“新第三世界”：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中國對外援助戰(zhàn)略框架※

文/徐慶超

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“新第三世界”：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中國對外援助戰(zhàn)略框架※

文/徐慶超

內(nèi)容摘要

關(guān)鍵詞 對外援助 經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 新第三世界

1950年華立，人后越民的南共第成和一為國中成個(gè)受援國。六十多年來，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，對外援助工作歷經(jīng)波折，但一直在向前發(fā)展。2014年11月15日，商務(wù)部以綜合部令的形式發(fā)布《對外援助管理辦法（試行）》，“這是我國在對外援助管理方面頒布的第一個(gè)綜合性的部門規(guī)章”1。據(jù)其同年12月份的數(shù)據(jù)，中國共向166個(gè)國家和國際組織提供了近4000億元人民幣的援助，建設(shè)了2700多個(gè)成套工程項(xiàng)目，派遣了60多萬援助人員，培訓(xùn)了來自受援國的近1200萬各類人才和專業(yè)人員，有700多名中國援外人員獻(xiàn)出了寶貴的生命。然而，與豐富的中國對外援助實(shí)踐相比，國內(nèi)相關(guān)研究還很不夠，對外援助基本上仍是國際關(guān)系研究中“冷門中的冷門”2。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中國對外援助事業(yè)的擴(kuò)大，相關(guān)議題逐漸進(jìn)入西方學(xué)術(shù)界的研究視野。在國外學(xué)者近年的研究中，除了對中國對外援助的官方定義、管理架構(gòu)、分布構(gòu)成、規(guī)模效果等傳統(tǒng)議題進(jìn)行分析比較之外，他們對21世紀(jì)第二個(gè)十年之后中國對外援助的發(fā)展趨勢等問題也給予了較多關(guān)注。3

按照2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”，即中國經(jīng)濟(jì)正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正進(jìn)行著從以增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。與此同時(shí)，“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，中央創(chuàng)造了并正在著力推進(jìn)兩大重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，一個(gè)是對外“一帶一路”戰(zhàn)略，另一個(gè)是對內(nèi)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。在國內(nèi)國際格局出現(xiàn)新發(fā)展、新變化的情況下，作為中國對外戰(zhàn)略的重要組成部分，中國對外援助的戰(zhàn)略方向及其將面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)成為學(xué)界的新課題。本文站在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的高度，發(fā)掘中國特色的對外援助模式、勾勒中國對外援助戰(zhàn)略框架、歸納做好援外工作的相關(guān)注意事項(xiàng)，并申明若干基本立場和主張，以進(jìn)一步深化該領(lǐng)域研究。

一個(gè)具有中國特色的對外援助模式已經(jīng)成型”的觀點(diǎn)廣受關(guān)注。

一、以發(fā)展優(yōu)先：中國特色的對外援助模式

對大國而言，對外援助是必要的戰(zhàn)略性投入。近年來，“一個(gè)具有中國特色的對外援助模式已經(jīng)成型”的觀點(diǎn)廣受關(guān)注?！疤厣笔且皇挛镲@著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格和形式，是其所獨(dú)有的。以西方的相關(guān)認(rèn)識(shí)和做法為參照，中國特色的對外援助模式主要包含以下內(nèi)容。

第一，概念界定。根據(jù)經(jīng)合組織的《關(guān)鍵術(shù)語與概念匯編》，援助（Aid或Assistance）僅是指符合“官方發(fā)展援助”所規(guī)定條件的資金流動(dòng)。官方發(fā)展援助是指，由官方提供的流向經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)受援者名單上所列國家和地區(qū)且具備優(yōu)惠條款（如無償援助的比例至少為25%）的無償援助和貸款，以促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和福利為主要目標(biāo)，除資金流動(dòng)外，也包括技術(shù)合作。4與之相比，2011年的《中國的對外援助》白皮書對“中國對外援助”一詞缺少清晰地定義，5僅將其表述為“中國堅(jiān)持把對外援助視為發(fā)展中國家之間的相互幫助”6，2014年的《對外援助管理辦法（試行）》稱，“對外援助是指使用政府對外援助資金（以下簡稱援外資金）向受援方提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、物資、人才和管理等支持的活動(dòng)”7，這是兼含“硬援助”和“軟援助”的一個(gè)綜合概念8。中西方的理解相互有交叉，但非包含（于）或重合關(guān)系。

毛澤東首次提出“三個(gè)世界劃分”理論：“我看美國、蘇聯(lián)是第一世界。中間派，日本、歐洲、澳大利亞、加拿大是第二世界?！瓉喼蕹巳毡?，都是第三世界。整個(gè)非洲都是第三世界，拉丁美洲也是第三世界。

第二，指導(dǎo)思想。改革開放前，中國的對外援助呈現(xiàn)出徹底的革命性和強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)色彩；改革開放后至21世紀(jì)初，中國的對外援助在西方語境下對接國內(nèi)發(fā)展進(jìn)程，直接表現(xiàn)為有意識(shí)的國家利益驅(qū)動(dòng)；進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的對外援助漸趨回歸“和合主義”傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)義利并舉、以義為先、弘義融利的正確義利觀。正如丹尼斯?特立尼達(dá)（Dennis Trinidad）所言，中國的援助觀是混合式的，在實(shí)踐和哲學(xué)層面與西方主流均有顯著的不同。他認(rèn)為，中國的“援助哲學(xué)”是自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，由國內(nèi)的制度性因素所塑造而成，而國際機(jī)構(gòu)——諸如貿(mào)易體制、國際援助體系和對外關(guān)系等，都被看作是情境性因素。9這與西方在以援助實(shí)現(xiàn)國家利益的同時(shí)試圖推廣西式自由、民主、人權(quán)的理念和做法，有著質(zhì)的不同。

第三，基本原則。1964年1月，周恩來總理訪問非洲時(shí)提出“對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則”，即平等互利原則，嚴(yán)格尊重受援國的主權(quán)、絕不附帶任何條件，以無息或低息貸款方式提供經(jīng)濟(jì)援助，幫助受援國逐步走上自力更生、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立發(fā)展的道路，援建項(xiàng)目力求投資少、見效快，提供質(zhì)量最好的設(shè)備和物資，保證受援國人員充分掌握教授的技術(shù)，中國專家不容許有任何特殊要求和享受。101983年1月，中國稱與非洲國家開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作要堅(jiān)持“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”四項(xiàng)原則。112014年《中國的對外援助》白皮書重申，“堅(jiān)持不附帶任何政治條件，不干涉受援國內(nèi)政，充分尊重受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利。相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏是中國對外援助的基本原則”12。對比西方“援助的條件性”，中國對外援助的最大特色就是“無條件性”。

第四，目標(biāo)宗旨。對外援助已成為西方國家干涉發(fā)展中國家內(nèi)政的一個(gè)政策工具，人道主義精神則退居其后。丹比薩?莫約（Dambisa Moyo）批評道，我們生活在一個(gè)“援助文化”之中，援助已變成一種“文化商品”。那種認(rèn)為西方的援助可以緩和制度性貧困的觀念，事實(shí)上是一個(gè)神話，援助已成為阻礙非洲經(jīng)濟(jì)增長的“無聲殺手”。莫約認(rèn)為，中國人是非洲人的朋友，在過去的六十多年里，沒有任何一個(gè)國家能夠像中國一樣，以新千年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對非洲的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生如此大的影響。13正如白皮書所說，中國對外援助注重實(shí)際效果，照顧對方利益，著力促進(jìn)雙邊友好關(guān)系和互利共贏。概言之，共同發(fā)展、發(fā)展優(yōu)先、幫助受援方提高自主發(fā)展能力是中國提供對外援助的唯一目標(biāo)和最高宗旨，包含著人道主義的普世價(jià)值。

第五，方式方法。項(xiàng)目尤其是投向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的成套項(xiàng)目援助，是中國對外援助模式的一大特色。1995年前后，針對援外工作的改革，時(shí)任外經(jīng)貿(mào)部長吳儀提出“大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”，即在互利基礎(chǔ)上將援助、投資和貿(mào)易整合起來，形成一攬子的綜合對外合作方式，學(xué)界稱之為援助、貿(mào)易和投資“三位一體”的“大援外”戰(zhàn)略。國外學(xué)者關(guān)于“安哥拉模式”的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，中國對外援助是涵蓋援助、投資、貿(mào)易、勞務(wù)“四位一體”的。14王逸舟認(rèn)為，“除了傳統(tǒng)商務(wù)外援，應(yīng)增加戰(zhàn)略外援和公共產(chǎn)品兩類范疇?！笳咧赣糜趪H社會(huì)集體使用的產(chǎn)品或項(xiàng)目及公約，它們更多提供給聯(lián)合國等有公信力的國際組織和機(jī)構(gòu)?！?5在南南合作框架內(nèi)，今后中國對外援助的方式方法，將隨著與受援方彼此需求的轉(zhuǎn)換而轉(zhuǎn)換。

二、“新第三世界”：中國對外援助的戰(zhàn)略框架

1974年2月，毛澤東首次提出“三個(gè)世界劃分”理論：“我看美國、蘇聯(lián)是第一世界。中間派，日本、歐洲、澳大利亞、加拿大是第二世界?！瓉喼蕹巳毡?，都是第三世界。整個(gè)非洲都是第三世界，拉丁美洲也是第三世界?！?6該理論對之后的中國外交布局產(chǎn)生了深刻且長遠(yuǎn)的影響，表現(xiàn)在對外援助領(lǐng)域，即自20世紀(jì)50年代以來，中國的外援主要投向了第三世界：“受援國涉及亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區(qū)大部分發(fā)展中國家。中國對其中最不發(fā)達(dá)國家和其他低收入國家的援助比重始終保持在2/3左右”17?！秾ν庠芾磙k法（試行）》進(jìn)一步明確，“（我國）對外援助的受援方主要包括與中華人民共和國已經(jīng)建立外交關(guān)系且有接受援助需要的發(fā)展中國家，以及發(fā)展中國家為主的國際或區(qū)域性組織。在人道主義援助等緊急或特殊情況下，發(fā)達(dá)國家或與中華人民共和國無外交關(guān)系的發(fā)展中國家也可作為受援方”18。面向21世紀(jì)第二個(gè)十年的中國對外援助戰(zhàn)略框架，將以第三世界國家為主要援助對象和戰(zhàn)略合作伙伴，以中國自身的“增長外溢”19效應(yīng)帶動(dòng)并施惠與第三世界，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作機(jī)制為平臺(tái)和紐帶，對接各自的發(fā)展戰(zhàn)略，或可出現(xiàn)與第一世界、第二世界大致平衡性相互依賴的新第三世界。

這里的“新第三世界”，脫胎于“三個(gè)世界劃分”理論中的第三世界概念。傳統(tǒng)意義上的第三世界，是一個(gè)窮國和弱國的集合，在發(fā)展水平上或者處于工業(yè)化的初始階段、或者尚處于前工業(yè)化階段，與第一世界和第二世界存在巨大的發(fā)展鴻溝。第三世界的核心問題是發(fā)展問題，根本解決辦法也是發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還是發(fā)展。中國對外援助所導(dǎo)向的新第三世界，則是一個(gè)以群體性崛起為特征的發(fā)展共同體，每一個(gè)國家都將走上符合各自國情的可持續(xù)的自主發(fā)展道路，并最終擁有與第一世界和第二世界大致持平的發(fā)展質(zhì)量。

在理論的適用性上，根據(jù)羅伯特?基歐漢與小約瑟夫?奈的復(fù)合相互依賴?yán)碚?，?0世紀(jì)70年代初期，如果說第一世界和第二世界存在實(shí)質(zhì)意義上的相互依賴關(guān)系，那么，第三世界與它們的關(guān)系則更適用于沃勒斯坦“中心——邊緣”的世界體系論，或者至多只具有理論意義上的相互依賴。而在新第三世界出現(xiàn)后的平衡性相互依賴，既是指廣大發(fā)展中國家之間存在的對等相互依賴關(guān)系，也是指崛起的第三世界與守成的第一世界和第二世界之間形成的均質(zhì)性相互依賴關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密度導(dǎo)致相互關(guān)系的脆弱性達(dá)到極值——幾近為零，而既往的南北對立關(guān)系將被一種新的平衡狀態(tài)所取代。

概言之，新第三世界有表和里的兩重性，“表”是外在的增長指標(biāo)，包括通過創(chuàng)新援助模式，如世界貿(mào)易組織倡議的“促貿(mào)援助”等，實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家整體的包容性增長；“里”是內(nèi)在的全面發(fā)展、綜合發(fā)展、共同發(fā)展和平衡發(fā)展。當(dāng)前及今后較長時(shí)期內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)再平衡的任務(wù)能否完成，在一定意義上，端視新第三世界能否最后實(shí)現(xiàn)。為此，中國正不斷擴(kuò)大對外援助規(guī)模、完善對外援助方式，這突出表現(xiàn)為不同區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)的建立與合作機(jī)制的成型。

非洲是發(fā)展中國家最集中的地區(qū)，也是中國對外援助受援國的集聚地。2000年，中非合作論壇正式成立。2006年，中非決定建立和發(fā)展新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2015年12月，第二個(gè)《中國對非政策文件》發(fā)布。文件稱，中國將繼續(xù)向非洲國家提供緊急和必要的援助并逐步增加援助規(guī)模，創(chuàng)新援助模式，優(yōu)化援助條件，重點(diǎn)用于人力資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和糧食安全、氣候變化、防治荒漠化、野生動(dòng)植物和環(huán)境保護(hù)以及人道主義援助等領(lǐng)域，并將認(rèn)真落實(shí)免除對非洲有關(guān)最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)承諾。20在中非合作論壇框架下，秉持不附加任何政治條件、不干涉別國內(nèi)政、不強(qiáng)人所難的原則，中國真實(shí)親誠的對非援助進(jìn)一步夯實(shí)了中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，有助于打造中非命運(yùn)共同體。

在亞洲的周邊國家是中國開展對外援助的起點(diǎn)，也是重點(diǎn)。主要有兩個(gè)流向：一是東南亞。2003年，中國與東盟建立了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。 2010年1月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成。2013年，中國倡導(dǎo)建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體。2014年8月，雙方同意進(jìn)行中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的談判。今后在政治、經(jīng)貿(mào)、互聯(lián)互通、金融、海上、安全、人文七個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域的“2+7合作框架”內(nèi)，中國將著力優(yōu)化對外援助的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。二是中亞。截至目前，僅就受援資金所占比例而言，中亞國家所獲得的援助并不顯著，但卻具有戰(zhàn)略意義。特別是成立于2001年的上海合作組織，有力地強(qiáng)化了中國與中亞國家的政治關(guān)系，密切了雙邊和多邊的經(jīng)濟(jì)、安全和人文合作，成為中國外交和安全的一個(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。在該組織框架下，中國對外援助在與中亞國家的能源合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮著越來越大的作用。

拉美和加勒比國家是新世紀(jì)以來中國對外援助的一個(gè)新增長點(diǎn)，雙方的全方位合作水平提升較快。根據(jù)美國蘭德公司2013年的一份研究報(bào)告，2001至2011年間，中國共向93個(gè)國家提供了對外援助，其中拉美受援國所獲得的援助占比最高，獲準(zhǔn)的自然資源項(xiàng)目份額在所有受援地區(qū)當(dāng)中也是最大的，而且大部分援助都是在2009至2011年之間到位的。212014年，中拉宣布建立平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系。同年7月，中拉共體論壇成立。在雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，中國宣布正式實(shí)施100億美元為中拉基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款，并將專項(xiàng)貸款額度增至200億美元，還將向拉美和加勒比國家提供100億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款，全面啟動(dòng)中拉合作基金并承諾出資50億美元，主要用于能源資源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、高新技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域合作。

作為世界上最大的發(fā)展中國家和一個(gè)負(fù)責(zé)任大國，中國一方面要持續(xù)致力于國內(nèi)扶貧任務(wù)，另一方面也要承擔(dān)國際減貧義務(wù)。

阿拉伯國家分布在世界上的不同大洲，其中很多國家都接受中國的援助。鞏固和強(qiáng)化中阿友好關(guān)系的一個(gè)重要支撐，就是成立于2004年的中國—阿拉伯國家合作論壇，部長級(jí)會(huì)議為長期機(jī)制，且運(yùn)行有序、有效。2014年6月，中阿合作論壇第6屆部長級(jí)會(huì)議簽署了《中國—阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級(jí)會(huì)議北京宣言》、《中國—阿拉伯國家合作論壇2014年至2016年行動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃》、《中國—阿拉伯國家合作論壇2014年至2024年發(fā)展規(guī)劃》、《2014年至2015年中阿衛(wèi)生合作執(zhí)行計(jì)劃》、《中阿荒漠化檢測和防治合作備忘錄》等系列文件。在論壇框架下，中國與阿拉伯國家的對外援助項(xiàng)目主要有石油天然氣工程、修建鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施、債務(wù)減免等。

此外，中國積極借助中國—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制、中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇（澳門），以及中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇等多邊區(qū)域性合作平臺(tái)，以中國特色的對外援助模式打造遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成共同發(fā)展、共享發(fā)展的命運(yùn)共同體，既追求外在的直觀增長更追求內(nèi)在的發(fā)展質(zhì)量，最終將建設(shè)一個(gè)三個(gè)世界實(shí)現(xiàn)平衡性相互依賴的新世界。

三、關(guān)鍵性關(guān)系：做好援外工作的注意事項(xiàng)

對外援助既是國內(nèi)國際兩個(gè)大局互聯(lián)互通的紐帶和渠道，也是統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則的戰(zhàn)略必選項(xiàng)。1979年7月，鄧小平指出：“應(yīng)當(dāng)肯定我們過去援助第三世界是正確的。我們國家經(jīng)濟(jì)困難，但我們還得拿出必要數(shù)量的援外資金。從戰(zhàn)略上講，我們真正發(fā)展起來了，要用相當(dāng)數(shù)量來援助，中國發(fā)展以后不要忘記這一點(diǎn)。在援助問題上，方針要堅(jiān)持，基本上援助的原則還是那個(gè)八條，具體辦法要修改，真正使受援國得到益處”22，此后的中國對外援助也實(shí)實(shí)在在地踐行了這一理念。正如中國各類政策性文件所申明的，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在未來五到十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，中國對外援助事業(yè)將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，包括援助范圍、規(guī)模、質(zhì)量、效果和影響等。為此，我們有必要深刻總結(jié)六十多年來中國對外援助的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是在中國轉(zhuǎn)型成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，其國際身份定位、援助能力和意愿、援助方式和目標(biāo)及施行原則等都在發(fā)生變化，中國自身與外部的相關(guān)認(rèn)知也有不同甚至背離?；谥袊鴮ν庠七M(jìn)“新第三世界”形成的可能前景，防微杜漸，我們必須有針對性地處理好以下幾對具有全局性影響的關(guān)系。

第一，國內(nèi)扶貧與國際減貧的關(guān)系。貧困和消除貧困的問題是中國和廣大發(fā)展中國家所面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。作為世界上最大的發(fā)展中國家和一個(gè)負(fù)責(zé)任大國，中國一方面要持續(xù)致力于國內(nèi)扶貧任務(wù)，另一方面也要承擔(dān)國際減貧義務(wù)。這就涉及到兩項(xiàng)工作的平衡問題，即在同一時(shí)間和過程中，在資源投入有限的情況下，哪個(gè)優(yōu)先、哪個(gè)延后？有國外學(xué)者抱怨，像中國這樣本身有著幾千萬貧困人口的國家不公開無償援助非洲的大量數(shù)據(jù)，導(dǎo)致該領(lǐng)域研究中的一些最重要結(jié)論都是在缺乏數(shù)據(jù)的情況下做出的，也不知道究竟得出了什么成果。23而國內(nèi)老百姓在得到中國免除最不發(fā)達(dá)國家債務(wù)、國內(nèi)尚有7000萬人口未脫貧等不均衡信息時(shí)，輿論界也會(huì)出現(xiàn)一些質(zhì)疑之聲。在內(nèi)需社會(huì)還未形成、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力劇增的新常態(tài)下，中國政府的內(nèi)外壓力前所未有。

第二，中國特色與西方主流的關(guān)系。20世紀(jì)40年代，美國啟動(dòng)了主要針對西歐國家的發(fā)展援助——馬歇爾計(jì)劃。60年代以后西歐和日本成為援助國，面向發(fā)展中國家的“官方發(fā)展援助”概念產(chǎn)生，經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)成為西方在全球開展官方發(fā)展援助的權(quán)威機(jī)構(gòu)。在冷戰(zhàn)背景下，中國則基本上是一個(gè)“孤獨(dú)的援助國”。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國對外援助事業(yè)發(fā)展迅速，但在西方規(guī)則和范式主導(dǎo)的國際援助體系中，與其主流援助模式相比，中國特色的對外援助模式被認(rèn)為是一個(gè)“異數(shù)”。中國對外援助對西方來說意味著什么？它會(huì)為當(dāng)今國際援助體系和格局帶來什么？中國如何處理與西方在對外援助領(lǐng)域的差異并回應(yīng)其質(zhì)疑？這些問題關(guān)系到中國對外援助的未來發(fā)展框架，即仍然以傳統(tǒng)的雙邊框架為主，還是在受援國“需要、同意、參與”的原則下著力構(gòu)建多邊框架？

第三，國家利益與國際道義的關(guān)系。有人按照“援助選擇性”、“援助有效性”和“援助條件性”等西方標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為中國對蘇丹、津巴布韋、朝鮮、委內(nèi)瑞拉等他們眼中“流氓國家”的援助“有毒”，“其目的不是幫助其他國家發(fā)展，而是受自身國家利益驅(qū)使，用來推進(jìn)意識(shí)形態(tài)日程，或是用來撈錢?！ㄖ袊鳛椋傲髅ピ钡奶峁┱?，將使這個(gè)世界更加腐敗、混亂和專制”24。而西方學(xué)者針對中國投向發(fā)展中國家的項(xiàng)目援助、食品援助、醫(yī)療和現(xiàn)匯援助的另一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，1956至2006年間，沒有證據(jù)表明中國的援助分配是由受援方自然資源稟賦情況決定的，稱中國對外援助為“流氓援助”是不公正的。25這些相互矛盾的評價(jià)，在一定意義上提醒中國在實(shí)施對外援助時(shí)，務(wù)必找到實(shí)現(xiàn)國家利益和堅(jiān)持國際道義的平衡點(diǎn)，推動(dòng)共同發(fā)展。

第四，不干涉性與合作理性的關(guān)系。近年，有國內(nèi)學(xué)者主張重新理解國際關(guān)系中的主權(quán)原則，提出“創(chuàng)造性介入”概念，認(rèn)為在新形勢下應(yīng)對不干涉內(nèi)政原則作與時(shí)俱進(jìn)的豐富和發(fā)展，26該觀點(diǎn)涉及這樣一個(gè)問題，即，如何在不干涉內(nèi)政的原則框架下有效地開展對外援助？面對一些內(nèi)亂頻仍、社會(huì)動(dòng)蕩、政局不穩(wěn)的受援國，中國有必要與當(dāng)?shù)夭煌h派和力量同時(shí)保持接觸，讓受援國的決策者始終保有之與中國的合作理性，以保證援助項(xiàng)目的順利實(shí)施以及援助目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)嗎？隨著“海外中國”規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這對中國來說將是非?，F(xiàn)實(shí)且重大的考驗(yàn)。如處理不好，或?qū)?dǎo)致不干涉內(nèi)政原則的形同虛設(shè)，或?qū)⒀葑兂墒聦?shí)性干涉并給西方以攻擊口實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害中國負(fù)責(zé)任大國的國際聲譽(yù)。因此，至少在思想認(rèn)識(shí)上，有必要進(jìn)行一些創(chuàng)造性想象。

第五，貢獻(xiàn)偏好與實(shí)際能力的關(guān)系。對外援助本身屬于國際公共產(chǎn)品，在很長一段時(shí)間里，中國先是蘇聯(lián)、后是西方國家和國際組織提供援助的受惠國。同時(shí)，如前所述，中國也是對外援助的提供者，多年來一直在大力推動(dòng)南南合作?；仡欀袊鴮ν庠?，特別是改革開放前向越南、朝鮮、阿爾及利亞等國家只予不取的超負(fù)荷援助，我們可以從中得到一個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，即中國一直都有為人類社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)的決心和意志，但很多時(shí)候卻為之付出了難以承受的代價(jià)。這是因?yàn)?，中國在提供對外援助時(shí)往往忽視了能力與愿望之間的距離，二者的逆向張力最終使援助難以為繼。縱使今天的中國國力提升，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)也需要穩(wěn)中求進(jìn)、打算長遠(yuǎn)、有取有予、合作共贏。

第六，中國經(jīng)驗(yàn)與非洲實(shí)際的關(guān)系。改革開放三十多年來，獨(dú)特的“中國經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)形成，在減貧實(shí)踐中也積累了“開發(fā)式扶貧”等有效做法，這些都可以為非洲國家提供參考。“中國夢”與“非洲夢”的互通性、互構(gòu)性，在中非各階層人士中間越來越成為一種共識(shí)。多數(shù)非洲人認(rèn)為，與西方對非洲“援助的死亡”相比，中國對非援助更有吸引力、親和力和信服力。正如黛博拉?布勞提根（Deborah Brautigam）所說， “中國擁抱非洲大陸是戰(zhàn)略性的、有計(jì)劃的、長期的、也是伸展的，在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，中國依然兌現(xiàn)了在2006年中非合作論壇北京峰會(huì)上的承諾，將對非援助翻了一倍。中國自身的實(shí)踐使數(shù)以千萬計(jì)的中國人擺脫了貧窮，而這或許就是中國龍所給予非洲最終卻仍不為外界所廣泛了解的禮物吧。 ”27對此，從中非關(guān)系大局出發(fā)，更要警惕中國經(jīng)驗(yàn)的刻意輸出或強(qiáng)加于人。

結(jié)語

由于外交檔案公開得極其有限、第一手資料不易獲取等原因，國內(nèi)對外援助研究的學(xué)術(shù)進(jìn)程較小，實(shí)證研究尤其少。當(dāng)前，理論的相對滯后越來越不能滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國對外援助事業(yè)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，且導(dǎo)致我們在這一領(lǐng)域積累起來的困惑、問題以及未經(jīng)檢驗(yàn)的假設(shè)和結(jié)論很多?，F(xiàn)僅將一些基本觀點(diǎn)羅列如下，既作今后開展進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)，也權(quán)當(dāng)作對前文的補(bǔ)充和強(qiáng)調(diào)。

第一，嚴(yán)格地講，中國是有著豐富援外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)“資深援助國”，而非西方社會(huì)所謂“新興援助國”。只是冷戰(zhàn)結(jié)束以來與西方削減援助不同，中國對外援助的擴(kuò)大令西方驚異和不安，他們反倒以為中國是國際援助大家庭中的后來者、闖入者甚至破壞者。西方稱中國為“新興大國”，也是以自身為參照的。事實(shí)上，此類措辭的潛臺(tái)詞就是“西方中心論”，這也是中國崛起對西方產(chǎn)生了震動(dòng)性影響的一種反映。

第二，中國對外援助一直都屬于戰(zhàn)略性的“大援外”，主要以對國際國內(nèi)局勢的“大判斷”為基礎(chǔ)。在不同歷史階段，中國對外援助的動(dòng)機(jī)有不同側(cè)重。改革開放以前，主要來自對自身安全威脅的警惕、對社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的篤信及對國際主義原則與建立國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的熱忱；改革開放之后，主要受到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國內(nèi)發(fā)展需求驅(qū)動(dòng)；冷戰(zhàn)結(jié)束至今，主要是基于中國企業(yè)“走出去”、海外利益的拓展和維護(hù)及推動(dòng)人類共同發(fā)展繁榮的需要。

第三，作為一種國際公共產(chǎn)品，中國的對外援助是開放、包容、非排他性且具有不充分的非競爭性。西方發(fā)達(dá)國家一直以來都是國際公共產(chǎn)品供給的“主力軍”，而中國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，正逐漸成為提高國際公共產(chǎn)品的“生力軍”，這是作為負(fù)責(zé)任大國所愿意發(fā)揮的建設(shè)性作用。隨著中國特色的對外援助模式不斷完善和成熟，中國提供國際公共產(chǎn)品的能力也將不斷提高，面對這一進(jìn)程，需要中國和世界的歷史耐心，不能求全責(zé)備。

第四，在南南合作框架下，中國與受援方已結(jié)成發(fā)展共同體，所謂“新殖民主義”并不屬實(shí)。20世紀(jì)80年代，鄧小平曾多次指出，發(fā)展問題（也就是南北問題）是世界兩大問題中的核心問題，關(guān)系全局，帶有全球性、戰(zhàn)略性意義。加強(qiáng)南南合作、縮小南北差距，雖已取得巨大成就，但仍然需要中國和廣大發(fā)展中國家的繼續(xù)努力。共同發(fā)展、互利共贏、同步崛起、普遍繁榮，這是平衡性相互依賴的新第三世界所要求的，也是中國崛起、中國機(jī)遇所能給予世界的。

第五，對主流的西方國際援助體系而言，中國不是“異數(shù)”，而是“不同”；不是“破壞”，而是“建設(shè)”；不是“互斥”，而是“并行”。中西方在對外援助理念和實(shí)踐方面的不同，是文化的、歷史的、客觀的、常態(tài)的，是自然呈現(xiàn)的“一般時(shí)”；提供對外援助是中國對世界的新貢獻(xiàn)，是在承擔(dān)應(yīng)盡的國際責(zé)任和義務(wù)，這一建設(shè)性作用的發(fā)揮正是“現(xiàn)在時(shí)”；同為援助國，中國與西方國家存在某種意義上的競爭關(guān)系，但因?yàn)樵旧淼牧x務(wù)性、公益性，這種競爭又不充分，亦非相互排斥，中國特色和西方主流在對外援助領(lǐng)域應(yīng)是以發(fā)展中國家的受益為目標(biāo)而并行的，這種并行不悖、相得益彰的局面是需要爭取的“未來時(shí)”。

注釋

※這里的“中國對外援助”，是指下文所解釋的硬援助和軟援助的總和，其中的硬援助不包括軍事援助。

1商務(wù)部召開《對外援助管理辦法》解讀媒體吹風(fēng)會(huì)，參見商務(wù)部網(wǎng)站：http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/slfw/ 201412/20141200824824.shtml.

2周弘 ：《對外援助與國際關(guān)系》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2002年，第9頁。

3 Robert I. Rotberg， ed.， China into Africa： Trade， Aid， and Influence， Brooking Institution Press， 2008 ； Louis Picard，Terry Buss， A Fragile Balance： Re-examining the History of Foreign Aid， Security and Diplomacy， Kumarian Press，2009； Deborah Brautigam， The Dragon's Gift： The Real Story of China in Africa， Oxford University Press， 2009；Dambisa Moyo， Dead Aid： Why Aid Is Not Working and How There Is a Better Way for Africa， Douglas & Mcintyre Ltd.， 2010 ； Okada real， Transformation： 1949-1964 Creation and ‘foreign aid country’ of China， Ochanomizushobo，2011 ； Marcus Power， Giles Mohan， May Tan-Mullins，China's Resource Diplomacy in Africa： Powering Development？， Palgrave Macmillan， 2012 ； Charles Wolf， Jr.， Xiao Wang， Eric Warner， China's Foreign Aid and Government-Sponsored Investment Activities：Scale， Content， Destinations， and Implications， RAND Corporation， 2013； Yasutami Shimomura， Hideo Ohashi，ed.， A Study of China's Foreign Aid： An Asian Perspective，Palgrave Macmillan， 2013 ； Kenneth King， China's Aid and Soft Power in Africa： The Case of Education and Training，BOYE6， 2013.

4 OECD （2011）， “Glossary of key terms and concepts”，in Development Cooperation Report 2011： 50th Anniversary Edition， OECD Publishing. http：//dx.doi. org/10.1787/dcr-2011-46-en.

5 Charles Wolf， Jr.， Xiao Wang， Eric Warner， China's Foreign Aid and Government-Sponsored Investment Activities： Scale， Content， Destinations， and Implications，RAND Corporation， 2013，pp.4.

6 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的對外援助》白皮書，2011年4月，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站：http：//www.scio.gov.cn/zfbps/wjbps/2011/Document/8969 86/896986.htm.

7 中華人民共和國商務(wù)部：《對外援助管理辦法（試行）》，商務(wù)部令2014年第5號(hào)，2014-11-15，商務(wù)部網(wǎng)站：http：//www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201411/ 20141100799438.shtml.

8學(xué)界基本認(rèn)可將中國對外援助劃分為硬援助和軟援助兩大類別，硬援助指的是實(shí)體性物質(zhì)性的對外援助，在我國主要體現(xiàn)在成套項(xiàng)目援助、一般物資以及債務(wù)減免。軟援助則指非實(shí)體性的對外援助，包括技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、國際救援以及援外志愿者等不同表現(xiàn)形式。

9 Dennis D.Trinidad， The Foreign Aid Philosophy of a Rising Asian Power ： A Southeast Asian View， in A Study of China's Foreign Aid： An Asian Perspective， Yasutami Shimomura， Hideo Ohashi， ed.， Palgrave Macmillan， 2013，pp.19， 21.

10 中華人民共和國外交部，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第388頁。

11《人民日報(bào)》1983年1月15日。

12 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的對外援助》白皮書，2014年7月，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站：http：//www.scio.gov.cn/zfbps/wjbps/2014/ Document/1375011/1375011.htm.

13 Dambisa Moyo， Dead Aid： Why Aid Is Not Working and How There Is a Better Way for Africa， Douglas & Mcintyre Ltd.， 2010， pp.22， 131.

14 Juichi Inada， Evaluating China's ‘Quaternity’ Aid：The Case of Angola， in A Study of China's Foreign Aid：An Asian Perspective， Yasutami Shimomura， Hideo Ohashi， ed.， Palgrave Macmillan， 2013， pp.105.

15王逸舟：《中國需要大力拓展“高邊疆”和提供國際公共產(chǎn)品》，《當(dāng)代世界》，2012年第5期，第16—18頁。

16 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜（1949—1976）》（第六卷），中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第520—521頁。

17《中國的對外援助》白皮書，2011年4月，參見國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站：http：//www.scio.gov.cn/zfbps/ wjbps/2011/Document/896986/896986.htm.

18商務(wù)部令2014年第5號(hào)：《對外援助管理辦法（試行）》，參見商務(wù)部網(wǎng)站：http：//www.mofcom.gov. cn/article/b/c/201411/20141100799438.shtml.

19中國增長率和其他國家的增長率呈正相關(guān)性，而且隨地理位置的臨近，效應(yīng)的強(qiáng)度也增大。中國增長和互動(dòng)作用項(xiàng)都在1%水平上有顯著性，……中國增長的外溢效應(yīng)主要發(fā)生在與中國有廣泛貿(mào)易來往的國家，而且這種外溢效應(yīng)隨著貿(mào)易量的增加而越發(fā)顯著。巴里?艾肯格林（Bary Eichengreen）和佟暉：《中國如何重組世界經(jīng)濟(jì)？》，門洪華，任曉：《中國改變世界》，浙江人民出版社，2009年，第168頁。

20《中國對非政策文件》，2015年12月，參見外交部網(wǎng)站：http：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/ zt_674979/dnzt_674981/xzxzt/xzxffgcxqhbh_684980/ zxxx_684982/t.

21 Charles Wolf， Jr.， Xiao Wang， Eric Warner， China's Foreign Aid and Government-Sponsored Investment Activities： Scale， Content， Destinations， and Implications，RAND Corporation， 2013， pp.25.

22 石林：《當(dāng)代中國的對外經(jīng)濟(jì)合作》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1989年，第70頁。

23 Kenneth King， China's Aid and Soft Power in Africa：The Case of Education and Training， BOYE6， 2013，pp.158.

24 MOISéS NAíM， Rogue Aid， Foreign Policy， March 1，2007 （159）： pp. 95-96.

25 Axel Drehera， Andreas Fuchsb， Rogue Aid？ The Determinants of China's Aid Allocation， JEL Classification ：F35， October 2011.

26 王逸舟：《創(chuàng)造性介入 ：中國外交新高地》（2011）和《創(chuàng)造性介入 ：中國之全球角色的生成》（2013）。

27 Deborah Brautigam， The Dragon's Gift： The Real Story of China in Africa， Oxford University Press， 2009， pp.311，312.

積六十多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與西方傳統(tǒng)的主流援助相比，中國特色的對外援助模式主要由概念界定、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)宗旨和方式方法等內(nèi)容構(gòu)成。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、我國發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，中國對外援助整體上將是穩(wěn)中有進(jìn)、不斷擴(kuò)大的，其戰(zhàn)略框架以傳統(tǒng)意義上的第三世界為支撐，逐步形成與第一世界和第二世界“平衡性相互依賴”的“新第三世界”。為此，中國需要處理好國內(nèi)扶貧與國際減貧、西方主流與中國特色、國家利益與國際道義、不干涉性與合作理性、貢獻(xiàn)偏好與實(shí)際能力、中國經(jīng)驗(yàn)與非洲實(shí)際這幾對關(guān)鍵性關(guān)系。

［作者簡介：北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士后、上海社會(huì)科學(xué)院世界中國學(xué)研究所創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員。本文系2015年度中國外文局對外傳播課題“全球議題中的中國話語體系建設(shè)和話語權(quán)研究”（課題編號(hào)15WWJB02）的階段性成果］