歐洲大面額紙幣正在激化恐怖主義

吉莉安·泰德（Gillian Tett）張 萌/譯

歐洲大面額紙幣正在激化恐怖主義

吉莉安·泰德（Gillian Tett）
張 萌/譯

選自美國《外交政策》雜志2016年3/4月號

當(dāng)1億歐元可以很容易地被裝進(jìn)一個公文包，此時你已經(jīng)遇到了麻煩。

今年，歐盟委員會開啟了反對恐怖主義斗爭的新戰(zhàn)線。正如人們所預(yù)料的，該戰(zhàn)線不是戰(zhàn)場也不是一個特定的軍事要沖，而是另外一個擁有央行印刷機(jī)的嚴(yán)厲世界。在接下來的幾個月中，歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)將對歐元區(qū)內(nèi)部流通的最大面額500歐元紙幣是否正在被中東恐怖分子用于轉(zhuǎn)移或儲備財富進(jìn)行調(diào)查?！斑@些鈔票在犯罪分子中的需求極高，”委員會在2月的報告中提到，“因為它們具有高價值但同時占地很小。那么，如果委員會發(fā)現(xiàn)了這樣一個強(qiáng)大的恐怖主義環(huán)節(jié)，將會發(fā)生什么呢？歐洲中央銀行可能會停止出印這些大面額的鈔票，最終甚至停止賦予它們這么高的榮耀。

近年來，由于“伊斯蘭國”和其他恐怖組織構(gòu)成的威脅已經(jīng)膨脹開來，西方安全官員們爭先恐后地想辦法破壞這些組織的后勤工作。其中一種戰(zhàn)略已經(jīng)建立了銀行規(guī)定，用來阻止恐怖分子通過電子支付系統(tǒng)轉(zhuǎn)移資金。

到目前為止，一切都還是合理有效的。但問題在于，這種策略只能覆蓋住恐怖賺錢機(jī)器的一半。這些天來，一股支持恐怖主義的資金流動正在發(fā)生，它不同于21世紀(jì)的網(wǎng)絡(luò)財務(wù)問題，而是以舊的現(xiàn)金為媒介，尤其是大面額紙幣。

事實上，正是因為網(wǎng)絡(luò)支付和受監(jiān)管銀行的壓制，紙幣的重要性現(xiàn)在可能正在上升。歐盟委員會正在考慮，禁止大面額的銀行票據(jù)可能會破壞這些現(xiàn)金流。考慮一下，如果你喜歡，就相當(dāng)于在往轉(zhuǎn)動著的車輪底下拋灑沙子：禁令可能不會阻止所有轉(zhuǎn)移資金的非法途徑，但它會使后勤方面的嘗試更加困難。

當(dāng)它涉及到有形的現(xiàn)金，具體物質(zhì)將會決定具體問題。例如，由渣打銀行的前負(fù)責(zé)人彼特·桑茲（Peter Sands）監(jiān)督的2016年哈佛大學(xué)的研究顯示，以500歐元面額的紙幣攜帶100萬美金價值的貨幣，你只需要一個小提包。將同等金額轉(zhuǎn)換為100元美鈔，它也只需要一個簡單的公文包，并不困難到需要裝入飛機(jī)、火車或汽車。如果將100萬美金換為同等20美金的紙鈔，那么在打包的時候就是完全另一番恐怖景象了：那將需要四個公文包，拿在手里會非常不方便。

事實上，盡管近期不斷大肆宣揚(yáng)金融技術(shù)和以極其復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)金融取代銀行或者傳統(tǒng)貨幣，現(xiàn)金的使用在許多國家也仍在增長。例如，在日本，現(xiàn)金流通量相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的20%，較2010年的18%有所增長。在美國，現(xiàn)金流通量達(dá)到8%，在過去的六年中不斷增長；而在瑞士和歐元區(qū)，它也達(dá)到了10%，比過去略高。事實上，現(xiàn)金使用在過去十年中明顯下跌的唯一地區(qū)是北歐國家。

雖然這些習(xí)慣很有意思，但貨幣瓦解實際上才是最有啟迪作用、最令人震驚的。 根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對于現(xiàn)金使用的研究，家庭一般使用小面額紙幣進(jìn)行日常交易，處理較大數(shù)額資金時依靠銀行賬戶進(jìn)行。事實上，一個普通公民使用100美元去買牛奶或扔下500歐元的鈔票買一條牛仔褲，這也是很罕見的；現(xiàn)實生活中，大多數(shù)歐盟國家的公民說他們從來沒有見過一張紫色500歐元的鈔票。

但是，如果你看一下央行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，你可能會認(rèn)為大面額鈔票無處不在。

據(jù)國際清算銀行收集的數(shù)據(jù)，例如，流通中的美元近80%是以100美鈔的形式呈現(xiàn)。同時，500歐元的鈔票占?xì)W元現(xiàn)金的近1/3；瑞士的1000法郎所占份額為60%，而10000日元則占到了90%以上。這表明，大多數(shù)這種現(xiàn)金都沒有被用于正常的日常交易。相反，它是被用來大量藏匿或轉(zhuǎn)移的，而且經(jīng)常是跨越國界進(jìn)行。例如，美國官員估計100美元面值的鈔票有2/3都流通在美國境外，如中東、中國、俄羅斯和拉丁美洲等地方。與此同時，歐盟委員會官員認(rèn)為，許多500歐元的紙幣都在向俄羅斯或中東流通。

貨幣的流通規(guī)模很難去追蹤。但要獲得關(guān)于正在發(fā)生的事情的線索，可以考慮去盧森堡看一看：早在2013年（有數(shù)據(jù)可循的最后一年），這個小國發(fā)行了約79億美元的500歐元面額的紙幣，相當(dāng)于盧森堡國內(nèi)生產(chǎn)總值的兩倍。

當(dāng)然，有些對于現(xiàn)金的存儲和轉(zhuǎn)移無疑是合法的；例如，希臘儲戶已經(jīng)靠囤積歐元渡過了目前的危機(jī)。然而，當(dāng)當(dāng)局逮捕潛在的恐怖分子時，他們通常持有大面值美元或歐元，這種現(xiàn)象正在變得越來越普遍。例如，今年2月，美國緝毒署宣布逮捕四名藥品走私犯，他們曾兜售從拉美進(jìn)口的可卡因，以為真主黨資助武器；執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)豪華轎車竟是用大面額鈔票做內(nèi)襯的。

不過，并不是每個人都支持大面額禁令的想法，甚至還會反對。在歐洲內(nèi)部，該想法令德國很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和投資者感到驚駭，他們覺得這有點(diǎn)傾向于過度的國家干預(yù)。在美國，持有現(xiàn)金的概念一直與自由、隱私和自主相連結(jié)，這一想法也會使自由主義者感到憤恨。

可以肯定的是，這一想法在之前得到過兌現(xiàn)。在20世紀(jì)60年代，華盛頓停止印刷500美元的紙幣；英國政府在幾十年前宣布停止使用100英鎊的鈔票；新加坡在2014年撤回了10000新元面值的新幣。當(dāng)所有這些變化發(fā)生過后，天空沒有塌下來；投資者進(jìn)行了非常迅速的調(diào)整（記住，這是之前任何人都能想象到的一個世界，在這里你可以使用手機(jī)支付雜貨、出租車或其他任何東西）。

在電子貨幣的世界里，中央銀行現(xiàn)在有策略（和理由）走得更遠(yuǎn)。因此，雖然歐洲正在加緊進(jìn)行反恐和打擊犯罪的斗爭，擁有100美元紙幣的華盛頓還是要謹(jǐn)慎行事。它可以阻止大額面值貨幣的流通，或者由美國財政部和聯(lián)邦儲備委員會繼續(xù)將恐怖分子和毒品走私者推向一個明朗的目標(biāo)。

原文標(biāo)題：Europe's Baller Bank Notes Are Fueling Terrorism