完善公路財(cái)務(wù)管理的策略探討

邵華

（日照市公路管理局，山東日照 276800）

完善公路財(cái)務(wù)管理的策略探討

邵華

（日照市公路管理局，山東日照 276800）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大規(guī)模的公路建設(shè)已然成為新時(shí)期我國國民經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的重要標(biāo)志。財(cái)務(wù)管理作為公路管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，直接關(guān)系到公路的有效運(yùn)營質(zhì)量。針對目前我國公路財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，探討具體的應(yīng)對策略，以期為提高我國公路的管理效果提供可行的參考依據(jù)。

公路管理；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀分析；完善策略

1 公路財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

1.1 財(cái)政工作人員的綜合素質(zhì)有待提高

經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)管理體制的發(fā)展開始逐漸走向成熟，公路部門篩選財(cái)務(wù)管理人才的相關(guān)工作也越來越科學(xué)高效，財(cái)務(wù)工作者在年齡結(jié)構(gòu)上也更加趨于合理化。然而由于公路部門屬于國有制，在這種環(huán)境下，財(cái)務(wù)部門有的工作人員雖然擁有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但卻缺乏一定的競爭意識與市場觀念，學(xué)習(xí)積極性與主動(dòng)性匱乏，并且工作時(shí)態(tài)度也不夠端正。因此，從整體來看，要想確保財(cái)務(wù)管理工作的順利展開，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)。

1.2 公路部門對用于投資建設(shè)的資金規(guī)劃混亂

公路管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)部門在規(guī)劃工程建設(shè)時(shí)，一味追求速度，在沒有充分考慮投入資金是否到位的情況下，盲目擴(kuò)大內(nèi)需，加上不科學(xué)的支出計(jì)劃，導(dǎo)致原本用于建設(shè)公路的資金不能及時(shí)到位，工程項(xiàng)目工期被迫拖延，質(zhì)量也得不到保障。部分單位會(huì)選擇采用向社會(huì)或職工集資的方法來暫時(shí)解決建設(shè)資金的問題，但這也讓公路部門背負(fù)了沉重的外債，資金緊張的問題依然得不到緩解，甚至日益嚴(yán)重。

1.3 公路部門對財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督力度不足

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國對公路建設(shè)的要求日益嚴(yán)格，對投入資金的需求量也越來越高，公路財(cái)務(wù)部門的工作重心基本都轉(zhuǎn)移到籌資上面，核算與監(jiān)督等職能被削弱，工作人員缺乏對領(lǐng)導(dǎo)的有效監(jiān)督力量，工作的出發(fā)點(diǎn)都是基于領(lǐng)導(dǎo)的意圖，而不是國家財(cái)政法等相關(guān)法律，很容易就產(chǎn)生違法行為。

1.4 公路部門在運(yùn)營管理上存在一定問題

與其他工程項(xiàng)目相比，公路建設(shè)工程是一項(xiàng)耗資巨大的項(xiàng)目，建設(shè)與運(yùn)營成本高，收益周期較長。根據(jù)我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平，私家車的公路通行量尚未形成規(guī)模，實(shí)際收取的通行費(fèi)與預(yù)期值存在著較大的差距，公路部門整體經(jīng)濟(jì)收益不高。此外，由于我國的公路大部分都是在跨地域經(jīng)營，財(cái)務(wù)部門在實(shí)施監(jiān)控管理時(shí)受到諸多方面的限制。

2 公路財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對策略

2.1 加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)教育培訓(xùn)

公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)部門工作人員的綜合素質(zhì)教育培訓(xùn)工作，一方面要加強(qiáng)他們的專業(yè)知識水平與職業(yè)操作能力；另一方面還要提高他們的法制意識，讓每一個(gè)財(cái)務(wù)部門的工作人員都知法守法。公路部門應(yīng)通過法律的渠道來保障財(cái)務(wù)部門管理人員的工作紀(jì)律，財(cái)務(wù)人員也要學(xué)會(huì)利用法律的武器來保障自身的合法權(quán)益，加強(qiáng)納稅意識。此外，公路管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)建立并完善各種相關(guān)的規(guī)章制度，使財(cái)務(wù)管理人員在工作或監(jiān)督時(shí)有充足的理論依據(jù)。公路部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)內(nèi)部工作人員的控制管理，設(shè)立科學(xué)的會(huì)計(jì)崗位，明確每一位財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)，定期實(shí)施崗位輪換制度，重新分配人員的工作崗位，讓每一位財(cái)政工作人員都有機(jī)會(huì)接觸到其他崗位的工作內(nèi)容，從而全面的掌握財(cái)務(wù)部門的每一項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，在今后的工作過程中更加得心應(yīng)手。這種方法能夠有效提高財(cái)務(wù)部門管理人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.2 綜合控制好資金和成本要素指標(biāo)和環(huán)節(jié)

2.2.1 協(xié)調(diào)資金流動(dòng)，加強(qiáng)對現(xiàn)金流量的管理

處理負(fù)債融資與權(quán)益融資之間的關(guān)系是公路財(cái)務(wù)管理工作中的一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，財(cái)務(wù)部門的工作人員務(wù)必要適度、合理地搭配長短期借貸，做好動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，確保公路部門能夠在投入較少的資金完成建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，以最快的速度回收成本，形成一種良性循環(huán)的發(fā)展模式。

2.2.2 盡量完善成本的管理和定額的管理

公路建設(shè)在我國是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)于其定額管理以及成本管理等方面的研究尚不成熟，深層次的任務(wù)也沒有得到全面起步。因此，公路部門在各項(xiàng)內(nèi)容正常支出的前提下，可以適當(dāng)加強(qiáng)成本預(yù)算和材料消耗的管理工作，降低耗費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益。此外，公路部門還應(yīng)當(dāng)規(guī)范收費(fèi)行為，定期組織成本管理會(huì)議，推廣經(jīng)驗(yàn)，做好各項(xiàng)內(nèi)容的準(zhǔn)備工作。

2.2.3 加強(qiáng)企業(yè)利潤的管理

經(jīng)營利潤是維系一個(gè)企業(yè)生存和發(fā)展最根本的基礎(chǔ)，所以，公路企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極地尋找新的利潤來源，挖掘潛在的利潤增長空間，同時(shí)也需要對利潤結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究分析，確保利潤的質(zhì)量，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)規(guī)章制度

公路部門需對企業(yè)管理的相關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合性的分析，在此基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化當(dāng)前的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。在對市場進(jìn)行了全面的調(diào)查后，公路部門應(yīng)建立并健全財(cái)務(wù)管理制度以及會(huì)計(jì)核算制度，以確保公路財(cái)務(wù)部門的工作合法有序地展開。為了進(jìn)一步保障公路相關(guān)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，我們可以將相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度裝訂成冊，定期組織財(cái)務(wù)部門的工作人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)和教育，全面提升他們的專業(yè)知識素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)操作水平，使其具備良好的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。

2.4 完善監(jiān)督體制，不斷促進(jìn)規(guī)范化

公路部門應(yīng)形成由內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)、上級業(yè)務(wù)部門監(jiān)督檢查以及社會(huì)監(jiān)督三者共同組成的科學(xué)規(guī)范的有效監(jiān)督體系，確保公路財(cái)務(wù)部門管理工作的制度化與經(jīng)?；Ｔ谛滦蝿菹?，公路部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作要由過去的靜態(tài)監(jiān)督逐漸向動(dòng)態(tài)監(jiān)督拓展，由事后監(jiān)督向全程化監(jiān)督轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持在公路經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的全過程中貫穿監(jiān)督。從時(shí)間角度上可以具體地劃分為：年初，對預(yù)算工作進(jìn)行監(jiān)督；年中，重點(diǎn)監(jiān)督資金的流向、調(diào)整開支；年底的時(shí)候，則可以突擊檢查部門是否存在不合理花費(fèi)的現(xiàn)象。此外，在公路部門領(lǐng)導(dǎo)階層換屆或調(diào)整、有大型項(xiàng)目要籌劃或體制編制調(diào)整時(shí)，需要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督力度，嚴(yán)格把關(guān)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算以及撥付，規(guī)范公路財(cái)務(wù)部門內(nèi)部的監(jiān)督管理秩序。

2.5 加強(qiáng)相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制

公路投入使用后，在實(shí)際管理經(jīng)營的過程中，會(huì)遇到很多風(fēng)險(xiǎn)，為此公路部門需加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制工作，構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)管理預(yù)警系統(tǒng)。構(gòu)建該系統(tǒng)的主要目的在于防止財(cái)務(wù)系統(tǒng)過于偏離預(yù)期目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)中存在的問題并采取積極的應(yīng)對措施，有效增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。此外，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)還能讓公路部門對自身財(cái)務(wù)管理狀況一目了然，根據(jù)實(shí)際運(yùn)營情況適當(dāng)調(diào)整財(cái)務(wù)部門的活動(dòng)，最大程度地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

2.6 構(gòu)建完善的公路財(cái)務(wù)結(jié)算中心

要想提高公路的資金有效使用效率，減少或避免成本虛增、建設(shè)資金浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生，構(gòu)建一個(gè)完善的公路財(cái)務(wù)結(jié)算中心是關(guān)鍵。在管理和調(diào)度貸款時(shí)，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格使用統(tǒng)一、規(guī)范化的管理手段，針對不同公路的建設(shè)工作進(jìn)行特定的資金預(yù)算管理，對下屬單位進(jìn)行資金的預(yù)算編制與審核，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力度。實(shí)踐表明，財(cái)務(wù)結(jié)算中心的構(gòu)建能夠有效防止公路部門在建設(shè)過程中出現(xiàn)超支、過額貸款等現(xiàn)象。

2.7 充分發(fā)揮信息化技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中的積極作用

在信息化技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，我國公路的建設(shè)與發(fā)展也已開始逐漸進(jìn)入信息化階段。將這些科技化的數(shù)據(jù)處理與控制技術(shù)應(yīng)用于公路財(cái)務(wù)管理的工作當(dāng)中，能夠顯著提高資金管理的效率以及質(zhì)量。公路財(cái)務(wù)部門在管理過程中借助信息化的科學(xué)管理系統(tǒng)，能夠很大程度地減少實(shí)際庫存中的資金使用量，完善公路財(cái)務(wù)管理部門的資料管理工作。另外，信息化的管理系統(tǒng)還能提高財(cái)務(wù)管理相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與可靠性，確保財(cái)務(wù)工作人員在進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)操作的科學(xué)性。

3 結(jié)語

公路建設(shè)關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而財(cái)務(wù)管理作為公路管理的重要內(nèi)容，我們應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視。

Strategies to improve the financial management of highway

SHAO Hua
（Rizhao Highway Administration Bureau，Rizhao 276800，China）

With the rapid development of China's economy，large-scale road construction has become an important symbol of rising China's national economic level in the new period.Financial management as an important content of highway management is directly related to the effective operation of the quality of the road.Specific coping strategies were discussed according to the current status of China's highway financial management，so as to provide reference for improving management effectiveness of highway.

Highwayadministration；Financial management；Situation analysis；Improve the strategy

F540

B

1674-8646（2016）16-0140-02

2016-06-15