創(chuàng)造城市發(fā)展空間理想統(tǒng)籌運(yùn)行生態(tài)研究

■郭先登

創(chuàng)造城市發(fā)展空間理想統(tǒng)籌運(yùn)行生態(tài)研究

■郭先登

站在中國共產(chǎn)黨成立95周年和正在走向建黨百年的新起點(diǎn)上，不忘初心、“趕考”自信、繼續(xù)前進(jìn)，面向?qū)崿F(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)的未來，面向中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新常態(tài)化發(fā)展新時(shí)期，城市作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體空間，在大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局中發(fā)揮著越來越大的“砥柱”性作用，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越強(qiáng)力的“火車頭”作用。如何創(chuàng)造城市發(fā)展空間理想的統(tǒng)籌運(yùn)行生態(tài)，成為新常態(tài)化新時(shí)期一個(gè)重大時(shí)代課題。“城市發(fā)展空間理想的統(tǒng)籌運(yùn)行生態(tài)”的概念實(shí)質(zhì)是，城市發(fā)展空間在一定自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下，處于統(tǒng)籌運(yùn)行可塑性的狀態(tài)，狀態(tài)越好，其生態(tài)值越高；狀態(tài)的最大化，就是可塑性的理想化。

城市發(fā)展空間統(tǒng)籌運(yùn)行生態(tài)創(chuàng)造理想

站在中國共產(chǎn)黨成立95周年和正在走向建黨百年的新起點(diǎn)上，不忘初心、“趕考”自信、繼續(xù)前進(jìn)，面向?qū)崿F(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)的未來，面向中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新常態(tài)化發(fā)展新時(shí)期，城市作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主體空間，在大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局中發(fā)揮著越來越大的“砥柱”性作用，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越強(qiáng)力的“火車頭”作用。聯(lián)合國人居組織《伊斯坦布爾宣言》提出：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴(yán)的、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方”。按照習(xí)近平總書記“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局”偉大新戰(zhàn)略觀的指導(dǎo)，按照中國特色社會主義規(guī)律體系揭示出來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本特征和不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，創(chuàng)造城市發(fā)展空間理想的統(tǒng)籌運(yùn)行生態(tài)，這成為新常態(tài)化新時(shí)期一個(gè)重大時(shí)代課題。“城市發(fā)展空間理想的統(tǒng)籌運(yùn)行生態(tài)”的概念實(shí)質(zhì)是，城市發(fā)展空間在一定自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下，處于統(tǒng)籌運(yùn)行可塑性的狀態(tài)，狀態(tài)越好，其生態(tài)值越高；狀態(tài)的最大化，就是可塑性的理想化。近期，筆者通過實(shí)證研究，結(jié)果顯示，城市以新戰(zhàn)略觀指導(dǎo)具體操作，進(jìn)行著創(chuàng)造城市理想的統(tǒng)籌發(fā)展空間新實(shí)踐，顯現(xiàn)著把握新常態(tài)化發(fā)展大趨勢的新境界，展示著發(fā)展空間的新跨越，形成不同特色的城市發(fā)展空間理想的統(tǒng)籌運(yùn)行生態(tài)，創(chuàng)造著值得借鑒和推廣及研究的新經(jīng)驗(yàn)新啟示。

創(chuàng)造城市發(fā)展空間理想的統(tǒng)籌運(yùn)行生態(tài)，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展空間結(jié)構(gòu)、調(diào)整規(guī)模結(jié)構(gòu)、重組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成城市發(fā)展新空間新結(jié)構(gòu)

創(chuàng)造城市理想的統(tǒng)籌發(fā)展空間生態(tài)新實(shí)踐，需要以統(tǒng)籌發(fā)展空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)這“三大結(jié)構(gòu)”為導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代化城市發(fā)展新空間新結(jié)構(gòu)；需要以城市建立空間結(jié)構(gòu)為突破口，形成科學(xué)合理的“城市規(guī)模結(jié)構(gòu)”，其核心內(nèi)容是大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局所推動建立的經(jīng)濟(jì)圈群，形成大中小城市合理的結(jié)構(gòu)比；需要實(shí)現(xiàn)單體城市建立以能級為根本標(biāo)志的有限空間的內(nèi)涵型布局規(guī)模結(jié)構(gòu)，形成適合城市比較優(yōu)勢發(fā)揮的科學(xué)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。無論是從全國各地發(fā)布的綜合信息和執(zhí)行不同層級確定的“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要看，還是從北京疏解非首都功能、上海再造發(fā)展空間新格局、天津發(fā)展空間布局轉(zhuǎn)型、杭州創(chuàng)造“互聯(lián)網(wǎng)+”新空間、深圳佛山創(chuàng)新驅(qū)動拓空間、南京“五新”經(jīng)濟(jì)新空間、武漢“四態(tài)合一”構(gòu)筑新發(fā)展空間、廈門“多規(guī)合一”規(guī)劃發(fā)展空間、廣州重組新城區(qū)發(fā)展空間、青島再造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間等城市創(chuàng)造統(tǒng)籌發(fā)展空間運(yùn)行生態(tài)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)觀察，城市普遍把創(chuàng)新城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放置于創(chuàng)造城市“發(fā)展空間理想的統(tǒng)籌運(yùn)行生態(tài)”的頭等重要位置上。

（一）創(chuàng)新城市空間結(jié)構(gòu)，遵循生產(chǎn)力發(fā)展階段性規(guī)律，在有限空間內(nèi)科學(xué)配置資源，取得最大化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效果

馬克思主義時(shí)空觀深刻揭示了人類所有的經(jīng)濟(jì)社會活動都需要按照一定的時(shí)間約束在一定的空間內(nèi)進(jìn)行；中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理之一是，城市任何一個(gè)發(fā)展階段轉(zhuǎn)向更高發(fā)展階段的跨越，都是通過空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化來完成的，都是把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，都是建立起既符合“五位一體”總布局要求，又適應(yīng)域情的特色個(gè)性空間結(jié)構(gòu)；不同城市建立的特色空間結(jié)構(gòu)是由生產(chǎn)力所決定的生產(chǎn)關(guān)系在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中特定的空間具象表現(xiàn)形態(tài)，進(jìn)而形成城市以發(fā)展空間持續(xù)性和宜居性為標(biāo)志的新空間新結(jié)構(gòu)。

實(shí)證研究顯示，城市面對新“常態(tài)化”發(fā)展新階段，在把城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展置于廣闊時(shí)間和空間構(gòu)成的發(fā)展坐標(biāo)系中，需要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大理念”為指揮棒，按照長遠(yuǎn)性、廣泛性、多視角性的原則，實(shí)現(xiàn)前沿引領(lǐng)、跨界融合、遠(yuǎn)近結(jié)合、重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn)，開啟新境界，形成空間發(fā)展比較優(yōu)勢；需要遵循生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，搶占制高點(diǎn)、管控價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)以比較優(yōu)勢充分發(fā)揮為前提的城市全域空間內(nèi)科學(xué)配置資源，不斷優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局結(jié)構(gòu)；需要以統(tǒng)籌推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域體制改革為重點(diǎn)，匯聚成宏觀調(diào)控、財(cái)稅、金融、投資、行政管理等改革空間的承受力，最大化形成解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷增加全社會容納生產(chǎn)力創(chuàng)造活力的新空間。

不同規(guī)模的城市，需要建立同城市在國民經(jīng)濟(jì)中所處位置相適應(yīng)的城市空間結(jié)構(gòu)；確立與城市空間結(jié)構(gòu)相匹配的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新城市空間結(jié)構(gòu)，需要用改革的辦法破解傳統(tǒng)城市空間結(jié)構(gòu)不合理的難題，用人性化的理念提升城市空間發(fā)展的品質(zhì)，用創(chuàng)新的思維全力釋放城市空間功能；需要把城市發(fā)展推動力由自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成人力資源優(yōu)勢，使之適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展階段，形成城市特色人力資源推動發(fā)展的比較優(yōu)勢；需要用足城市存量空間，建立空間“精明增長”模式，杜絕城市建成區(qū)邊界發(fā)生盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象；需要通過建立資源科學(xué)配置制度，堅(jiān)定不移地落實(shí)國家出臺的控制總量和控制單位GDP能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地強(qiáng)度的“雙控行動”綱領(lǐng)，通過制度化機(jī)制，以最優(yōu)效果的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本，形成相對集中、空間緊湊、用地功能混合的新發(fā)展空間，以促使城市優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序重組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。南京市以全力推進(jìn)創(chuàng)新型、服務(wù)型、樞紐型、開放型和生態(tài)型的“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展；武漢市實(shí)施形態(tài)美城、業(yè)態(tài)興城、文態(tài)活城、生態(tài)優(yōu)城的“四態(tài)合一”大工程，實(shí)現(xiàn)城市空間融入發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，形成城市合理發(fā)展空間新結(jié)構(gòu)，都具有很強(qiáng)的借鑒性。

（二）創(chuàng)新城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，適應(yīng)中國特色社會主義生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，建立符合現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的城市規(guī)模

城市受制于自然力與社會生產(chǎn)力融合作用而形成的容納力，決定著城市規(guī)模結(jié)構(gòu)形態(tài)；創(chuàng)新城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，要從城市整體空間入手，突出解決客觀存在的城市行政全域?yàn)樽非蟪鞘写笾行　靶图墶闭J(rèn)定，而盲目擴(kuò)大人口規(guī)模，盲目擴(kuò)大城市空間邊界，而造成“城市病”的問題。現(xiàn)代城市學(xué)揭示，任何一個(gè)城市的建立與發(fā)展，都同這個(gè)城市在國家和城市圈群中所存在的價(jià)值緊密聯(lián)系在一起，理論上把這個(gè)客觀存在的“價(jià)值”，稱之為“能級”。也就是說，城市在國家和城市圈群中所存在的價(jià)值大小，直接轉(zhuǎn)化為城市能級的高低。現(xiàn)代化城市是城市空間演化發(fā)展規(guī)律所作用的高級形態(tài)，這種“高級形態(tài)”是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷改變著內(nèi)容，改變的標(biāo)志就是城市以“規(guī)模結(jié)構(gòu)生態(tài)”為基本特征的能級。

提升城市發(fā)展能級水平的過程就是建立科學(xué)城市規(guī)模的進(jìn)程，理想的城市規(guī)模是衡量城市發(fā)展能級水平的最主要的標(biāo)準(zhǔn)。理想的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)最本質(zhì)的內(nèi)容是要最大化提升不同規(guī)模城市的發(fā)展能級水平，形成最佳比較優(yōu)勢；要拋棄單一的以人口作為劃分城市規(guī)模型級的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局出發(fā)，劃分城市規(guī)模型級標(biāo)準(zhǔn)需要以城市具體的在大區(qū)域或國家中能夠達(dá)到的經(jīng)濟(jì)拉動力、經(jīng)濟(jì)輻射力、區(qū)位比較優(yōu)勢力為基本標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)考慮人口數(shù)量，而進(jìn)行劃分城市規(guī)模型級。

提升城市能級的著眼點(diǎn)，不是城市的地盤有多大，而是要著眼于以存量空間為主體的內(nèi)涵式開發(fā)。內(nèi)涵式開發(fā)就是要擯棄城市長期存在的“越界擴(kuò)張”、“大拆大建”模式，通過土地復(fù)合利用、功能混合搭配、文化深度融合等，對城市有限空間進(jìn)行現(xiàn)代化改造，形成空間布局新格局新形態(tài)新功能；就是要突出解決大城市圈群里的大中小城市規(guī)模比例結(jié)構(gòu)不合理，影響形成規(guī)模競爭力的問題；就是要從根本上打破區(qū)域發(fā)展傳統(tǒng)格局，統(tǒng)籌不同規(guī)模城市在大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的帶動輻射作用，開啟城市內(nèi)涵型增長新時(shí)代，促使城市在調(diào)整規(guī)模結(jié)構(gòu)中不斷創(chuàng)新優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推動加快重組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程。

（三）創(chuàng)新城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)在城市創(chuàng)新發(fā)展空間結(jié)構(gòu)和調(diào)整規(guī)模結(jié)構(gòu)中，把握好世界產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展的大趨勢，不斷優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟(jì)社會空間高質(zhì)高效運(yùn)行的支柱，不斷適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是根除現(xiàn)代城市病藥方里必須具有的“主味藥”，也是世界性研究發(fā)展空間的大課題。現(xiàn)代城市構(gòu)建全域發(fā)展新空間新結(jié)構(gòu)，需要重組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能對接好在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中以去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為主體內(nèi)容的國家“五大行動”。重組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要強(qiáng)化新常態(tài)化的全球視野和戰(zhàn)略思維，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)性作用，切實(shí)關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵領(lǐng)域，找準(zhǔn)矛盾和問題，選對路徑和方法，打造城市發(fā)展空間新競爭力，其主要聚焦點(diǎn)：

聚焦點(diǎn)一，優(yōu)化以“中高端”為主題的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展大趨勢，培育起新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式；以高端技術(shù)、高端環(huán)節(jié)、高端方式為主要內(nèi)容，打造深度參與國際產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)制造業(yè)基地，從根本上解決長期存在的“一業(yè)獨(dú)大”低水平蔓延式生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。實(shí)證研究中達(dá)成的一個(gè)共識是，城市要善于和敢于把產(chǎn)業(yè)發(fā)展曾經(jīng)產(chǎn)生過的歷史榮譽(yù)，隨著城市空間功能的變遷，而不可能再現(xiàn)曾經(jīng)產(chǎn)生過的歷史榮譽(yù)，適時(shí)送進(jìn)歷史博物館，使之成為城市發(fā)展永不磨滅的記憶符號；沒有這種勇氣和擔(dān)當(dāng)，絕難實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)“中低端”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組。

聚焦點(diǎn)二，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，加快改變服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍然過低的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為9.0∶40.5∶50.5，這與世界服務(wù)業(yè)占GDP比重已經(jīng)達(dá)到70.2%的指標(biāo)，差距是顯而易見的。實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)業(yè)向集群、特色、高端方向轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為城市發(fā)展的“大功課”。城市要高度關(guān)注數(shù)字化、虛擬化、智能化技術(shù)發(fā)展大趨勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)；加快推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、數(shù)據(jù)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程服務(wù)等制造服務(wù)業(yè)的開放共享，打造制造資源“池”，實(shí)現(xiàn)制造服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。城市要高度關(guān)注以現(xiàn)代旅游業(yè)、會展圖博業(yè)、民用通訊業(yè)、公共交通業(yè)、影視動漫業(yè)、現(xiàn)代園林業(yè)、裝潢裝飾業(yè)、廣告策劃業(yè)形成的新型八大門類產(chǎn)業(yè)，隨著城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系深度化的發(fā)展，共同形成城市形象的傳播力、影響力，打造成城市新的綜合形象力，成為現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組的重大發(fā)展戰(zhàn)略指向。

聚焦點(diǎn)三，以“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)型為基本途徑，調(diào)大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)掌握海外市場資源的話語權(quán)；調(diào)強(qiáng)以服務(wù)貿(mào)易為標(biāo)志的外貿(mào)新結(jié)構(gòu)。城市需要抓住國家在10個(gè)省市和5個(gè)國家級新區(qū)開展的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)的機(jī)遇；沒有被列入試點(diǎn)的城市需要在第一時(shí)間把握政策機(jī)遇，復(fù)制和推廣經(jīng)驗(yàn)，以加快推進(jìn)城市優(yōu)化外貿(mào)新結(jié)構(gòu)，形成城市發(fā)展新動能，提高帶動城市就業(yè)新水平。

聚焦點(diǎn)四，以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為指向，抓住“僵尸企業(yè)”這個(gè)化解產(chǎn)能過剩的牛鼻子，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)剝離重組”；通過政府+市場的組合模式，建立落后產(chǎn)能企業(yè)順暢退出的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府增強(qiáng)支持力度與市場去過剩產(chǎn)能規(guī)模融合運(yùn)作，力促在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上生出新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，調(diào)綠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)以轉(zhuǎn)型升級綠色為主導(dǎo)的重組，杜絕再產(chǎn)生“僵尸企業(yè)”的問題發(fā)生。

聚焦點(diǎn)五，以重組產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)為抓手，加快建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展以園區(qū)為主體空間的集群化組織形態(tài)。產(chǎn)業(yè)集群不是企業(yè)簡單的集中，而是以專業(yè)化分工和社會化協(xié)作為基礎(chǔ)，大中小企業(yè)并存、不同類型企業(yè)共生在園區(qū)空間的生態(tài)化企業(yè)群體，從根本上消除制造業(yè)企業(yè)散落在城市街巷的現(xiàn)象。

創(chuàng)造城市發(fā)展空間理想的統(tǒng)籌運(yùn)行生態(tài)，需要抓住三大環(huán)節(jié)，形成城市規(guī)劃建設(shè)管理同一平臺統(tǒng)籌運(yùn)行新態(tài)勢

創(chuàng)造城市發(fā)展空間理想的統(tǒng)籌運(yùn)行生態(tài)，其“理想”的標(biāo)志之一是緊緊抓住規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃高水平、項(xiàng)目落地高層次、城市建設(shè)高目標(biāo)、運(yùn)營推進(jìn)高效率、執(zhí)法管理高標(biāo)準(zhǔn)，形成新常態(tài)化下“三大環(huán)節(jié)”同一平臺統(tǒng)籌運(yùn)行新態(tài)勢。

（一）城市規(guī)劃建設(shè)管理同一平臺統(tǒng)籌運(yùn)行新態(tài)勢，決定著需要?jiǎng)?chuàng)新城市“多規(guī)合一”的規(guī)劃制度

現(xiàn)代城市學(xué)基本理論揭示，規(guī)劃是城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)布局的“導(dǎo)航儀”和“布局坐標(biāo)”；規(guī)劃是城市空間實(shí)現(xiàn)有序科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的“生命”。城市必須以生命只有一次的理念，堅(jiān)持規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、嚴(yán)肅性、合作性、透明性、連續(xù)性、約束性、權(quán)威性的“九性原則”，充分體現(xiàn)城市特有的地域元素和人文基因。城市建立完善的規(guī)劃體系，需要堅(jiān)持整體和局部相結(jié)合、規(guī)模和質(zhì)量相結(jié)合、剛性和彈性相結(jié)合，將城市規(guī)劃作為城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局的“綱”；綱舉目張，完善的規(guī)劃體系，最終落實(shí)在規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展。

城市規(guī)劃制定與實(shí)施的關(guān)鍵在決策層；決策層的關(guān)鍵在主要決策者；城市規(guī)劃能否體現(xiàn)科學(xué)性，發(fā)揮城市建設(shè)的“導(dǎo)航儀”作用，關(guān)鍵在決策者能否樹立科學(xué)的城市發(fā)展新觀念。這樣才能以科學(xué)發(fā)展觀求解發(fā)展的科學(xué)性，改變城市規(guī)劃管理權(quán)限客觀存在的隨意被肢解分割的問題。多年來在中國城市建設(shè)中存在著因行政“長官”的更換而不斷變更已經(jīng)被批準(zhǔn)的規(guī)劃，使已經(jīng)實(shí)施的城市藍(lán)圖成為“一紙空文”的“頑疾”。這一“頑疾”得不到根治的主要原因是，既缺乏同級人大的監(jiān)督，又缺乏維護(hù)城市規(guī)劃制度的法律依據(jù)；隨意變更已經(jīng)被批準(zhǔn)規(guī)劃，是否違法，也沒有相應(yīng)的具體法律依據(jù)。城市要通過創(chuàng)新制度，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃要置于同級人大的法定監(jiān)督范圍，特別是城市總體規(guī)劃從批準(zhǔn)到變更都需要經(jīng)人大的法定程序；都需要政協(xié)組織的民主監(jiān)督；都需要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃接地氣，讓市民擁有共謀共建共管共評共享的流暢通道，形成社會多方參與和監(jiān)督機(jī)制；都需要從創(chuàng)新城市規(guī)劃體制機(jī)制入手，提高城市總體規(guī)劃修編科學(xué)化水平，使其成為城市科學(xué)發(fā)展的“成長坐標(biāo)”，讓規(guī)劃的紅利，造福于廣大市民。

創(chuàng)新城市規(guī)劃制度，需要按照國家“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要明確的“加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)”的規(guī)劃要求，在完善“多規(guī)合一”的規(guī)劃設(shè)計(jì)體系中，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)部門編制的規(guī)劃與城市其它工作部門編制的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌合一；實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃與分編規(guī)劃統(tǒng)籌合一；實(shí)現(xiàn)建制市規(guī)劃與所轄區(qū)市及小區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌合一；實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃與國土規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等的統(tǒng)籌合一；實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與以大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局為主體空間的大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密切對接；實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程規(guī)劃項(xiàng)目與國家規(guī)劃的密切銜接，形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃、隸屬的區(qū)市地方規(guī)劃、小區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系，真正實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展一張圖的大規(guī)劃。城市按照一張圖大規(guī)劃推進(jìn)發(fā)展，需要以框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量的原則，以建設(shè)空間集約高效、生產(chǎn)空間山清水秀、生活空間宜居適度等為基本目標(biāo)，守住土地、人口、環(huán)境等決不能突破的底線，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、功能等布局空間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)證研究顯現(xiàn)，廈門市以審批信息、規(guī)劃信息、決策信息、督察信息為主要內(nèi)容的“四位一體”、“多規(guī)合一”為突破口，提高城市規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性；提高城市規(guī)劃治理肌理水平，突出對建筑形態(tài)、風(fēng)格、色調(diào)進(jìn)行總體布局和精細(xì)設(shè)計(jì)，彰顯個(gè)性特色、傳統(tǒng)文化、民族風(fēng)情的城市風(fēng)貌做法，頗有普遍性的借鑒意義。

創(chuàng)新城市規(guī)劃制度，需要按照“五位一體”總布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總要求，在構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局中，完善相適應(yīng)的域際規(guī)劃設(shè)計(jì)體系，統(tǒng)籌城市圈群功能發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，以人為本，營造高質(zhì)量的人居環(huán)境；統(tǒng)籌城市圈群整體的山體、濕地、森林、江河湖水系，構(gòu)筑生態(tài)隔離帶、綠道綠廊和通風(fēng)走廊等；統(tǒng)籌城市圈群土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化土地混合利用，提高土地空間效益，實(shí)現(xiàn)土地內(nèi)生活力；統(tǒng)籌城市圈群空間形態(tài)布局規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化發(fā)展空間的安全性、舒適性、方便性，實(shí)現(xiàn)人—城市—城市圈群—自然環(huán)境和諧共生；統(tǒng)籌城市圈群綜合立體交通設(shè)計(jì)規(guī)劃，強(qiáng)化多種功能融合與各類空間要素關(guān)聯(lián)，形成地上地下空中一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)的立體大交通新格局；統(tǒng)籌城市圈群環(huán)境景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化空間秩序管理，提煉文化遺傳基因，形成審美感與辨識度合一的區(qū)域或城市色彩，突出域際整體空間形象，彰顯域際空間特色與美色。

（二）城市規(guī)劃建設(shè)管理同一平臺統(tǒng)籌運(yùn)行新態(tài)勢，決定著城市需要不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)水平，讓城市生活更美好

城市建設(shè)的根本目的是為了人民，這也是城市建設(shè)的主旨性追求。城市要實(shí)現(xiàn)這個(gè)主旨性追求，需要準(zhǔn)確把握在國家實(shí)施以大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局為主體內(nèi)容的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中的城市定位；深刻對接好國家發(fā)展大戰(zhàn)略；全面反映市民對城市發(fā)展的所思、所想、所盼。現(xiàn)代城市學(xué)揭示的城市發(fā)展規(guī)律之一是，隨著城市化和新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，城市競爭力的強(qiáng)弱直接決定著城市在國內(nèi)外分工中的位置和作用；城市競爭力的核心是提供公共產(chǎn)品的能力與效率；城市基礎(chǔ)設(shè)施是公共產(chǎn)品構(gòu)成的主體部分，是形成城市競爭力最重要的組成部分，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平對打造城市競爭力越來越至關(guān)重要，如何提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是現(xiàn)代城市打造競爭力的普遍性重大課題。

從現(xiàn)代城市發(fā)展的一般規(guī)律看，城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要分類內(nèi)容是，按需求分類：基本保障基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括供水、供電、供氣、供暖及污水、雨水處理系統(tǒng)等綜合管廊；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施：主要包括交通系統(tǒng)，通訊系統(tǒng)，能源動力系統(tǒng)，住房儲備，文、衛(wèi)、科教機(jī)構(gòu)和設(shè)施等。城市基礎(chǔ)設(shè)施按功能分類：裝備性硬件基礎(chǔ)設(shè)施主要包括公路、鐵路、輕軌、機(jī)場、港口、電力、通訊、自來水、供熱、地下管網(wǎng)走廊等；技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息及硬件基礎(chǔ)設(shè)施里使用的軟件和高新技術(shù)裝備、材料。在基礎(chǔ)設(shè)施對提高城市競爭力作用中，技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施越來越至關(guān)重要；提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，尤應(yīng)重視技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況決定一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)的水平，擁有發(fā)達(dá)的高技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，可以吸引和培育高技術(shù)高附加值的產(chǎn)業(yè)（包括金融業(yè)），創(chuàng)造和持續(xù)創(chuàng)造更多的價(jià)值，提高城市競爭力。城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、類型、水平直接影響著城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和價(jià)值體系的形成；在建設(shè)過程中形成的設(shè)施力直接決定著城市產(chǎn)業(yè)價(jià)值的力量。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與數(shù)量的狀況影響城市的運(yùn)營成本和競爭力，如有效控制雨水徑流，建設(shè)海綿城市，直接決定城市競爭力；加快城市鐵路、高速公路、軌道交通、機(jī)場、港口、能源、水利、環(huán)保、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，能夠直接提高城市全要素凝聚力，形成發(fā)展的強(qiáng)大輻射力。基礎(chǔ)設(shè)施通過影響城市產(chǎn)業(yè)收益回報(bào)率，打造城市吸引人才、技術(shù)、資金、資源等要素的能力，不斷提高城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。城市基礎(chǔ)設(shè)施競爭力已經(jīng)成為城市總體競爭力的重要組成部分；建制市要著眼于行政全域城鄉(xiāng)空間，不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展的水平，真正實(shí)現(xiàn)行政全域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化；實(shí)現(xiàn)城市圈群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。

現(xiàn)代城市建設(shè)越來越多地通過地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，形成城市發(fā)展新形象?，F(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢顯示，房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)；當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮發(fā)展期時(shí)，地產(chǎn)項(xiàng)目會率先繁榮發(fā)展；當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蕭條期時(shí)，地產(chǎn)項(xiàng)目會率先蕭條。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分；中國將長期處于社會主義初級階段；中國國民經(jīng)濟(jì)將長期處于新常態(tài)化穩(wěn)增長的發(fā)展時(shí)期，這就決定了中國房地產(chǎn)業(yè)仍然處于充分成長的發(fā)展時(shí)期，地產(chǎn)項(xiàng)目在絕大多數(shù)城市中仍然存在著繼續(xù)開拓發(fā)展的更大空間。部分城市在一定時(shí)段內(nèi)出現(xiàn)的商品房積壓問題，是城市建設(shè)中出現(xiàn)的適應(yīng)性問題，也就是說，是城市發(fā)展過程中如何正確處理新常態(tài)化下供給與消費(fèi)之間的矛盾問題。2015年末統(tǒng)計(jì)，全國商品房待售面積為71853萬平方米，達(dá)歷史峰值?？梢詧?jiān)信，通過國家和城市的“去庫存”行動，隨著城市化和新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，以歷史性的眼光看，地產(chǎn)項(xiàng)目仍然是現(xiàn)代城市建設(shè)所需要開拓的發(fā)展空間。實(shí)證研究顯示，現(xiàn)在的問題是，城市在推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)“去庫存”的過程中，必須把握好正確的政策導(dǎo)向，既不能違背規(guī)律，過度使用有害于長期穩(wěn)定發(fā)展的政策，也不能隨心所欲、放棄調(diào)控，導(dǎo)致商品房價(jià)格“暴漲”?？梢钥隙ǖ刂v，任憑商品房價(jià)格“暴漲”，傷害的是消費(fèi)者，損害的是城市競爭力，破壞的是“讓城市生活更美好”的城市形象。城市要以房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展動力，走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。

（三）城市規(guī)劃建設(shè)管理同一平臺統(tǒng)籌運(yùn)行新態(tài)勢，決定著需要不斷提高城市管理的執(zhí)法高標(biāo)準(zhǔn)水平

2015年12月，黨和國家公布了深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，促進(jìn)城市管理的指導(dǎo)意見，這是新中國誕生以來，中國出臺的第一部此類行政法規(guī)。城市需要依據(jù)行政法規(guī)提高城市執(zhí)法和管理水平，在不斷創(chuàng)新“三大環(huán)節(jié)”統(tǒng)籌運(yùn)行新制度中，從城市域情出發(fā)，形成新常態(tài)化高標(biāo)準(zhǔn)的管理新模式，主要聚焦點(diǎn)：

聚焦點(diǎn)一，牢固確立“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)定不移地構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征的城市價(jià)值體系；長期不懈地培育和弘揚(yáng)以充分體現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國家層面價(jià)值目標(biāo)，自由、平等、公正、法治的社會層面價(jià)值取向，愛國、敬業(yè)、誠信、友善的個(gè)人層面價(jià)值準(zhǔn)則為主體內(nèi)容的社會主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)治理主體、治理方式、治理制度的現(xiàn)代化。這樣，在構(gòu)建以社會主義核心價(jià)值觀為主題的城市價(jià)值體系中，制定好城市管理實(shí)施與考核的高標(biāo)準(zhǔn)的管理新模式。同時(shí)，確立城市高標(biāo)準(zhǔn)管理新模式，必須把創(chuàng)新性、適應(yīng)性、階段性、嚴(yán)實(shí)性、操作性作為基本特征，以檢驗(yàn)其是否具有科學(xué)性和可持續(xù)性。

聚焦點(diǎn)二，不斷強(qiáng)化綜合執(zhí)法管理工作標(biāo)準(zhǔn)體系，建立以高標(biāo)準(zhǔn)量化指標(biāo)為導(dǎo)向的新型城市規(guī)劃、建設(shè)、管理模式；建立涵蓋市容、環(huán)衛(wèi)、綠化、公共設(shè)施及規(guī)劃、工商、市政、交通等方面的大城管模式，堅(jiān)決補(bǔ)齊城市管理的短板和軟肋，形成由新型城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一個(gè)平臺統(tǒng)籌運(yùn)行模式和大城管綜合執(zhí)法模式構(gòu)成的“雙模式”管理體制與機(jī)制。實(shí)證研究顯示，上海市創(chuàng)新建立起一條熱線、一個(gè)平臺、一支隊(duì)伍、X個(gè)行政管理部門的“1+1+1+X”區(qū)縣城市綜合執(zhí)法管理工作體系，取得加強(qiáng)基層城管高標(biāo)準(zhǔn)綜合執(zhí)法的好評效果；深圳市通過開展“城市管理治理年”活動，大力實(shí)施城市秩序整治行動、交通順暢保障行動、安全安寧保障行動、城市綠化提升行動、城市潔凈覆蓋行動、美麗城區(qū)升華行動，用近百項(xiàng)工作措施保障六大行動順利有效推進(jìn)。

聚焦點(diǎn)三，城市要以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全社會無死角的城市穩(wěn)定安全體系，不斷提高建立健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急機(jī)制水平；要高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造安全和諧發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度，確保生產(chǎn)安全運(yùn)行。

創(chuàng)造城市發(fā)展空間理想的統(tǒng)籌運(yùn)行生態(tài)，需要實(shí)現(xiàn)改革、科技、文化三大動力并舉發(fā)力

中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)化新時(shí)期，城市科學(xué)技術(shù)發(fā)展必須與城市改革密為一體，才能不斷創(chuàng)新推進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的體制與機(jī)制；城市科學(xué)技術(shù)發(fā)展始終融合著城市的文化元素，城市實(shí)施“文化強(qiáng)市”與“科技強(qiáng)市”戰(zhàn)略的統(tǒng)籌實(shí)施，形成了城市發(fā)展巨大推動力。城市要充分發(fā)揮在大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局中的“火車頭”作用，其發(fā)展更加凸現(xiàn)需要通過全面推進(jìn)改革所形成的強(qiáng)大動力；更加渴求需要不斷通過提高科技貢獻(xiàn)率所形成的強(qiáng)大動力；更加突出需要不斷通過文化強(qiáng)市所形成的強(qiáng)大動力。

（一）實(shí)現(xiàn)改革、科技、文化三大動力并舉發(fā)力，更加需要牢固抓住結(jié)構(gòu)性改革這根主線

實(shí)行改革開放的國策已經(jīng)帶給人民巨大的紅利，改革開放成為建設(shè)中國特色社會主義巨大的動力。站在城市發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，城市改革是全面推進(jìn)深化改革的重中之重。城市改革需要直面經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)化所面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，對準(zhǔn)瓶頸和短板，精準(zhǔn)對焦、協(xié)同發(fā)力，努力在增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進(jìn)共享發(fā)展上取得新突破；需要把握好頂層精準(zhǔn)設(shè)計(jì)和路線圖，注重各領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，注重改革舉措配套組合，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域基礎(chǔ)性治理制度不斷完善，建立完整性改革體系，牢固抓住結(jié)構(gòu)性改革這根主線。

城市牢固抓住結(jié)構(gòu)性改革這根主線，需要遵循改革規(guī)律，堅(jiān)持全局思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維、創(chuàng)新思維，現(xiàn)階段特別要抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。城市要在國家吹響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革集結(jié)號聲中，抓牢供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，培育發(fā)展新動能，創(chuàng)造新比較優(yōu)勢，不斷提升城市社會生產(chǎn)力整體發(fā)展水平。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義是按照社會主義市場規(guī)律，把要素資源配置到最需要的平臺、企業(yè)和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)要素資源的高效配置和有效利用，以從根本上解決客觀存在的錯(cuò)配、難配和低效配問題；核心是通過創(chuàng)新，矯正創(chuàng)新要素配置扭曲的問題，加快產(chǎn)業(yè)升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造新增長點(diǎn)，創(chuàng)造新供給；運(yùn)作模式是以改革新境界，加快推進(jìn)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券等金融產(chǎn)品發(fā)展，形成用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等投融資新體制與新機(jī)制，讓新能源、新環(huán)保、新服務(wù)等成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新動力；運(yùn)行手段是加快“五證合一（營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證），一照一碼”的改革步伐，最大限度調(diào)整促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，以最大程度解放生產(chǎn)力。

城市牢固抓住結(jié)構(gòu)性改革這根主線，需要在牢固抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這根主線的同時(shí)，密切關(guān)注消費(fèi)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的態(tài)勢，把握好城市收入結(jié)構(gòu)同消費(fèi)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、價(jià)格結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在一個(gè)平面上重新進(jìn)行結(jié)構(gòu)比合理排列的改革。城市優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為強(qiáng)化提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重、縮小城鄉(xiāng)居民不合理的收入差距、合理調(diào)整收入分配關(guān)系的問題。

（二）實(shí)現(xiàn)改革、科技、文化三大動力并舉發(fā)力，更加需要高度重視實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對城市發(fā)展的巨大推動作用

科技革命是不斷深刻改變世界發(fā)展格局、深刻改變城市發(fā)展態(tài)勢的強(qiáng)大推動力。進(jìn)入新常態(tài)化新時(shí)期的中國要站立世界科技革命的“潮頭”，需要城市實(shí)施好科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，核心問題是“創(chuàng)新”。沒有創(chuàng)新，就沒有科技革命；沒有創(chuàng)新，就不會建成創(chuàng)新型國家或城市。以新戰(zhàn)略觀指導(dǎo)指導(dǎo)全域創(chuàng)新是一個(gè)重大的戰(zhàn)略導(dǎo)向，進(jìn)入2016年后，國家密集出臺加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的國策，3月決定在原有的11個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)上，再新設(shè)河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大3個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；5月初決定建設(shè)首批包括北京市海淀區(qū)、湖南湘江新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、四川成都郫縣、湖北武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、安徽合肥高開區(qū)、河南鄭州航空港綜合試驗(yàn)區(qū)、陜西西咸新區(qū)、廣東深圳南山區(qū)、廣東高開區(qū)科技城、福建福州新區(qū)、浙江杭州余杭區(qū)未來科技城、上海楊浦區(qū)、江蘇常州武進(jìn)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、遼寧沈陽渾南區(qū)17個(gè)區(qū)域示范基地，建設(shè)清華大學(xué)、四川大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)4個(gè)高校和科研院所示范基地，建設(shè)海爾集團(tuán)公司、阿里巴巴集團(tuán)、共享裝備股份有限公司、中國航天科工集團(tuán)公司、招商局集團(tuán)有限公司、中信重工機(jī)械股份有限公司、中國電信集團(tuán)公司7個(gè)企業(yè)示范基地在內(nèi)的共二十八個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地；5月中旬黨和國家出臺了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，確立了中國分三步走，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，到2030年進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)；5月下旬召開的全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會（史稱“三會”），吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國集合創(chuàng)新的號角。城市實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略形成強(qiáng)大科技推動力的三大要素是：內(nèi)生性創(chuàng)新要素，科技體制與機(jī)制要素，科技人才要素。

內(nèi)生性創(chuàng)新要素是形成強(qiáng)大科技推動力基本特征之一。推動現(xiàn)代城市發(fā)展最原始的主要驅(qū)動力是科學(xué)力；不斷增強(qiáng)的內(nèi)生性創(chuàng)新要素是科學(xué)力形成與發(fā)展的唯一“源池”。城市打造永不枯竭的“源池”，不斷提高集聚科學(xué)力水平，需要以現(xiàn)代前沿學(xué)科為引領(lǐng)，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈的完全融合，建設(shè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基本特征的、具有全球影響力的大科學(xué)推進(jìn)中心及新型科技創(chuàng)新中心、新型科技創(chuàng)新示范城區(qū)等；需要不斷提高追蹤世界最新科學(xué)成果的水平，既從根本上解決偏重應(yīng)用性技術(shù)研究，而忽視基礎(chǔ)科學(xué)研究的問題，又不斷提高將基礎(chǔ)科學(xué)研究成果適時(shí)轉(zhuǎn)化為應(yīng)用性技術(shù)的水平，真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)科學(xué)研究與應(yīng)用技術(shù)研究并舉發(fā)展，這是一個(gè)重大的理論與實(shí)踐命題。實(shí)證研究顯示，正在上海建設(shè)的國家綜合性科學(xué)中心，開始顯現(xiàn)釋放科技創(chuàng)新改革紅利的效果；廣東省主要城市聯(lián)合中國科學(xué)院，重點(diǎn)建設(shè)東莞散裂中子源、江門中微子、國家基因庫、國家超級計(jì)算深圳中心、惠州加速器驅(qū)動嬗變系統(tǒng)研究裝置和強(qiáng)流離子加速器裝置等重大基礎(chǔ)性科學(xué)工程，極大提高了原始創(chuàng)新能力與水平；上海、天津、青島等城市都從引力波科學(xué)轉(zhuǎn)化技術(shù)很可能對中國繼續(xù)擴(kuò)大“上九天攬?jiān)?，下五洋捉鱉”的若干重大項(xiàng)目產(chǎn)生積極推動作用出發(fā)，制定追蹤引力波科學(xué)轉(zhuǎn)化技術(shù)的實(shí)施方案和路線圖，加快提高城市自身的基礎(chǔ)科學(xué)研究使用水平。同時(shí)，抓住“大數(shù)據(jù)”時(shí)代到來的發(fā)展機(jī)遇。大數(shù)據(jù)是繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等之后最具突破性的科學(xué)技術(shù)革命，是科學(xué)技術(shù)革命發(fā)展的一個(gè)峰點(diǎn)，是具有時(shí)代標(biāo)志的最先進(jìn)的生產(chǎn)力之一，它代表著新一代信息技術(shù)革命的最新發(fā)展趨勢，孕育著以新應(yīng)用技術(shù)為支撐的新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生與發(fā)展；“大數(shù)據(jù)”成為新時(shí)代發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)要素，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力和競爭力。城市要完善以云計(jì)算平臺建設(shè)和加強(qiáng)大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用為切入點(diǎn)，著力建設(shè)戰(zhàn)略性共有云平臺，構(gòu)建成大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用生態(tài)，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。

科技體制與機(jī)制要素是形成強(qiáng)大科技推動力基本特征之二。深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型城市的根本要求。城市遵循社會主義現(xiàn)代化科學(xué)力發(fā)展規(guī)律，需要通過改革，創(chuàng)新制度，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建城市國家科技創(chuàng)新體系。新常態(tài)化新時(shí)期，只有建立起城市國家科技創(chuàng)新體系，才能使城市真正擁有以科學(xué)力為核心的強(qiáng)大科技推動力。“城市國家科技創(chuàng)新體系”概念的內(nèi)涵是，由駐城的不分部門、不分系統(tǒng)、不分所有制、不分大小的包括研究機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)等在內(nèi)的全部科技機(jī)構(gòu)與單位及研發(fā)個(gè)體，組成統(tǒng)一的城市科技創(chuàng)新平臺：一是城市要圍繞強(qiáng)化科技支撐力、構(gòu)建高效能的“城市國家科技創(chuàng)新體系”；要圍繞充分利用全球創(chuàng)新資源，形成科技創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢；要打破傳統(tǒng)城市科技中心概念的束縛，為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供源頭創(chuàng)新能力，使其可以代表國家在更高層次上參與全球科技競爭。二是以加快發(fā)展“非對稱科技?xì)⑹诛怠崩碚摓橹笇?dǎo)，抓住關(guān)鍵技術(shù)突破為導(dǎo)向，完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體制，建設(shè)以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心為核心的公共研發(fā)平臺，提高承接重大科研攻關(guān)項(xiàng)目的能力；建立科技成果中試基地，形成科技成果轉(zhuǎn)化平臺；以產(chǎn)業(yè)集聚基地為主要依托，建設(shè)以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的公共技術(shù)平臺，提高行業(yè)技術(shù)水平和競爭力；促進(jìn)科技創(chuàng)新要素的合理流動，建立城市間聯(lián)合創(chuàng)新信息平臺、聯(lián)合創(chuàng)新培訓(xùn)基地、聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合創(chuàng)新教育平臺，從根本上改變“單打獨(dú)斗搞創(chuàng)新”的舊局面，形成“千軍萬馬齊創(chuàng)新”的新局面。三是完善企業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化運(yùn)行體系，使之成為城市國家科技創(chuàng)新體系重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，成為城市應(yīng)用性技術(shù)研發(fā)名副其實(shí)的主體；更好發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作用，采取自由職業(yè)研發(fā)顧問公司、政府支持的研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、院校工作室研發(fā)、企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)部門等運(yùn)行模式，形成多元的、動態(tài)的、系統(tǒng)的、集成的科技創(chuàng)新新模式。城市要強(qiáng)力提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重的水平，實(shí)證研究顯示，廣東省2015年已達(dá)到2.5%，2020年發(fā)展目標(biāo)是達(dá)到2.8%，使技術(shù)自給率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到70%、60%。四是要從體制與機(jī)制上保障尊重科技發(fā)展規(guī)律的正常運(yùn)行。無論是自然科學(xué)，還是社會科學(xué)，都要尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的研究規(guī)律，只有如此，才能讓中華民族創(chuàng)新智慧充分釋放、創(chuàng)新力量充分涌流，使新技術(shù)與轉(zhuǎn)化平臺實(shí)現(xiàn)無縫銜接、與企業(yè)運(yùn)用實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

科技人才要素是形成強(qiáng)大科技推動力基本特征之三。創(chuàng)新需要把握住“一切創(chuàng)新活動都是人的活動”的大方向，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源。目前，城市普遍以瞄準(zhǔn)國家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃中的中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地四大內(nèi)容為基本抓手，加快吸引越來越多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、具有重大引領(lǐng)水平能力等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，彰顯城市科技興市新形象。城市更多發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，既要大力培育一大批企業(yè)家，也要大力培育一大批掌握新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技能的工匠。上海利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)國際人才自由港，建設(shè)海外人才離岸新載體，形成推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的人才集聚模式，形成最大限度調(diào)動人才積極性的分配模式，成為一個(gè)范例。

城市把上述三大要素密切結(jié)合于一體，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。據(jù)2015年中國300個(gè)城市“雙創(chuàng)指數(shù)”排序大數(shù)據(jù)顯示，排序前10名的城市依次為北京935、上海891、深圳880、廣州803、杭州803、成都718、重慶706、蘇州696、南京663、廈門655；城市之間存在著較大差距，如列第30位的惠州則為421，比北京低了514。實(shí)證研究顯示，青島市為建立具有特色的科技創(chuàng)新人才運(yùn)行中心，從城市最具有科技人才優(yōu)勢的“海洋人才+”出發(fā)，充分發(fā)揮國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心兼具的行業(yè)特色優(yōu)勢和區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚優(yōu)勢，打造國家中高級海洋科技性經(jīng)理人和科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)為主體的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地；基地按照“人才與創(chuàng)新”雙核驅(qū)動理念為指導(dǎo)，全方位指向政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、用、介、孵、創(chuàng)等各方對技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技服務(wù)人才的需求，形成以十大創(chuàng)新中心為主要內(nèi)容的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，使進(jìn)入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的“青島藍(lán)色硅谷”成為中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)；成為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移“2+ N”體系布局的重要組成部分；成為國家實(shí)施海洋大戰(zhàn)略的第一基地；成為具有全球影響力的海洋科技創(chuàng)新中心，成為把三大要素密切結(jié)合于一體的范例。

（三）實(shí)現(xiàn)改革、科技、文化三大動力并舉發(fā)力，更加需要長期實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略

當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素?，F(xiàn)代城市發(fā)展的全過程鮮明地彰顯著文化的元素；表現(xiàn)著城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與改革與科技與文化日益緊密地融合，形成了“改革文化”、“科技文化”“經(jīng)濟(jì)文化”等新概念。城市實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，需要以社會主義核心價(jià)值體系為精髓，以文化自覺和文化自信為根基，以繁榮發(fā)展社會主義文化產(chǎn)業(yè)為抓手，形成推動城市發(fā)展的強(qiáng)大人文推動力。

城市要牢固樹立“保護(hù)為先、次后開發(fā)”的觀念，全方位不斷提高保護(hù)好城市特色、歷史文脈和積淀的豐富人文信息；保護(hù)和利用好歷史文化遺產(chǎn)資源，對有價(jià)值的歷史文物、歷史建筑等列入旅游項(xiàng)目工程的，堅(jiān)持適度開發(fā)的原則，堅(jiān)決杜絕因過度追求經(jīng)濟(jì)利益，而破壞歷史文物、歷史建筑的問題發(fā)生。城市要通過創(chuàng)新區(qū)域共享成果的調(diào)整保護(hù)原則，保護(hù)好體現(xiàn)歷史文脈的山、水、城、田、海的整體城市格局；要?jiǎng)?chuàng)新保護(hù)與利用老廠房、老場區(qū)和有價(jià)值文化遺產(chǎn)的工作，深入挖掘特色文化內(nèi)涵，結(jié)合新建一批公共文化設(shè)施工作的進(jìn)展，建立一批能夠集聚生態(tài)力和發(fā)展綠色力的專業(yè)或行業(yè)博物館、文化與展覽中心等；要以城市自然景觀、建筑風(fēng)貌、公共空間為重點(diǎn)，以傳承歷史文脈，留住文化基因?yàn)槟繕?biāo)，強(qiáng)化實(shí)施文化惠民工程。建制市要在實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略中，建立整體風(fēng)貌格局—?dú)v史城區(qū)—?dú)v史文化街區(qū)—名鄉(xiāng)名鎮(zhèn)名村名寨名屯—文物保護(hù)單位—文物古跡—非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等多層次綜合保護(hù)體系，通過把歷史文脈有機(jī)融合到城市風(fēng)貌中，形成獨(dú)特的城市“性格”和“品質(zhì)”；形成本土特色與國際風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的文化名城，以強(qiáng)大的文化推動力，建設(shè)魅力人文之都。

責(zé)任編輯：孫鐵銘

青島社科院專業(yè)技術(shù)職務(wù)二級崗研究員，享受國務(wù)院政府特殊津貼，青島拔尖人才，2015年6月被青島市委、市政府授予“青島市資深專家”稱號）