進(jìn)口商品檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理研究

王曉明，宮婉婷，劉 婧

（1.吉林（市）出入境檢驗(yàn)檢疫局，吉林 吉林 132013；2.吉林市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)院，吉林 吉林 132013）

進(jìn)口商品檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理研究

王曉明1，宮婉婷2，劉 婧1

（1.吉林（市）出入境檢驗(yàn)檢疫局，吉林 吉林 132013；2.吉林市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)院，吉林 吉林 132013）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)與其他國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)也正在逐漸增多。對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展會(huì)使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入一個(gè)新的繁榮時(shí)期。對(duì)進(jìn)口商品的質(zhì)量檢測(cè)檢疫方面的重視是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，由于進(jìn)口商品、工作人員、交通等多方面的原因，會(huì)造成商品檢測(cè)檢疫工作更加困難，并會(huì)增加更多的檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題。因此，如何制定科學(xué)有效的進(jìn)口商品檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理，是發(fā)展我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文主要就進(jìn)口商品檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理展開(kāi)具體研究。

進(jìn)口商品；檢測(cè)檢疫；風(fēng)險(xiǎn)管理

1 進(jìn)口商品檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題的提出及其概念

1.1 進(jìn)口商品檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題的提出

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)進(jìn)口商品的安全問(wèn)題已成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。進(jìn)口商品安全問(wèn)題不僅會(huì)對(duì)人民群眾的健康產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，還可能對(duì)社會(huì)帶來(lái)巨大影響。盡管進(jìn)口商品經(jīng)過(guò)了一定的合格評(píng)定程序，但是其中仍然存在著一些安全問(wèn)題需要加以重視。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)口商品的采購(gòu)量也在不斷增加，商品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)比較高，而當(dāng)前的法律法規(guī)對(duì)進(jìn)口商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有明確監(jiān)管模式，造成了進(jìn)口商品檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理工作的困難，因此，應(yīng)將進(jìn)口商品檢測(cè)檢驗(yàn)與公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合，從根源上降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

1.2 進(jìn)口商品檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理的概念

1.2.1 檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)

檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)指的是檢疫檢驗(yàn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)與檢測(cè)檢疫相關(guān)的法律法規(guī)無(wú)法落實(shí)而產(chǎn)生的一定威脅，即當(dāng)相關(guān)部門在進(jìn)行檢測(cè)檢疫服務(wù)、監(jiān)督管理時(shí)，由于各種因素造成了無(wú)法按照所規(guī)定的執(zhí)行檢測(cè)檢疫管理，從而對(duì)檢測(cè)檢疫的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)造成負(fù)面的影響。檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)主要可分為外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。外部風(fēng)險(xiǎn)指的是由于國(guó)內(nèi)外的相關(guān)檢測(cè)檢疫法律法規(guī)的不同，商人守法程度的差異，國(guó)內(nèi)外檢測(cè)檢疫的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、評(píng)定程序及各種環(huán)境因素所帶來(lái)的檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是指由于相關(guān)部門對(duì)于檢測(cè)檢疫沒(méi)有完全落實(shí)，工作人員的工作素質(zhì)差異所帶來(lái)的檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2 檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理及管理過(guò)程

檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理是極為必要的，因?yàn)闄z測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)是絕對(duì)存在的，由于無(wú)法完全地消除，因此，需要檢測(cè)檢疫各個(gè)部門對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)加以一定的管理，包括對(duì)外部信息加以確認(rèn)、對(duì)檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和應(yīng)對(duì)，還包括對(duì)管理工作的監(jiān)督和檢測(cè)，等等，需要從各個(gè)方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行防范和動(dòng)態(tài)控制。

檢測(cè)檢疫管理過(guò)程是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理必須遵循的流程，為了達(dá)到更好的風(fēng)險(xiǎn)管理效果，每個(gè)環(huán)節(jié)都是不可缺少的。主要有四個(gè)環(huán)節(jié)：確認(rèn)外部信息、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、監(jiān)督和檢查。其中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以細(xì)分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)管理的每一個(gè)流程都必須嚴(yán)格遵守，且應(yīng)對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)流程的管理都有目的性地記錄下來(lái)，以保證管理的有效性和可靠性。

2 進(jìn)口商品檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 進(jìn)口商品檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不夠全面科學(xué)

在對(duì)檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)排查的過(guò)程中，存在著一些問(wèn)題直接導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不夠全面和科學(xué)，從而影響工作的正常開(kāi)展，某些管理人員為了追求工作效率，并不重視風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，僅僅通過(guò)比較片面的觀點(diǎn)便對(duì)檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)識(shí)別，或是將以前出現(xiàn)過(guò)的風(fēng)險(xiǎn)排除在外，沒(méi)有將風(fēng)險(xiǎn)作為一種未來(lái)可能發(fā)生的事件，缺乏對(duì)未來(lái)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的考慮。

2.1.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果不夠可靠

由于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式和評(píng)估工作人員的能力水平、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果不可靠，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)了一定的偏差，不能完全反映問(wèn)題。評(píng)估方式的不同、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的差異會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果被放大或縮小，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)工作造成一定的影響。

2.1.3 各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的承接性不強(qiáng)

風(fēng)險(xiǎn)的不同環(huán)節(jié)工作是由不同的部門負(fù)責(zé)的，而各個(gè)部門的定位、工作人員的水平都有所不同，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)之間的承接性不強(qiáng)，這就造成了風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估無(wú)法為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作提供一個(gè)正確的角度。

2.2 進(jìn)口商品檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理存在問(wèn)題的原因

2.2.1 環(huán)境信息的收集不夠充分

環(huán)境信息收集不夠充分造成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不夠全面、科學(xué)，環(huán)境信息的收集不夠充分主要是由于風(fēng)險(xiǎn)的客觀特性造成的，即不確定性，因此，在對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行收集時(shí)，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患有預(yù)見(jiàn)性，全面考慮不確定性因素，充分收集環(huán)境信息，為全面科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別做鋪墊。

2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法不嚴(yán)謹(jǐn)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法多種多樣，且評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)各有差異，因此需要根據(jù)實(shí)際情況，包括組織結(jié)構(gòu)、工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平等制定統(tǒng)一的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果更加準(zhǔn)確，為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作打好基礎(chǔ)。

3 進(jìn)口商品檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理措施

3.1 加強(qiáng)檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理的體系建設(shè)

近年來(lái)，食品安全問(wèn)題事件的發(fā)生讓我們意識(shí)到食品檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性，因此，將檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)得更加科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是極為重要的。盡管檢測(cè)檢疫系統(tǒng)已經(jīng)建立起了風(fēng)險(xiǎn)管理部門，但是在風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)用性、可操作性方面仍然存在不足，因此，需要根據(jù)實(shí)際情況做出改變，使檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理體系更加規(guī)范化、透明化、制度化。

3.2 提高工作人員的專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)

工作人員的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)是風(fēng)險(xiǎn)管理工作有效落實(shí)的重要保障。因此，需要重視工作人員的專業(yè)水平及職業(yè)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化。做好人才的培養(yǎng)工作，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，并科學(xué)合理地制定人才分配制度，保證選人、用人的科學(xué)性和有效性。應(yīng)重視工作人員的工作態(tài)度和工作熱情，通過(guò)改善績(jī)效考核的方式，以提高工作人員工作的積極性和主動(dòng)性。

3.3 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理信息化平臺(tái)

風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理體系的基礎(chǔ)，在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，存在信息收集環(huán)節(jié)多、信息收集投入成本高等問(wèn)題，且由于之前的數(shù)據(jù)過(guò)多，導(dǎo)致數(shù)據(jù)混亂或缺失，這對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理都有負(fù)面影響，因此，應(yīng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理信息化平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)信息加以整合。

3.4 提高應(yīng)急處理的科學(xué)性

一旦出現(xiàn)商品質(zhì)量問(wèn)題或進(jìn)口商品的檢測(cè)檢疫工作中出現(xiàn)疏忽，如果沒(méi)有妥善的應(yīng)對(duì)措施，就會(huì)造成嚴(yán)重的公關(guān)危機(jī)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性造成影響，因此，提高應(yīng)急處理的科學(xué)性很有必要。需要做到以下的方面：高度重視商品質(zhì)量問(wèn)題和商品檢測(cè)檢疫工作；成立專門應(yīng)急事件處理小組，使應(yīng)急處理的效率有效提高；健全應(yīng)急處理預(yù)案，對(duì)于可能出現(xiàn)的應(yīng)急事件進(jìn)行演習(xí)；對(duì)應(yīng)急事件的處理進(jìn)行評(píng)估，以便完善應(yīng)急處理工作。

4 結(jié)語(yǔ)

由于商品安全是一個(gè)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題，進(jìn)口商品檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理的工作是決定社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。但是實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中仍然存在著一些不可忽視的問(wèn)題，需要通過(guò)加強(qiáng)檢測(cè)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理的體系建設(shè)、提高各方面工作人員的專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)，以不斷改進(jìn)提高。

［1］ 林偉，蒲民，孟冬.進(jìn)出境商品檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)的初步建立［J］.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2006，（09）：37-38.

［2］ 張承琛，葉慶，解偉欣.國(guó)外進(jìn)口商品檢驗(yàn)監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)的啟示［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2015，（07）：55-56.

Risk management research of detection and quarantine of imported goods

WANG Xiao-ming1，GONG Wan-ting2，LIU Jing1
（1.Jilin（city）Entryand Exit Inspection and Quarantine，Jilin 132013，China；2.Jilin Product QualityInspection Institute，Jilin 132013，China）

With the continuous development of China's economy，trade between China and other countries are also being gradually increased.The development of foreign trade will make China's economic development has entered a newperiod of prosperity.To pay attention on quality inspection and quarantine of imported goods is a prerequisite to protect China's economic development，and there will result in more difficulties in work of detection and quarantine of goods，and will cause more detection risk management issues due to various reasons like imports，staff，transportation，etc.Therefore，how to develop scientific and effective detection and quarantine of imported goods risk management is the key to the development of China's foreign trade and economy.This paper expanded specific research on the detection and quarantine of imported commodity risk management.

Imported goods；Detection and quarantine；Risk management

F752.5

A

1674-8646（2016）16-0155-02

2016-07-03

王曉明（1983-），男，吉林吉林人，助理工程師，學(xué)士，從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫研究。