一直圍繞著“大國(guó)夢(mèng)”展開。尼赫魯堅(jiān)信，印度注定要成為世界大國(guó)。“印度以它所處的地位，是不能在世界上扮演二等角色的。要么就做一個(gè)有聲有色的大國(guó)，要么就銷聲匿跡，中間地位不能打動(dòng)我，我也不相信中間地位是可能的。”*[印]賈瓦哈拉爾·尼赫魯著，齊文譯：《印度的發(fā)現(xiàn)》，世界知識(shí)出版社1956年版，第57頁(yè)。但長(zhǎng)期以來(lái)，印度一直不為各國(guó)所重視，被國(guó)際社會(huì)視為二等國(guó)家，印度各屆政府都致力于改變這一現(xiàn)狀?，F(xiàn)在，美國(guó)拋出橄欖枝，將美印關(guān)系提升為全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，讓其在東亞地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用，這既是承認(rèn)了其在亞洲的主導(dǎo)地位，同時(shí)也有助于印度獲取最大限度的戰(zhàn)略利益和全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，趕超中國(guó)，成為東亞事實(shí)上的霸主。奧巴馬還把幾乎所有能說(shuō)出口的承諾都給了印度，包括支持印度加入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)和亞太經(jīng)合組織等。而莫迪則宣稱，奧巴馬和他之間的友誼“幫助華盛頓和新德里走得更近”，兩個(gè)“真正的、天然的全球伙伴”開啟了“新的合作旅程”。*《印媒：印度協(xié)助美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略不再躲躲閃閃》，http://news.xinhuanet.com/world/2015-01/28/c_127429175.htm。

第二，印度需借助美國(guó)及其盟友逐步擴(kuò)展其在亞太地區(qū)的勢(shì)力范圍。印度的“東向行動(dòng)政策”與美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略暗合。自從2010年10月美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在夏威夷關(guān)于美國(guó)與亞太地區(qū)關(guān)系的講話中第一次在政界中提及“印太”概念后，印度也開始積極使用“印太”概念。*余瓊芳：《“印太”語(yǔ)境下的印度東向外交》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2016年第2期，第53～54頁(yè)。這表明印度和美國(guó)一樣，同樣需要一個(gè)新的概念擴(kuò)大自己的戰(zhàn)略范圍，賦予印度戰(zhàn)略拓展以合法性和正當(dāng)性，借此推動(dòng)印度的戰(zhàn)略利益逐步向西太平洋“東進(jìn)”。2013年12月，印度—東盟對(duì)話伙伴關(guān)系20周年紀(jì)念峰會(huì)在新德里舉行，時(shí)任印度總理的曼莫漢·辛格在峰會(huì)致辭中明確指出:“一個(gè)穩(wěn)定、安全、繁榮的印太地區(qū)對(duì)我們自身的發(fā)展與繁榮至關(guān)重要?！?“PM’s Opening Statement at Plenary Session of India-ASEAN Commemorative Summit,” December 20, 2012, New Delhi, http: //www. mea.gov.in/Speeches-Statements.htm.印度可借助美國(guó)的力量進(jìn)一步推進(jìn)“東向行動(dòng)政策”，使得“向東看”實(shí)質(zhì)性地轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋驏|行動(dòng)”，參與到亞太地區(qū)事務(wù)中，拓展勢(shì)力范圍，增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力。經(jīng)濟(jì)上，加強(qiáng)印度與亞太國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)；政治上，在美印同盟的基礎(chǔ)上深入挖掘印度與日韓澳之間的利益共同點(diǎn)，增進(jìn)戰(zhàn)略交流與合作；軍事上，配合美國(guó)在亞太地區(qū)的聯(lián)合軍演，利用東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的戒備心理，不斷加大對(duì)東南亞的軍事援助和武器輸出，實(shí)現(xiàn)全方位的東向行動(dòng)。有了美國(guó)及其盟友的支持，印度加強(qiáng)了與亞太地區(qū)美國(guó)盟友之間的合作，將“東向行動(dòng)政策”擴(kuò)充至更遠(yuǎn)的亞太地區(qū)，朝著事實(shí)上的亞太區(qū)域強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)。

3.美印在亞太地區(qū)有制衡中國(guó)的共同戰(zhàn)略訴求

從地緣政治的角度看，美國(guó)“亞太再平衡”的實(shí)質(zhì)是遏制中國(guó)的崛起，構(gòu)筑遏制中國(guó)的包圍圈，以維護(hù)其全球霸權(quán)地位。美國(guó)學(xué)者羅伯特·卡普蘭將中國(guó)的海洋活動(dòng)描述為一種橫向擴(kuò)張的“兩洋戰(zhàn)略”，即在太平洋和印度洋同時(shí)擴(kuò)展影響力。*[美]羅伯特·卡普蘭著，吳兆禮、毛悅譯：《季風(fēng)：印度洋與美國(guó)權(quán)力的未來(lái)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第10頁(yè)?；诖耍绹?guó)也加大了對(duì)印度洋的監(jiān)控?！皝喬倨胶狻睉?zhàn)略提出后，美國(guó)視印度為“天然盟友”和“最大民主國(guó)家”，認(rèn)為印度與中國(guó)存在邊界糾紛等歷史遺留問(wèn)題以及地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，因而是平衡中國(guó)的理想伙伴。*羅會(huì)鈞：《美國(guó)戰(zhàn)略東移背景下中美印三角關(guān)系的變與不變》，《中南大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第6期，第178頁(yè)。2014年8月12日，美澳在年度部長(zhǎng)級(jí)磋商會(huì)議上簽署了軍力部署協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，到2017年前，澳大利亞允許美軍2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員輪駐達(dá)爾文港。再加上印度的補(bǔ)充，美國(guó)能夠同時(shí)監(jiān)控太平洋和印度洋，有效遏制中國(guó)的遠(yuǎn)洋活動(dòng)。2015年TPP協(xié)議的達(dá)成，再加上TPIC，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)和政治上構(gòu)筑了一個(gè)排斥中國(guó)的亞太秩序。

印度同樣對(duì)中國(guó)的崛起感到焦慮，欲借助美國(guó)的力量來(lái)平衡中國(guó)。自美國(guó)推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)逐漸“西移”。對(duì)此，印度國(guó)內(nèi)對(duì)華戰(zhàn)略思維的主流看法是：“近期中國(guó)不會(huì)構(gòu)成對(duì)印度的軍事威脅，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是不確定的，因此印度需要防備中國(guó)未來(lái)在南亞地區(qū)力量的滲透?！?Francine R. Frankel, Harry Harding，The India-China Relationship: What the United States Needs to Know, Columbia University Press,2014, pp.33～34.許多印度學(xué)者及戰(zhàn)略家認(rèn)為：“一個(gè)以中國(guó)為中心的亞洲并不符合印度的國(guó)家利益，為了印度的利益和抱負(fù)，美國(guó)加強(qiáng)在該地區(qū)的存在是受歡迎的?！?Annourna Nuatiyal,“US Security Strategy of Asian Rebalance: Implication for India,” Paper for Presentation for ISSS/ISAC, International Studies Association/International Security Studies Conference, Nov.14～16,2014,University of Texas at Austin, Panel “Great Power Relationship in Asia”, p.10.印度前海軍參謀長(zhǎng)阿倫·普拉卡什公開宣稱，“亞太再平衡”戰(zhàn)略對(duì)印度的主權(quán)與安全不構(gòu)成威脅，印度不僅不應(yīng)反對(duì)，反而應(yīng)“表示歡迎”，“在長(zhǎng)期的遏制過(guò)程中，這一趨勢(shì)(美重返亞太)是有利于印度的”。*“Asia-Pacific Region Focus by US Will Help India Contain China,” Indian Herald, June 9, 2012.美國(guó)也迎合了印度想成為亞洲大國(guó)的心理，推印度當(dāng)“亞洲主角”，借力制衡中國(guó)，讓亞洲兩大巨人直接交鋒，抑制中國(guó)崛起，美國(guó)坐收漁翁之利。

二、“亞太再平衡”背景下印度“東向行動(dòng)政策”的調(diào)整

美國(guó)深知印度推行“東向行動(dòng)政策”的戰(zhàn)略意圖，也正是看到了印度的潛在實(shí)力和意志力，利用印度“東向行動(dòng)政策”的不斷擴(kuò)展，參與到亞太地區(qū)事務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)中，強(qiáng)化“龍象之爭(zhēng)”，推動(dòng)亞太地區(qū)防務(wù)合作，激化南海爭(zhēng)端，以確保美國(guó)主導(dǎo)下的亞太秩序得以維系。與美日同盟不同，美印之間的合作基于戰(zhàn)略上的共識(shí)。在美國(guó)“亞太再平衡”這一背景下，印度“東向政策”也做出相應(yīng)調(diào)整，加速向縱深發(fā)展。

1.印度的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)

“東向政策”的前20年，是印度不斷向東擴(kuò)展的準(zhǔn)備階段，目光主要聚焦于東南亞。進(jìn)入“東向政策”的第三個(gè)10年，印度將目光投向了更廣闊的亞太地區(qū)。特別是以“印度夢(mèng)”為競(jìng)選口號(hào)的莫迪上臺(tái)后，強(qiáng)勢(shì)打造“印太”戰(zhàn)略目標(biāo)，將“東向政策”升級(jí)為“東向行動(dòng)政策”，戰(zhàn)略目標(biāo)向東拓展到包括日本、韓國(guó)、澳大利亞在內(nèi)的印太地區(qū)，足見印度成為亞太地區(qū)第一強(qiáng)國(guó)的野心。美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略出臺(tái)后，正好為印度的“東向行動(dòng)”提供契機(jī)。“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容是充當(dāng)亞太地區(qū)的“離岸平衡手”，由美國(guó)牽線搭橋，借助傳統(tǒng)盟友，不斷拓展新盟友，打造多邊同盟體系來(lái)遏制中國(guó)，確保以美國(guó)為主導(dǎo)的亞太秩序。美國(guó)“重返”亞太后很快將印度納入美國(guó)在亞洲地區(qū)的重要盟友，利用各方都想借助對(duì)方力量制衡中國(guó)、擴(kuò)大地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)影響力的迫切愿望，尋求各方在諸多問(wèn)題上的利益結(jié)合點(diǎn)。有了美國(guó)的牽線搭橋，近年印度與太平洋國(guó)家高層互訪頻繁，加速與東北亞及澳大利亞等太平洋國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和防務(wù)領(lǐng)域的合作，為新德里構(gòu)筑亞洲安全框架奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。*“The Indo-Pacific: India’s Look East 3.0 by D. Suba Chandran,” http://www.ipcs.org/article/india/the-indo-pacific-indias-look-east-30-3843.html.印度的“東向行動(dòng)政策”成為印度外交中重要的組成部分。借助美國(guó)的幫助，印日、印韓、印澳關(guān)系迅速升溫，但與印度“以經(jīng)促政，先經(jīng)濟(jì)政治后軍事”的傳統(tǒng)對(duì)外政策不同，印日之間的合作更多的是政治和防務(wù)領(lǐng)域的。

2.印度與東盟防務(wù)合作不斷深化

自印度推行“東向政策”以來(lái)，印度一直致力于與東盟各國(guó)的關(guān)系，1992年，印度成為東盟的部分對(duì)話伙伴，1995年成為正式對(duì)話伙伴。這期間印度與東盟的經(jīng)貿(mào)合作取得很大成就，貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)，印度成為東盟的第三大貿(mào)易伙伴，印度與東盟的貿(mào)易額從1991年的35億美元增至2000年的101億美元，2003年進(jìn)一步增至151.4億美元。*侯松嶺：《印度“東向政策”與印度—東盟關(guān)系的發(fā)展》，《當(dāng)代亞太》2006年第5期，第47頁(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)后，印度擴(kuò)大了與東南亞的合作領(lǐng)域，深化與東盟的機(jī)制聯(lián)系，加速與東南亞的融合進(jìn)程。2003年10月在巴厘島舉行的第二屆“印度—東盟峰會(huì)”上，印度與東盟簽署了《印度與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，并加入《東南亞友好合作條約》。這不僅標(biāo)志著印度與東盟的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了一個(gè)新的水平，而且也標(biāo)志著印度與東盟的政治、安全合作成為“東向政策”的中心議題。*余芳瓊：《印度東向政策的發(fā)展及其原因》，《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展》2011年第3期，第112頁(yè)。印度與東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等領(lǐng)域的合作得到了實(shí)質(zhì)性的深化，雙方迄今為止建立了20多個(gè)官方對(duì)話合作機(jī)制。

在美推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，印度著力推進(jìn)與東盟的防務(wù)合作力度。一方面，印度國(guó)防開支不斷增多。IHS簡(jiǎn)氏咨詢公司預(yù)測(cè)，到2020年，印度將超過(guò)日本、法國(guó)和英國(guó)，成為全球軍費(fèi)開支第四大國(guó)，其中美國(guó)已成為印度最大的武器進(jìn)口國(guó)。另一方面，為了推進(jìn)與東南亞的防務(wù)合作，印度國(guó)防部決定在10年內(nèi)將軍備出口增加20倍，印度加大了對(duì)東盟的軍事出口力度，“東向政策”推動(dòng)印度與東盟防務(wù)合作進(jìn)入新高度。*http://www.ieforex.com/huanqiucaijing/shizhengjiedu/2013-04-22/185128.html.莫迪上臺(tái)后繼續(xù)加強(qiáng)印度與東南亞國(guó)家的防務(wù)合作，逐漸插手南海事務(wù)。美軍太平洋總部司令哈里斯稱“奧巴馬總統(tǒng)正在實(shí)施‘亞太再平衡’戰(zhàn)略，印度正推行‘東向行動(dòng)政策’，美國(guó)和印度的政策正在完美的時(shí)間‘交匯在一起’”。*《美國(guó)拉印度日本搞“南海軍演” 要建“海上強(qiáng)國(guó)網(wǎng)絡(luò)”》，http://world.huanqiu.com/exclusive/2016-03/8647848.html。近年來(lái)，印度還多次與越南、菲律賓等東盟國(guó)家在爭(zhēng)議海域舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。2016年5月20日，印度海軍東部艦隊(duì)的4艘軍艦開始在南海和西北太平洋展開兩個(gè)半月的作戰(zhàn)部署，并于5月30日將四艘印度軍艦分別停靠在越南和菲律賓的海軍基地，涉水中國(guó)南海。*《印媒:印度軍艦敏感時(shí)刻駛?cè)肽虾?將參加多項(xiàng)軍演》，http://www.cankaoxiaoxi.com/mil/20160601/1178119.shtml。

3.周邊鄰國(guó)外交地位凸顯

一直以來(lái)，“東向政策”都將目光聚焦于東南亞，新時(shí)期的“東向行動(dòng)政策”不僅深化與東南亞的合作，還企圖實(shí)現(xiàn)對(duì)南亞、東北亞的全面“東向”。印度南北出擊，“東向行動(dòng)政策”成效顯著，既注重穩(wěn)定與南亞鄰國(guó)的關(guān)系，為“東向行動(dòng)政策”的推行提供保障，避免后院起火，又注重開拓新的外交空間。莫迪上臺(tái)后將“東向行動(dòng)政策”的起點(diǎn)從緬甸西移至孟加拉國(guó)。*“Act East Policy Starts with Bangladesh: PM Modi,” zeenews.india.com/news/india/cat-east-policy-starts-with-bangladesh-pm-modi_1517376.html.莫迪就職后選擇不丹作為第一個(gè)出訪國(guó)家，隨后訪問(wèn)尼泊爾、緬甸、毛里求斯和斯里蘭卡，利用佛教和印度教大打“文化牌”，并試圖與巴基斯坦、孟加拉國(guó)緩和關(guān)系。印度一方面試圖與中國(guó)周邊國(guó)家攜手，提升自己的力量，另一方面意識(shí)到要將其經(jīng)濟(jì)活力和政治影響力投射到更大范圍的亞太地區(qū)，必須首先在次大陸，即自己的“后院”采取必要的措施穩(wěn)定印度與巴基斯坦、孟加拉國(guó)之間的邊境問(wèn)題，為“東向行動(dòng)政策”培育一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境。2016年5月，莫迪訪問(wèn)蒙古，成為首位訪問(wèn)蒙古的印度總理，標(biāo)志著印度“東向行動(dòng)政策”向著更廣泛的領(lǐng)域推進(jìn)。莫迪此行與蒙古簽署了14項(xiàng)合作協(xié)議，不僅強(qiáng)調(diào)兩國(guó)的防務(wù)合作，將蒙古提升為印度的“戰(zhàn)略合作伙伴”，并聲稱印度是蒙古的“第三個(gè)鄰國(guó)”(蒙古位于中國(guó)和俄羅斯之間)，而蒙古是印度“東向行動(dòng)政策”不可或缺的組成部分。

4.中國(guó)外交成為“東向行動(dòng)政策”的重要內(nèi)容

隨著“東向行動(dòng)政策”的推進(jìn)，印度逐步從亞太地區(qū)事務(wù)的邊緣者成為參與者，與中國(guó)的交往也日益增多。印度目前正處于發(fā)展機(jī)遇期，需要加大與中國(guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流與合作，搭上中國(guó)發(fā)展的順風(fēng)車。2014年上臺(tái)的莫迪任內(nèi)一項(xiàng)重要任務(wù)就是促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。印度與中國(guó)的貿(mào)易額逐年攀升，中國(guó)是印度第一大進(jìn)口來(lái)源地，2015年，印度對(duì)中國(guó)雙邊貨物貿(mào)易額為708.3億美元*《2015年12月印度貿(mào)易簡(jiǎn)訊》，http://countryreport.mofcom.gov.cn/new/index110209.asp?p_coun=%E5%8D%B0%E5%BA%A6。，隨著印度經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，未來(lái)中印之間貿(mào)易互補(bǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)性都將逐漸增強(qiáng)，中印之間合作前景巨大。2015年5月，莫迪總理訪華，雙方簽署了21項(xiàng)合作協(xié)議，中印企業(yè)簽署了220億美元大單。兩國(guó)發(fā)表了聯(lián)合聲明，旨在多領(lǐng)域促進(jìn)交流與合作，并強(qiáng)調(diào)積極尋求邊境問(wèn)題的政治解決。*《中國(guó)印度聯(lián)合聲明發(fā)布(全文)》，http://news.sina.com.cn/c/2015-05-15/164231837337.shtml。這說(shuō)明盡管中印之間存在地緣政治沖突和邊境問(wèn)題，但務(wù)實(shí)的莫迪有意從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，淡化邊境問(wèn)題，未來(lái)中印的經(jīng)濟(jì)交往仍會(huì)持續(xù)升溫。

與此同時(shí)，“制衡”中國(guó)的快速崛起也是印度“東向行動(dòng)政策”的重要內(nèi)容。“東向行動(dòng)政策”的根本目的是謀求印度亞太地區(qū)大國(guó)地位。印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只是印度實(shí)現(xiàn)大國(guó)地位的一個(gè)手段，并不是說(shuō)手段不重要，而是手段必須服從于根本目的，即突破印度的地域界限，事實(shí)上轉(zhuǎn)變成一個(gè)亞太地區(qū)大國(guó)，因此印度必須向東行動(dòng)，制衡中國(guó)的快速崛起。隨著印度“東向行動(dòng)政策”的推進(jìn)，印度利用美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的契機(jī)和東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的戒備心態(tài)，逐漸從南海問(wèn)題的旁觀者變成介入者，給南海問(wèn)題增添了變數(shù)。同時(shí)，印度也利用中國(guó)與周邊國(guó)家的爭(zhēng)端增強(qiáng)自身在亞太地區(qū)的影響。2015年初奧巴馬訪問(wèn)印度雙方發(fā)表的《美印亞太及印度洋聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》中，第一次就南海自由通航問(wèn)題發(fā)表聯(lián)合聲明，美國(guó)鼓勵(lì)印度在南海問(wèn)題上承擔(dān)更大的責(zé)任。由于美國(guó)的支持，印度加緊在南海投資開發(fā)能源資源，以聯(lián)合軍演、出售武器等方式介入南海爭(zhēng)端，加強(qiáng)印度海上力量在南海及其附近海域的存在。2016年6月6日，莫迪開啟第四次訪美之旅，向美國(guó)承諾承擔(dān)更大責(zé)任，再次表明了印度涉足南海及亞太事務(wù)的決心和意志。

三、印度“東向行動(dòng)政策”對(duì)中國(guó)的影響

1.加劇中印兩國(guó)的地區(qū)競(jìng)賽

印度的大國(guó)夢(mèng)和中印之間的結(jié)構(gòu)性矛盾是中印之間產(chǎn)生沖突的根本原因。強(qiáng)烈的大國(guó)意愿決定了印度強(qiáng)烈的擴(kuò)張?jiān)V求，未來(lái)中印的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈。印度試圖借“東向行動(dòng)政策”橫向擴(kuò)張其影響力，分別向東和向西推進(jìn)到維多利亞時(shí)代英屬印度的邊界范圍。中國(guó)周邊海域局勢(shì)復(fù)雜，正在謀求向西發(fā)展解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，欲借助“一帶一路”戰(zhàn)略，通過(guò)東南亞的高鐵項(xiàng)目和海上絲綢之路來(lái)重振中國(guó)經(jīng)濟(jì)。印度一直對(duì)中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略持謹(jǐn)慎態(tài)度，對(duì)中國(guó)的動(dòng)機(jī)和目的表示懷疑，暗地里與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)。在莫迪訪美期間雙方簽署的聯(lián)合聲明中聲稱：“雙方強(qiáng)調(diào)需加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和地區(qū)經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，以促進(jìn)南亞、東南亞以及中亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。美方強(qiáng)調(diào)，通過(guò)其‘新絲綢之路’計(jì)劃和‘印太經(jīng)濟(jì)走廊’計(jì)劃，美將推進(jìn)印度與其鄰國(guó)以及更廣闊地區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，以實(shí)現(xiàn)商品和能源自由流動(dòng)”。*“Joint Statement during the Visit of Prime Minister to USA,” http://www.narendramodi.in/joint-statement-during-the-visit-of-prime-minister-to-usa-6693.相比較而言，印度更傾向于與美國(guó)合作。

同時(shí)，印度正在通過(guò)加大對(duì)東南亞的經(jīng)濟(jì)援助消減中國(guó)在東南亞的影響力。據(jù)印度發(fā)展合作論壇(FIDC)分析，印度今年財(cái)政撥款削減50億盧比，而印度對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)援助卻有增無(wú)減。2016～2017年預(yù)算創(chuàng)下了對(duì)緬甸發(fā)展援助的增幅之最，財(cái)政撥款從2013～2014財(cái)年的16.5億盧比增加到2016～2017財(cái)年的40億盧比。*Indrani Bagchi, “India Boosts Development Aid to Other Countries,”http://economictimes.indiatimes.com/news/economy/india-boosts-development-aid-to-other-countries/articleshow/51252474.cms.緬甸是中國(guó)在印度洋的天然出?？?，對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略具有至關(guān)重要的作用，印度此時(shí)加大對(duì)緬甸的投入，與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的意圖比較明顯。

2.南海局勢(shì)更趨復(fù)雜

早在18世紀(jì)馬漢就提出海權(quán)論，認(rèn)為誰(shuí)能有效控制海洋，特別是控制世界上具有戰(zhàn)略意義的海道和海峽，從而取得制海權(quán)，誰(shuí)就會(huì)成為世界大國(guó)。中印同為海陸復(fù)合型國(guó)家，兩國(guó)在同一時(shí)期強(qiáng)勢(shì)崛起，必然尋求向海洋擴(kuò)張。印度明確表示，印度在南海享有正當(dāng)利益，并編織了一條由北方的韓國(guó)和日本一直延伸到南海沿岸東盟國(guó)家的戰(zhàn)略和軍事網(wǎng)絡(luò)，一直擴(kuò)展到馬六甲海峽、緬甸和印度的安達(dá)曼及尼科巴群島地區(qū)。印度插手南海事務(wù)，為美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略提供了強(qiáng)大的助力，成為美國(guó)在南海離岸制衡中國(guó)的最佳“盟友”。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特在2015年3月的新加坡香格里拉對(duì)話全體會(huì)議上表示，美國(guó)正在尋找新的方法來(lái)補(bǔ)充印度的“東向行動(dòng)政策”，找到有意義的亞太地區(qū)合作領(lǐng)域。*“Looking to Complement India’s ’Act East’ Policy: US Defense Secretary Ashton Carter,” http://www.ndtv.com/india-news/looking-to-complement-indias-act-east-policy-us-defense-secretary-ashton-carter-767197.2015年8月美國(guó)的一份國(guó)會(huì)報(bào)告中明確表示將升級(jí)與印度的海上安全伙伴關(guān)系，報(bào)告稱，美國(guó)國(guó)防部已經(jīng)三管齊下來(lái)提升雙方在這方面的合作，包括升級(jí)兩國(guó)海上安全合作、建設(shè)地區(qū)合作伙伴的能力和提高地區(qū)的領(lǐng)海意識(shí)。*“US to Upgrade Maritime Security Partnership with India Zee News,” http://zeenews.india.com/news/india/us-to-upgrade-maritime-security-partnership-with-india_1650582.html.

2016年6月6日莫迪訪美明確了美印關(guān)系的新定位，印度成為美國(guó)的“主要防務(wù)伙伴”。2016年6月12日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特訪問(wèn)印度期間雙方就共享軍事后勤基地達(dá)成原則共識(shí)。盡管該協(xié)議在印度國(guó)內(nèi)有很多質(zhì)疑聲，但莫迪政府的“親美”態(tài)度可見一斑。從軍事演習(xí)、?？吭侥虾头坡少e的海軍基地，再到美印共享軍事后勤基地，再次驗(yàn)證了莫迪的“東向行動(dòng)政策”不是花架子，印度全面插手亞太事務(wù)的決心不會(huì)動(dòng)搖。目前，韓國(guó)已經(jīng)正式同意部署薩德系統(tǒng)，加劇朝鮮半島的緊張局勢(shì)，給中國(guó)帶來(lái)安全隱患。若美印“合流”，中國(guó)的沿線海域?qū)⑻幱诿绹?guó)構(gòu)筑的嚴(yán)密的戰(zhàn)略包圍圈內(nèi)，中國(guó)的海外利益將無(wú)法延伸。美國(guó)可利用越南與中國(guó)在南海問(wèn)題上的爭(zhēng)端促成印度與越南之間的軍事防務(wù)合作，構(gòu)成“美—印—越”地區(qū)協(xié)作三角關(guān)系；其次利用印度與東盟之間的合作優(yōu)勢(shì)，極力拉攏東盟與印度加強(qiáng)軍事和防務(wù)合作。印度與越南、菲律賓、印尼和新加坡等國(guó)的軍事合作，不但使南海局勢(shì)朝國(guó)際化趨勢(shì)發(fā)展，還增加了南海問(wèn)題和平解決的難度。*陳邦瑜：《試析印度在中國(guó)西南周邊的安全體系建設(shè)》，《理論觀察》2015年第10期，第74頁(yè)。最后，印度利用日本與中國(guó)的釣魚島爭(zhēng)端和分歧，增進(jìn)與日本的軍事和防務(wù)合作，如若美、印同時(shí)在中國(guó)周邊發(fā)難，中國(guó)在南海將處于腹背受敵的境地。

3.中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系復(fù)雜化

第一，東南亞是中印之間競(jìng)爭(zhēng)的主要地區(qū)。印度“東向行動(dòng)政策”首打鄰國(guó)外交，在東面、北面和東南面全面推進(jìn)印度在亞太地區(qū)的存在，多層次地將觸角伸入中國(guó)周邊地區(qū)，并與美國(guó)聯(lián)手在中國(guó)周邊地區(qū)構(gòu)筑包圍圈。首先是對(duì)南亞諸鄰國(guó)，印度謀求進(jìn)一步鞏固自身在印度洋地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位，阻止中國(guó)實(shí)力向印度洋輻射。2015年3月，莫迪首次對(duì)印度洋三國(guó)塞舌爾、毛里求斯和斯里蘭卡進(jìn)行為期五天“史詩(shī)般”的訪問(wèn)，強(qiáng)化了印度與三國(guó)在多領(lǐng)域特別是海洋戰(zhàn)略方面的協(xié)作，鞏固了印度在其后院的戰(zhàn)略利益，其地區(qū)“安全提供者”的角色也得到重大提升。*陳邦瑜、韋紅：《美澳印“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想的異同與中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，《社會(huì)主義研究》2015年第4期，第149頁(yè)。其次是在東南亞，印度將中國(guó)視為主要貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)者，未來(lái)東南亞將是中印兩國(guó)地區(qū)爭(zhēng)端的主戰(zhàn)場(chǎng)。

第二，中國(guó)處理與周邊國(guó)家關(guān)系的難度加大。鑒于印度“東向行動(dòng)政策”在東南亞多年來(lái)積累的優(yōu)勢(shì)和宗教文化上的相似性，印度很容易利用東南亞各國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的戒備心理而挑撥中國(guó)與東南亞各國(guó)的關(guān)系，尤其是印度明確宣布介入南海爭(zhēng)端后，更是使得東南亞國(guó)家偏向印度。而東南亞在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中，也會(huì)進(jìn)一步尋求與印度的合作來(lái)平衡中國(guó)。此外，利用美國(guó)想讓印度充當(dāng)制衡中國(guó)工具的契機(jī)，印度進(jìn)一步拉攏美國(guó)傳統(tǒng)盟友日本、韓國(guó)和澳大利亞。莫迪上臺(tái)后，先后對(duì)這三國(guó)進(jìn)行了正式訪問(wèn)并建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同時(shí)莫迪去年訪問(wèn)蒙古并與其建立了“特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。但與印度“以經(jīng)促政，先經(jīng)濟(jì)政治后軍事”的傳統(tǒng)對(duì)外政策不同，防務(wù)和安全合作是各方合作的主題。這一結(jié)果表明各方對(duì)中國(guó)的崛起深具戒心，同時(shí)無(wú)疑是加劇了中國(guó)周邊的軍事競(jìng)賽和緊張局勢(shì)，使得中國(guó)周邊陷入兩難的境地：既要著手應(yīng)對(duì)印度和其他國(guó)家的聯(lián)合軍事挑釁，又要防止中國(guó)周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)行動(dòng)的疑心，以免緊張局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)。

四、中國(guó)對(duì)“東向行動(dòng)政策”的應(yīng)對(duì)之策

1.發(fā)掘與印度的合作潛力，增進(jìn)中印之間的戰(zhàn)略互信

對(duì)于印度“東向行動(dòng)政策”的不斷推進(jìn)，中國(guó)應(yīng)理性對(duì)待。印度外交政策具有很大的獨(dú)立性和自主性，“不結(jié)盟”仍是其外交原則，這決定了印度并不會(huì)像日本和越南一樣，看美國(guó)的臉色而改變既定政策。印度與美國(guó)目前處于“蜜月期”是因?yàn)橛《韧卣箒喬珣?zhàn)略空間，謀求地區(qū)大國(guó)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)恰好迎合了美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，雙方存在戰(zhàn)略共識(shí)和利益共同點(diǎn)。但是，印度的“不結(jié)盟”外交勢(shì)必會(huì)成為雙方進(jìn)一步合作的障礙，因?yàn)殡p方同樣存在戰(zhàn)略上的分歧，印度一心謀求大國(guó)地位，而美國(guó)則只是想借助印度平衡中國(guó)。從這點(diǎn)上看，雙方貌合神離，合作難以持久。向來(lái)以務(wù)實(shí)著稱的莫迪在未來(lái)處理亞太事務(wù)時(shí)，更多地會(huì)采取“打太極”的方式，在中美之間雙向下注。因此，中印關(guān)系還有很大的提升空間。中國(guó)應(yīng)積極主動(dòng)尋求與印度的雙邊合作，增進(jìn)互信。印度和中國(guó)一樣，也存在嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)發(fā)展問(wèn)題，同樣處于改革的關(guān)鍵時(shí)期，中印之間可交流學(xué)習(xí)的方面還很多，加強(qiáng)對(duì)話與合作對(duì)雙方都有利，合作空間很大。中印之間并非你死我活的零和博弈，處理兩國(guó)關(guān)系需要中國(guó)采取新思維、新形式和新方法，發(fā)展對(duì)兩國(guó)最有利的合作模式，使得中印兩國(guó)合作產(chǎn)生1+1>2的效果。

2.以“一帶一路”為契機(jī)，大力發(fā)展與東南亞國(guó)家的關(guān)系

東南亞是中印爭(zhēng)奪的主戰(zhàn)場(chǎng)，化解與東南亞各國(guó)的分歧有利于贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。目前，中國(guó)是東盟最大的貿(mào)易伙伴和最大的出口市場(chǎng)，東南亞各國(guó)的出口仍然依賴這個(gè)強(qiáng)大的消費(fèi)市場(chǎng)。但一個(gè)奇怪的現(xiàn)象是，中國(guó)與東南亞各國(guó)逐漸呈現(xiàn)“經(jīng)熱政冷”的局面，東南亞在經(jīng)濟(jì)上依賴中國(guó)，但在政治上卻倒向美國(guó)及其盟友。究其原因是東南亞各國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的深刻恐懼，東南亞也是最早提出“中國(guó)威脅論”的地區(qū)，東盟國(guó)家擔(dān)心，崛起的中國(guó)將爭(zhēng)奪在本地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，從而造成本地區(qū)形勢(shì)緊張。*翟崑：《試析東南亞地區(qū)的“中國(guó)威脅論”》，《亞非縱橫》2006年第5期，第52頁(yè)。雖然這一觀念很難改變，但是中國(guó)可以用實(shí)際行動(dòng)讓他們分享中國(guó)改革開放的成果。以一帶一路為契機(jī)，改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，秉持互惠原則，采取中國(guó)出資金，各國(guó)主導(dǎo)的投資模式，建設(shè)一個(gè)更加平等、互利的合作環(huán)境。此外，南海問(wèn)題是中國(guó)和東盟國(guó)家矛盾的直接來(lái)源，要推進(jìn)中國(guó)與東南亞各國(guó)進(jìn)一步的互利合作，中國(guó)必須加快與東盟各國(guó)就南海問(wèn)題的機(jī)制進(jìn)行談判，穩(wěn)定南海局勢(shì)。以“海上絲綢之路”建設(shè)為契機(jī)推動(dòng)南海爭(zhēng)端解決，要建設(shè)“一個(gè)更加緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”，“找到利益的共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，多向發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助”。加快落實(shí)《南海各方行動(dòng)宣言》，在此基礎(chǔ)上，加快《南海各方行動(dòng)準(zhǔn)則》制定進(jìn)程。*薛力：《建設(shè)“海上絲綢之路”：解決南海爭(zhēng)端的催化劑》，《世界知識(shí)》2014年第10期，第52頁(yè)。在處理具體問(wèn)題時(shí)，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持正確利益觀、有原則、講情誼、講道義，在東南亞各國(guó)遇到困難時(shí)守望相助。近期中國(guó)開放水閘緩解越南旱災(zāi)就是一個(gè)很好的例證。能力越大，責(zé)任就越大，中國(guó)應(yīng)該讓東南亞各國(guó)看到一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

3.著力發(fā)展中美印三邊關(guān)系，以合作化解分歧

處理與印度的關(guān)系，始終無(wú)法擺脫美國(guó)因素的干擾。要想尋求“亞太再平衡”戰(zhàn)略下中印關(guān)系的良性發(fā)展，必須把美國(guó)因素考慮在內(nèi)。隨著美國(guó)“亞太再平衡”的推進(jìn)，美國(guó)憑借其新老盟友強(qiáng)化以美國(guó)為主導(dǎo)的亞太秩序。傳統(tǒng)方法“趕走”美國(guó)是不可能的，反而會(huì)促使美國(guó)和東盟一些國(guó)家的關(guān)系更趨緊密，中國(guó)可以轉(zhuǎn)而盡量尋找和美國(guó)的合作點(diǎn)，在南海問(wèn)題上不相互排斥，而是有效合作。*鄭永年：《中國(guó)應(yīng)理性處理南中國(guó)海問(wèn)題》，http://www.zaobao.com/forum/expert/zheng-yong-nian/story20151006-534453。漢斯·摩根索認(rèn)為非結(jié)盟狀態(tài)下的三邊關(guān)系是最穩(wěn)定的關(guān)系。一方面，中美之間雖然是守成國(guó)與崛起國(guó)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，但是中美互為最大貿(mào)易國(guó)，雙方也存在廣泛的共同利益，奧巴馬曾表示一個(gè)繁榮穩(wěn)定的中國(guó)符合美國(guó)的利益；另一方面，中印兩個(gè)地區(qū)性大國(guó)同時(shí)崛起，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，但雙方的根本任務(wù)仍然是發(fā)展問(wèn)題，雙方需要相互借力而不是爭(zhēng)利，此外印度長(zhǎng)期奉行的“不結(jié)盟”政策足以證明印度不可能像日本、菲律賓一樣與美國(guó)結(jié)成盟友關(guān)系?；诖耍瑫r(shí)增強(qiáng)與兩國(guó)之間的互動(dòng)和聯(lián)系并非不可為。中國(guó)應(yīng)從全球性事物著手，聯(lián)手美印，增加中美印三國(guó)關(guān)系的彈性互動(dòng)，努力構(gòu)建三邊問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，促進(jìn)中美印三邊對(duì)話，實(shí)現(xiàn)三者的有效利益捆綁，才能減少分歧，化解矛盾。

五、結(jié)　語(yǔ)

中印和中美之間都存在深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，但并非不可調(diào)和。面對(duì)美國(guó)的插手及印度“東向行動(dòng)政策”逐步走向縱深，未來(lái)中印關(guān)系將變得更加復(fù)雜和微妙。如何在美印雙重壓力下處理雙邊關(guān)系，并逐步拓展中國(guó)的外交空間，需要更大的智慧。面對(duì)新情況，我們必須調(diào)整傳統(tǒng)的思維方式，以利益來(lái)化解分歧，以合作來(lái)促發(fā)展。借助中國(guó)推行“一帶一路”戰(zhàn)略這一契機(jī)，中國(guó)應(yīng)以更開放包容的心態(tài)，更加靈活的方式來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的中印關(guān)系，從中印關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)著手，發(fā)掘中印之間的利益契合點(diǎn)，并積極拓展中方與各國(guó)之間的三邊友好交流與合作，促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家的交流和對(duì)話，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

婁亞萍，深圳大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師、博士；庾潤(rùn)清，深圳大學(xué)國(guó)際關(guān)系專業(yè)碩士研究生