祁連山自然保護(hù)區(qū)社區(qū)管理存在的問題及對(duì)策措施

王小芳，車宗彩，崔冬龍

（甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，甘肅　張掖　734000）

祁連山自然保護(hù)區(qū)社區(qū)管理存在的問題及對(duì)策措施

王小芳，車宗彩，崔冬龍

（甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，甘肅張掖734000）

甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積大，范圍廣，社區(qū)居民多，居民對(duì)資源的依賴性極強(qiáng)，使得保護(hù)區(qū)資源保護(hù)與社區(qū)之間的沖突也十分明顯。如何正確處理好生態(tài)保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，是自然保護(hù)區(qū)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過對(duì)祁連山保護(hù)區(qū)的社區(qū)調(diào)查，提出了當(dāng)前祁連山自然保護(hù)區(qū)在社區(qū)管理中所面臨的問題，并針對(duì)保護(hù)區(qū)管理特點(diǎn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出了促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的對(duì)策。

不穩(wěn)定耕地；利用對(duì)策

自然保護(hù)區(qū)和周遍社區(qū)是相依相符，不可分離的，而生態(tài)保護(hù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾卻始終困擾著保護(hù)區(qū)管理部門和社區(qū)居民，如何處理好這對(duì)矛盾，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。通過對(duì)甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，提出了促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的具體管理對(duì)策，為大型自然保護(hù)區(qū)社區(qū)管理提供參考。

1　自然保護(hù)區(qū)概況

甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)的第二批森林和野生動(dòng)物保護(hù)類型的自然保護(hù)區(qū)，地處青藏、內(nèi)蒙古、黃土三大高原交匯地帶的祁連山北麓，東鄰永登縣，西接肅北縣，南靠青海省，北臨河西走廊，地理位置為東經(jīng)97°25′～103°46′，北緯36°43′～39°36′。地跨張掖、金昌、武威3市的肅南、民樂、甘州、山丹、永昌、涼州、古浪、天祝8縣（區(qū)），東西長600km，南北寬50～120km，總面積265.3萬hm2，是全國大型自然保護(hù)區(qū)之一。區(qū)內(nèi)森林資源豐富，主要分布有西北特有的樹種-青海云杉，是我國重要的水源涵養(yǎng)林，是保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。區(qū)內(nèi)棲息著豐富的野生動(dòng)物資源，據(jù)調(diào)查野生脊椎動(dòng)物共有28目63科286種［1］，分布有雪豹、馬麝、藏野驢等國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物14種，甘肅馬鹿、藍(lán)馬雞、猞猁等國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物39種；保護(hù)區(qū)還是我國雉雞類集中分布地區(qū)之一，據(jù)調(diào)查有11種。特有昆蟲分布有20種，其中祁連山高山絹蝶為世界珍稀種。此外，保護(hù)區(qū)內(nèi)分布有焉支山4A級(jí)旅游景區(qū)、馬蹄寺國家4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、天祝三峽國家級(jí)森林公園、“七一”冰川等優(yōu)美的生態(tài)景觀和悠久的人文景觀，為開展生態(tài)旅游創(chuàng)造了有利條件。

2　社區(qū)概況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)［2］，保護(hù)區(qū)實(shí)際管轄范圍內(nèi)現(xiàn)有37個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、236村、34162戶、14.4萬多居民，主要有藏族、裕固族、回族、土族、漢族等17個(gè)民族，其中，農(nóng)業(yè)人口13.2萬人、占91.4%，非農(nóng)業(yè)人口1.2萬人、占8.6%。其中藏族和裕固族為居住人數(shù)最多的兩個(gè)少數(shù)民族。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后，交通不便，社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)和牧業(yè)為主，人均收入不均衡，其中保護(hù)區(qū)西段肅南縣人均純收入6772.4元/人，保護(hù)區(qū)東段天?？h人均純收入2010元/人，人口主要居住于林區(qū)邊緣地帶，屬農(nóng)牧交錯(cuò)帶，附近居民兼營農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)影響較大。

3　存在的問題

3.1人口壓力大，社區(qū)經(jīng)濟(jì)落后

保護(hù)區(qū)周遍分布有人口14.4萬人，社區(qū)人口密度為0.05人/km2，在全國國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中屬于人口密度比較大的保護(hù)區(qū)［3］。

據(jù)調(diào)查保護(hù)區(qū)內(nèi)古浪縣人口密度最大，肅南縣最小，其中古浪縣境內(nèi)保護(hù)區(qū)面積18410km2，社區(qū)人口18575人，人口密度1.0人/km2；肅南縣境內(nèi)保護(hù)區(qū)面積1895650km2，社區(qū)人口26496人，人口密度0.01人/km2。

由于社區(qū)人口數(shù)量多，密度大，加之保護(hù)區(qū)處在大山深處，交通不便，信息閉塞，居民收入主要靠農(nóng)牧業(yè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后，人們傳統(tǒng)的“靠山吃山”的觀念依然存在，給保護(hù)區(qū)自然資源造成巨大壓力。

3.2林牧、林農(nóng)矛盾突出

一是由于保護(hù)區(qū)成立于農(nóng)村土地承包責(zé)任制之后，土地權(quán)屬不清，大多地方存在林牧“一地兩證（林權(quán)證、草原證）”現(xiàn)象，造成林地和草地互相重疊，導(dǎo)致林業(yè)和牧業(yè)部門互相爭奪土地權(quán)，既不利于生態(tài)保護(hù)，也不利于畜牧業(yè)的發(fā)展；二是林區(qū)內(nèi)由于人口逐漸增長，毀林毀草開荒增多，給資源管護(hù)帶來一定的困難。這種林牧、林農(nóng)矛盾造成雙方爭奪資源，對(duì)自然環(huán)境和生物多樣造成了嚴(yán)重破壞［4］。

3.3管理體制不順，有法難依

保護(hù)區(qū)下轄22個(gè)自然保護(hù)站在行政區(qū)劃上分別隸屬武威、張掖、金昌三市八縣（區(qū)），受地方和管理局雙重領(lǐng)導(dǎo)。這種特殊的管理體制，給保護(hù)區(qū)管理帶來一定的困難，尤其是對(duì)社區(qū)管理，雙方?jīng)]有建立社區(qū)共管共建機(jī)構(gòu)，在資源開發(fā)和保護(hù)方面，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和地方政府機(jī)構(gòu)間存在許多矛盾，地方政府傾向于資源開發(fā)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，保護(hù)區(qū)管理部門傾向于生態(tài)保護(hù)，當(dāng)生態(tài)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)矛盾和沖突時(shí)，自然保護(hù)區(qū)管理部門難以做到嚴(yán)格獨(dú)立執(zhí)法，保護(hù)區(qū)管理部門缺乏權(quán)威性。

4　對(duì)策措施

4.1加強(qiáng)社區(qū)宣傳，提高居民思想意識(shí)

祁連山林區(qū)居民大多都居住在林緣附近，信息閉塞，思想落后，生態(tài)保護(hù)意識(shí)差，對(duì)建立自然保護(hù)區(qū)的重大意義認(rèn)識(shí)不夠，所以，只有加強(qiáng)宣傳教育，提高居民思想意識(shí)，讓居民認(rèn)識(shí)到自然資源對(duì)人類的重要性，引導(dǎo)居民合理地利用自然資源和參與到自然資源保護(hù)中，達(dá)到真正的人與自然的和諧發(fā)展。

4.2建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，減輕生態(tài)壓力

通過加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù)，社區(qū)居民的生產(chǎn)生活受到了限制，耕地減少、砍伐、采集等活動(dòng)受限，使當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入得到損失。而這種損失并沒有得到相應(yīng)的賠償以及補(bǔ)償。應(yīng)盡快實(shí)施《祁連山北坡水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)示范方案》，并完善相應(yīng)的補(bǔ)償法律制度，構(gòu)建合理的補(bǔ)償機(jī)制，使社區(qū)居民的損失得到補(bǔ)償，從而減輕對(duì)自然資源的壓力。

4.3發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)，提高居民收入

要利用祁連山林區(qū)豐富的自然資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、種苗、養(yǎng)殖等社區(qū)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，提高居民經(jīng)濟(jì)收入，減少居民對(duì)自然資源的攝取量，緩解人口眾多對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力。

4.4加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)依法管理能力

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省政府有關(guān)自然資源保護(hù)的法律、法規(guī)及《甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，要教育社區(qū)群眾自覺遵守，特別是居民的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣必須受到自然保護(hù)區(qū)有關(guān)規(guī)定的約束，不得從事與自然保護(hù)區(qū)相悖的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，防止對(duì)自然資源的破壞，這也是搞好社區(qū)參與的重要保證。

4.5建立社區(qū)共管機(jī)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

祁連山自然保護(hù)區(qū)社區(qū)涉及8個(gè)縣（區(qū)），37個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），面廣人多，社區(qū)管理基本靠地方政府，沒有固定的社區(qū)共管委員會(huì)或管理機(jī)構(gòu)，保護(hù)區(qū)要積極與有關(guān)部門建立共建共管組織，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任和權(quán)力，圍繞自然保護(hù)、資源利用、生產(chǎn)活動(dòng)開展多種形式的工作，要把保護(hù)區(qū)的建設(shè)納入地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，做到保護(hù)區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

［1］楊全生，劉建泉，汪有奎.祁連山自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察報(bào)告［M］.蘭州：甘肅科學(xué)技術(shù)出版社，2008.

［2］甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，2010.

［3］苗鴻，歐陽志云.自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)管理：問題與對(duì)策，《生物多樣性保護(hù)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展——第四屆全國生物多樣性保護(hù)與持續(xù)利用研討會(huì)論文集［D］.2000，37.

［4］車克鈞，楊全生.等.祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的有效管理與持續(xù)發(fā)展［J］.甘肅林業(yè)科技，2000（9）：18-22.

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