加快湖北教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程

●劉傳鐵

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加快湖北教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程

●劉傳鐵

著力落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)社會主義核心價值觀教育。充分發(fā)揮課堂主渠道作用，把社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程。深入推進(jìn)“朝讀經(jīng)典·踐行核心價值觀”主題教育活動，加強(qiáng)檢查督辦，確保落實(shí)到每一所學(xué)校、每一個班級、每一名學(xué)生。

加強(qiáng)體育藝術(shù)教育。省教育廳今年將制定《關(guān)于加快推進(jìn)青少年校園足球工作的實(shí)施意見》，加大校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建力度，推動學(xué)校體育工作蓬勃發(fā)展。認(rèn)真組織實(shí)施好《國家學(xué)生健康標(biāo)準(zhǔn)》，公示學(xué)生體質(zhì)健康狀況，建立初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試和學(xué)校體育工作報告制度。扎實(shí)推進(jìn)生命安全、心理健康教育，落實(shí)課時、師資和考核評估。制定《加強(qiáng)和改進(jìn)美育教育的實(shí)施意見》，開展中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評，建立學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展報告制度。

培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。充分關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+”“工業(yè)4.0”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等對未來勞動者的影響，把創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力作為學(xué)生培養(yǎng)的核心素質(zhì)和關(guān)鍵能力。加強(qiáng)勞動教育，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動教育的指導(dǎo)意見》，對各學(xué)段課程目標(biāo)、主要內(nèi)容和實(shí)踐形式提出明確要求，真正落實(shí)教育與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，推動勞動教育廣泛開展。

加強(qiáng)校園文化建設(shè)。積極開展各具特色的校園文化示范區(qū)和文明校園創(chuàng)建工作，營造良好的文化育人環(huán)境。

著力做好教育精準(zhǔn)扶貧工作?！敖逃珳?zhǔn)扶貧行動計(jì)劃”總的工作要求是：全面支持，不落一縣；重點(diǎn)建設(shè)，不落一校；對口幫扶，不落一戶；困難資助，不落一生。重點(diǎn)對象是：聚焦全省37個貧困縣、4821個貧困村、3974所學(xué)校、26.3萬教師、76.7萬貧困家庭學(xué)齡人口。按照“616”基本框架推進(jìn),即推進(jìn)“六項(xiàng)改革”、實(shí)施“十個一批重點(diǎn)項(xiàng)目”、實(shí)現(xiàn)“六全目標(biāo)”。各市縣教育行政部門是推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際，制定教育精準(zhǔn)扶貧工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、改革舉措、保障措施和責(zé)任分工，將包保責(zé)任落實(shí)到具體人員、幫扶對象落實(shí)到具體學(xué)生、建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到具體學(xué)校、工作任務(wù)落實(shí)到具體年度，一項(xiàng)一項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)。目前，留守兒童大約占農(nóng)村適齡兒童的1/3，要建立家庭、學(xué)校、社會三位一體的留守兒童關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)村、在社區(qū)廣泛設(shè)立“留守兒童之家”，使留守兒童感受到家的溫暖。

著力發(fā)展普惠性學(xué)前教育?！皵U(kuò)資源”，解決好“有園上”的問題。做好300所左右農(nóng)村幼兒園新建、改擴(kuò)建工作。將幼兒園布點(diǎn)建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸，至少在目前建有小學(xué)、小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的地域布點(diǎn)建設(shè)幼兒園或單設(shè)幼兒班。落實(shí)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)幼兒園工作，根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，該新建的要新建，該補(bǔ)建的要補(bǔ)建。支持辦好現(xiàn)有企事業(yè)單位、部門和集體辦園，提升其面向社會的服務(wù)能力。繼續(xù)鼓勵、大力支持社會資本舉辦民辦園。

“調(diào)結(jié)構(gòu)”，提高普惠服務(wù)覆蓋率，解決好“入園貴”問題。各地要建立獎補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)和支持民辦園提供普惠性服務(wù)。要明確普惠性幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將獎補(bǔ)資金納入本級財(cái)政預(yù)算?！敖C(jī)制”，解決好學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展的問題。各地要積極探索，尋求政策突破。包括學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、公辦園教師補(bǔ)充機(jī)制等等?！疤豳|(zhì)量”，落實(shí)科學(xué)保教，解決好規(guī)范辦園、師資建設(shè)和去“小學(xué)化”等問題，堅(jiān)決整治、取締無證辦園行為，嚴(yán)格落實(shí)幼兒園準(zhǔn)入制度，做好年檢工作。抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，尤其要解決好配備“兩教一保”教師數(shù)量問題、教師隊(duì)伍整體專業(yè)化程度問題以及教職工待遇問題。規(guī)范幼兒園“一日保教”行為，堅(jiān)決去幼兒園保教“小學(xué)化”。今年，省教育廳將繼續(xù)開展“學(xué)前教育示范縣”創(chuàng)建工作，規(guī)范和持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展工作。

著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)均衡發(fā)展的核心是提高教育質(zhì)量，要進(jìn)一步建立完善義務(wù)教育三級課程體系，推進(jìn)課堂教學(xué)模式改革，總結(jié)推廣高效課堂、健康課堂、陽光課堂教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)。要努力減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)補(bǔ)課、擇校、分班管理，建立學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測公告制度，嚴(yán)格落實(shí)小升初免試就近入學(xué)政策，嚴(yán)禁初中采取或變相采取任何形式的招生考試。

繼續(xù)大力推進(jìn)教育信息化，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的開發(fā)和應(yīng)用，通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”，利用信息技術(shù)手段，將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到貧困地區(qū)，逐步擴(kuò)大“在線課堂”開設(shè)規(guī)模，讓貧困地區(qū)孩子“同在藍(lán)天下，共享優(yōu)質(zhì)資源”。

著力推動高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。高中階段教育目前仍是湖北省教育的“短板”。提高高中階段教育質(zhì)量，今年要重點(diǎn)抓好三件工作：一是推進(jìn)新高考背景下的普通高中課改。今年省教育廳將改版升級普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價網(wǎng)絡(luò)工作平臺，春季開學(xué)后在宜昌、荊門、仙桃、潛江等4個市高中學(xué)校開展綜合素質(zhì)評價試點(diǎn)，秋季學(xué)期在全省鋪開。同時選取部分地區(qū)啟動高中學(xué)業(yè)水平考試試點(diǎn)。各地要進(jìn)一步深化高中課程改革，組織實(shí)施好教育部新修訂高中課程方案，創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，認(rèn)真做好教學(xué)計(jì)劃調(diào)整、課程安排、師資保障等準(zhǔn)備工作。二是繼續(xù)推動普通高中和中職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。三是提高職業(yè)教育質(zhì)量。

著力提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。提高教育質(zhì)量，基礎(chǔ)在教師，難點(diǎn)也在教師。要讓廣大老師特別是鄉(xiāng)村教師生存更有尊嚴(yán)，生活更加溫暖，發(fā)展更有希望。落實(shí)好鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)“十條”。完善中小學(xué)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)新機(jī)制教師“總量控制、動態(tài)平衡”工作，實(shí)行“退一補(bǔ)一”，防止有編不補(bǔ)。以近三年各地實(shí)際招聘人數(shù)為基數(shù)，允許各地將空缺的新機(jī)制教師崗位數(shù)納入2016年度招聘計(jì)劃，今后每年均采取“空崗補(bǔ)齊”的辦法。在加強(qiáng)省級統(tǒng)籌的同時，要強(qiáng)化市、縣政府加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任，從2016年起，在新機(jī)制教師空崗補(bǔ)齊之外，各地根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要和編制空缺情況，自主確定招聘計(jì)劃和條件，由省里統(tǒng)一組織報名和筆試。為進(jìn)一步激勵“優(yōu)者從教”，今年要建立普通高校畢業(yè)生鄉(xiāng)村任教到崗學(xué)費(fèi)獎補(bǔ)制度，增加教師周轉(zhuǎn)房補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，建立湖北省鄉(xiāng)村教師關(guān)愛基金及獎勵基金，加強(qiáng)鄉(xiāng)村緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)，建立完善符合鄉(xiāng)村教師職業(yè)特點(diǎn)的職稱評審制度，讓鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。

深入推進(jìn)師范教育綜合改革。根據(jù)湖北省師范教育實(shí)際，制定師范教育改革文件，提高師范專業(yè)生均經(jīng)費(fèi)撥款。

加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)正面引導(dǎo)，創(chuàng)新師德建設(shè)載體，繼續(xù)舉辦湖北師德論壇，開展優(yōu)秀師德典型評選活動，積極樹立和宣傳新時期師德典型，弘揚(yáng)高尚師德。另一方面，要制定出臺我省實(shí)施《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》細(xì)則，對違反師德的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，從根本上遏制違反師德行為的發(fā)生。

著力提高教育經(jīng)費(fèi)保障水平。2016年重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是研究制定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。目前，義務(wù)教育和高等教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)建立，今年，將啟動學(xué)前教育生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)研究，爭取今年內(nèi)形成初步政策；同時推動出臺中職學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)，提出全省基準(zhǔn)底線。

二是確保國家和省有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)投入政策落地生根。具體包括：制定湖北省落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》的具體辦法，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”的原則，從2016年開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，自2017年起，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生統(tǒng)一實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。推動各地落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善普通高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》有關(guān)要求，重點(diǎn)是督促地方政府落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究探索高中債務(wù)化解機(jī)制和途徑。督促地方落實(shí)《省教育廳、省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步提高公辦高職院校生均財(cái)政撥款水平的通知》要求，落實(shí)地方教育附加安排職業(yè)教育不低于30%的要求，2016年地方公辦高職院校生均撥款水平應(yīng)達(dá)到10000元，2017年應(yīng)不低于公辦本科撥款水平。今年將根據(jù)辦學(xué)條件重新核定各高職院校規(guī)模，將招生計(jì)劃與財(cái)政撥款掛鉤。

三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，提高資金使用效益。自2016年起建立湖北省教育經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公告制度，由省政府授權(quán)，省教育廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合按年度發(fā)布。2016年，省級先行以市州為單位公布，市州對所屬縣市進(jìn)行公布，以后逐步由省直接公布到縣市。將地方財(cái)政教育支出占當(dāng)?shù)毓藏?cái)政支出的比例，納入對市州政府領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，以保障教育投入法定增長得到切實(shí)落實(shí)。全面開展教育項(xiàng)目實(shí)施和資金使用績效評價，評價結(jié)果與下年度項(xiàng)目安排和資金分配掛鉤。

著力推進(jìn)全面依法治教。堅(jiān)持依法治教、依法行政、依法治校一體推進(jìn)。研制《全省教育戰(zhàn)線“十三五”法治建設(shè)規(guī)劃》《“七五”普法宣傳教育規(guī)劃》。推進(jìn)依法行政。市、縣兩級要逐級建立“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”。今年各級教育行政部門都要建立法律顧問制度，凡出臺重大政策都要進(jìn)行合法性論證，聽取法律顧問的意見。推進(jìn)依法治校。啟動中小學(xué)和中職學(xué)校章程建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)中小學(xué)家長委員會建設(shè)，建立完善現(xiàn)代學(xué)校制度。要繼續(xù)開展依法治校創(chuàng)建工作，對立項(xiàng)建設(shè)的92個中小學(xué)依法治校示范校組織驗(yàn)收。加強(qiáng)法制宣傳教育，推動建立一批青少年法治教育基地。強(qiáng)化依法督導(dǎo)。

（本文為省委高校工委書記、省教育廳廳長、黨組書記、省政府教育督導(dǎo)室主任、主任督學(xué)劉傳鐵在全省教育工作會議上的講話，未經(jīng)本人審閱）