論中共五大黨章承前啟后的歷史價值

張秋實，汪洪

（1.中共湖北省委黨校，湖北武漢430022；2.武漢工程大學(xué)，湖北武漢430205）

·黨史黨建研究·

論中共五大黨章承前啟后的歷史價值

張秋實1，汪洪2

（1.中共湖北省委黨校，湖北武漢430022；2.武漢工程大學(xué)，湖北武漢430205）

在中共早期黨章發(fā)展史上，五大黨章具有承前啟后的里程碑式意義，因為從一大到四大制定的黨綱和黨章為其超前發(fā)展打下了較好的黨章文本基礎(chǔ)、黨組織自身建設(shè)迅速發(fā)展為其提出多個開創(chuàng)性規(guī)定奠定了組織基礎(chǔ)、國共合作共同領(lǐng)導(dǎo)的國民革命由珠江流域向長江流域推進(jìn)為其創(chuàng)造了歷史基礎(chǔ)；相對于三大對二大黨章和四大對三大黨章的局部修改，中共五大對四大黨章的修改則是“大改”。正是這一“大改”使五大黨章開啟了黨的組織章程規(guī)范化進(jìn)程。五大黨章確立了中共黨章的基本框架、奠定了中共組織架構(gòu)的基礎(chǔ)，成為民主集中制和黨內(nèi)監(jiān)督的源頭，有多個開創(chuàng)性規(guī)定一直被延續(xù)至今。它在中共黨章發(fā)展史上具有承前啟后的歷史地位。

黨章史；五大黨章；承前啟后

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2016.05.012

黨章是黨的根本大法。因此，中國共產(chǎn)黨從一誕生起，就非常注重黨的綱領(lǐng)和章程等基本文獻(xiàn)的制定和修改工作。黨的綱領(lǐng)和章程必須是全黨確認(rèn)的重要文件。因為，對黨內(nèi)而言，它是全黨團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的法權(quán)基礎(chǔ)；對黨外而言，它則是全社會全世界或其他黨派據(jù)以認(rèn)識、了解、判斷黨的性質(zhì)和活動價值的重要依據(jù)。從這個意義上說，中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)和章程制定、修改、完善的進(jìn)程，反映了中國共產(chǎn)黨自身組織建設(shè)日益發(fā)展壯大、領(lǐng)導(dǎo)革命建設(shè)及執(zhí)政的經(jīng)驗逐步積累的光輝歷程。因此，中共黨章史就是我們黨的光輝歷史的重要組成部分。回顧中共早期黨章的發(fā)展歷程，筆者認(rèn)為，五大黨章在其中發(fā)揮了承前啟后的歷史作用。

一、五大黨章在中共黨章發(fā)展史上承前啟后的原因分析

黨章研究專家葉篤初教授指出：“黨的狀況怎樣，黨章就會怎樣；黨在理論、政治、組織上成熟到什么程度，黨章也就會成熟到什么程度。”［1］在中共早期黨章發(fā)展史上，五大黨章之所以能夠具有承前啟后的里程碑式的意義，其原因主要如下：

1.從一大到四大制定的黨綱和黨章為五大黨章內(nèi)容的超前發(fā)展打下了重要的文本基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨一大召開時，由于時間緊迫，同時也缺乏全國范圍的黨建實踐經(jīng)驗，因而沒有專門制定黨章，但大會制定和通過了體現(xiàn)馬克思主義建黨原則的中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)?！吨袊伯a(chǎn)黨綱領(lǐng)》［2］（P3-4）共十五條，規(guī)定黨的名稱為“中國共產(chǎn)黨”、黨的綱領(lǐng)和最終奮斗目標(biāo)是“以無產(chǎn)階級革命大軍推翻資產(chǎn)階級，由勞工階級重建國家，直至階級差別消滅；采取無產(chǎn)階級專政，以完成階級斗爭的目標(biāo)——消滅階級；推翻資本私有制，沒收一切生產(chǎn)資料，如機(jī)器、土地、建筑物、半成品等，將其歸社會公有；聯(lián)合第三國際”?！毒V領(lǐng)》還對黨的組織原則、組織機(jī)構(gòu)和發(fā)展黨員的手續(xù)都作了明確的規(guī)定，比如“接受黨員不得有性別和民族歧視。凡接受本黨綱領(lǐng)和政策并保證忠于本黨者，經(jīng)黨員一人介紹，均可成為本黨同志，但入黨前必須與反對本黨綱領(lǐng)的任何黨派團(tuán)體斷絕關(guān)系”、“在公開的時機(jī)成熟之前，對本黨宗旨乃至黨籍均須保守秘密”、“凡黨員已有五人的地區(qū)，可組織地方蘇維?！薄ⅰ叭缛珖h員人數(shù)已超過五百人，或地方委員會已成立五個以上，則應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)攸c，召開全國代表大會，選出十人，組織中央執(zhí)行委員會”等等。這是中共黨史上第一個關(guān)于黨自身建設(shè)的重要文獻(xiàn)，它正確規(guī)定了黨的名稱、組織原則和奮斗目標(biāo)，鮮明地向世界表明：中國共產(chǎn)黨一成立就是一個以馬克思列寧主義為理論指導(dǎo)、以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終目標(biāo)的無產(chǎn)階級政黨。但這份綱領(lǐng)僅存俄、英兩種文本，中文原稿至今尚未找到，現(xiàn)在的中文文本是由這兩種外文文本翻譯而來的。

中共一大雖然沒有產(chǎn)生正式的黨章，但大會決定由選舉產(chǎn)生的中央局起草黨章草案，提交中共二大通過。因此，1922年7月召開的中共二大正式創(chuàng)建了中共第一部比較完整的黨章——《中國共產(chǎn)黨章程》。首先，二大制定正式黨章具有必要性。除了中共一大關(guān)于制定黨章的決定外，隨著中共正式建立和在各方面工作的開展，黨需要通過正規(guī)的章程來建立黨內(nèi)的正確關(guān)系和正常生活，以推進(jìn)黨組織的發(fā)展，確保黨的政治任務(wù)實現(xiàn)。這些賦予了二大擔(dān)負(fù)起創(chuàng)建首部黨章的歷史重任及必要性。其次，二大制定正式黨章具有可能性。到二大召開前，黨員人數(shù)和黨的地方組織，都比一年前大有增加；黨的組織活動和黨的組織發(fā)展經(jīng)歷了一年的實踐，特別是在吸收黨員、開展工人群眾工作、學(xué)習(xí)研究和傳播建黨理論等方面的能力有所提高，也積累了一些初步的經(jīng)驗。在這個背景下，制定黨的章程，不僅是黨組織進(jìn)一步發(fā)展的需要，而且也具有了可能性。

根據(jù)中共一大的決定，中央局向二大提交了一份黨章草案，與會代表以一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》和蘇共八大黨章為參考藍(lán)本，對其進(jìn)行認(rèn)真討論和修改，最終通過了中國共產(chǎn)黨第一部正式黨章。它與二大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》和《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》一起，構(gòu)成全黨確認(rèn)的政治綱領(lǐng)、奮斗目標(biāo)、黨的性質(zhì)、組織活動規(guī)則等黨建方面的基本文獻(xiàn)框架。從黨章體例上講，《中國共產(chǎn)黨章程》屬于單純的組織章程，分黨員、組織、會議、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)、附則6章，共有29條，分別對黨員的條件和審批程序、黨的組織系統(tǒng)及其構(gòu)成、黨的會議和活動方式、黨的組織紀(jì)律、黨的經(jīng)費(fèi)來源及使用等方面作了詳細(xì)規(guī)定。這些規(guī)定有實質(zhì)性的方面，比如規(guī)定“全國代表大會為本黨最高機(jī)關(guān)；在全國大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會為最高機(jī)關(guān)”、“全國大會及中央執(zhí)行委員會之決議，本黨黨員皆須絕對服從之”，突出強(qiáng)調(diào)和賦予了中央執(zhí)行委員會的職權(quán)；這些規(guī)定也有程序性的方面，比如在入黨審批方面比一大綱領(lǐng)規(guī)定得更具體、層次更細(xì)，對中央執(zhí)行委員會和區(qū)執(zhí)行委員會實行選舉制、任期制作出程序性規(guī)定。此外，首部黨章專門把紀(jì)律作為一章，并且用了9個條文進(jìn)行規(guī)定，其紀(jì)律規(guī)定十分嚴(yán)格，體現(xiàn)了我們黨從一開始就注重紀(jì)律建設(shè)，從嚴(yán)治黨。中國共產(chǎn)黨第一部黨章的正式誕生，標(biāo)志著中共在政治、理論和組織上的完備建成。

二大創(chuàng)建的中國共產(chǎn)黨第一部黨章在三大和四大上并沒有作太大的修改。1923年6月在廣州召開的中共三大通過了《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》，對二大黨章的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容只作了個別條文的增改。章程共六章，三十條。新增的一條是“黨員自請出黨，須經(jīng)過區(qū)之決定，收回其黨證及其他重要文件，并須由介紹人擔(dān)保其嚴(yán)守本黨一切秘密，如違時，由區(qū)執(zhí)行委員會采用適當(dāng)手段對待之”。三大黨章對黨員入黨和管理提出了新要求，比如規(guī)定“黨員入黨時，須有正式入黨半年以上黨員二人之介紹”，并且首次規(guī)定了新黨員候補(bǔ)期（勞動者三個月，非勞動者六個月），同時還對候補(bǔ)黨員和正式黨員分別規(guī)定其權(quán)利和義務(wù)。三大黨章增加了成立黨小組的人數(shù)，由原來的“三至五人”增加到“五人至十人”；三大黨章增加了中央領(lǐng)導(dǎo)成員，調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)分工，將原來的“中央執(zhí)行委員會由全國代表大會選舉五人組織之，并選舉候補(bǔ)委員三人”，改為“選舉九人組織之，并選舉候補(bǔ)委員五人”，還規(guī)定“中央執(zhí)行委員會，每四月開全體委員會一次”。1925年1月在上海召開的中共四大，通過了《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，仍然保持三大黨章的原有章節(jié)和基本內(nèi)容，共6章31條。四大黨章的變化主要有下列方面：一是“紀(jì)律”部分新增一條規(guī)定“凡黨員離開其所在地時必須經(jīng)該地方黨部許可。其所前往之地如有黨部時必須向該黨部報到”；二是對黨支部、黨小組作出新規(guī)定，在中共黨史上首次將支部規(guī)定為黨的基層組織；三是規(guī)定黨的組織系統(tǒng)為支部、地方執(zhí)行委員會、區(qū)執(zhí)行委員會、中央，使黨的組織結(jié)構(gòu)開始完善合理；四是將此前的中央執(zhí)行委員會委員長職務(wù)改稱“總書記”、地方各級黨的執(zhí)行委員會委員長職務(wù)改稱“書記”?？傊轿宕笳匍_前，中國共產(chǎn)黨黨章已經(jīng)初步形成了較好的文本基礎(chǔ)。

2.中共五大召開前后黨組織自身建設(shè)迅速發(fā)展為五大黨章提出多個開創(chuàng)性規(guī)定奠定了組織基礎(chǔ)

組織建設(shè)是黨的各項建設(shè)的基礎(chǔ)。中共從誕生的那一天起就面臨著自身組織建設(shè)這一首要任務(wù)。但是，黨從最初組建到四大召開時，其自身的組織發(fā)展速度并不理想。一大召開時53人（也有說57人），二大召開時195人，三大召開時420人，四大召開時994人。經(jīng)過五年的發(fā)展，中共在全國范圍的黨員人數(shù)不足一千人。這應(yīng)該不是令人滿意的成績。其原因主要在于，國共合作之初的中共領(lǐng)導(dǎo)人，對在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)如何迅速擴(kuò)大自身組織的重要性和緊迫性認(rèn)識不高，目的也不明確；相反把改造和發(fā)展國民黨成一個全國性革命政黨當(dāng)作了主要努力目標(biāo)。對中共發(fā)展極為關(guān)注的共產(chǎn)國際工作人員維經(jīng)斯基，發(fā)覺中共黨內(nèi)產(chǎn)生了重視國民黨組織發(fā)展而忽視共產(chǎn)黨自身組織發(fā)展的傾向，他及時指出這一問題。在1924年1月15日給共產(chǎn)國際執(zhí)委會主席團(tuán)的報告［3］（P139）中，維經(jīng)斯基指出：“我們發(fā)現(xiàn)某些征兆，說明黨內(nèi)并非所有的事情都很順利?！彼ㄗh在上海召開一次中共中央委員會成員和負(fù)責(zé)人以及青年的代表會議，解決忽視黨內(nèi)自身建設(shè)問題。2月25日，共產(chǎn)國際執(zhí)委會主席團(tuán)東方委員會聽取報告后決定：中共在5月應(yīng)該召開一次黨中央委員會擴(kuò)大全會，要求中共“要開展一次擴(kuò)大黨員數(shù)量的運(yùn)動，主要吸收25歲以上工人出身的共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)員”［4］（P490-491）。1924年4月，維經(jīng)斯基帶著共產(chǎn)國際的這個決定到中國糾正中共在國共合作工作中忽視自身組織建設(shè)的偏差。在共產(chǎn)國際代表維經(jīng)斯基等人的幫助下，中共逐步認(rèn)識到要加緊發(fā)展自身的組織建設(shè)。1924年5月10日至15日，中共在上海召開了第一次中央擴(kuò)大執(zhí)委會會議，會議調(diào)整了黨在國民革命運(yùn)動中的方針政策,主要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。1925年1月，在上海召開的四大更是開創(chuàng)了中共黨建史的新局面。大會第一次明確提出了無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，在通過的關(guān)于組織問題議決案中，指出如果不加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，“吾黨決不能前進(jìn)”，由此強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和改善黨組織建設(shè)的意義和重要性。1926年7月12日至18日,中共中央在上海召開了四屆三中全會，重申“擴(kuò)大本黨”的口號，要求在“最低級的農(nóng)會內(nèi)，均有本黨支部的組織”，并為此適當(dāng)降低農(nóng)民入黨標(biāo)準(zhǔn)，指出以“是否忠實而且是勇敢地為農(nóng)民利益斗爭為標(biāo)準(zhǔn)，不必問其有無宗法社會思想及迷信”；會議強(qiáng)調(diào)了黨的支部建設(shè)和黨的機(jī)關(guān)建設(shè)的重要性，針對中共中央組織部無人負(fù)責(zé)的情況，決定由陳獨秀兼任中央組織部部長職務(wù)。這幾次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的自身組織建設(shè)的會議，作為共產(chǎn)國際代表的維經(jīng)斯基都參加并發(fā)表了意見。

為了貫徹四屆三中全會關(guān)于組織問題決議案，進(jìn)一步加快發(fā)展黨員的步伐，陳獨秀于1926年10月17日以個人名義給各級黨部負(fù)責(zé)同志寫信強(qiáng)調(diào)指出：如果“不急謀黨員數(shù)量上的增加，便是對黨怠工，便是一種反動行為”。他在指示信中具體規(guī)定了各個不同地區(qū)發(fā)展黨員應(yīng)達(dá)到的數(shù)字和主要成分指標(biāo)。接到陳獨秀的指示信后，各區(qū)委和地方黨委紛紛制定本地區(qū)的黨員發(fā)展計劃。于是，中共在擴(kuò)大自己組織建設(shè)方面邁出了很大步伐，各地黨員數(shù)量急劇增加。到五大召開時，全國黨員近5.8萬人。“中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)著湖南、湖北、江浙、廣東、北方、江西、河南、陜甘八個區(qū)委和山東、福建、南滿、北滿、安徽、四川六個地委。共青團(tuán)員也發(fā)展到3.5萬人”［5］（P279）此外,在莫斯科、海參崴、日本、法國等地都有中共黨員，并設(shè)有通訊處或支部。黨員人數(shù)和黨組織規(guī)模迅速發(fā)展，為五大黨章提出多個意義非常的開創(chuàng)性規(guī)定奠定了組織基礎(chǔ)。

3.國共合作共同領(lǐng)導(dǎo)的國民革命由珠江流域向長江流域推進(jìn)為中共制定承前啟后的五大黨章奠定了歷史基礎(chǔ)

在共產(chǎn)國際及其代表的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨三大確立了國共合作的戰(zhàn)略方針。1924年1月國民黨一大召開，國共合作正式形成。從此，國共合作共同領(lǐng)導(dǎo)的“打倒列強(qiáng)，除軍閥”的國民革命迅速發(fā)展，到1926年北伐戰(zhàn)爭由南向北推進(jìn)，使國民革命中心由珠江流域發(fā)展到長江流域。隨著國民革命中心北移漢口，國民黨中央決定將設(shè)在廣州的國民政府和國民黨中央機(jī)關(guān)遷漢。與此同時，中共中央機(jī)關(guān)及中央委員們也陸續(xù)從上海搬遷到漢口，而共產(chǎn)國際派到中國指導(dǎo)和參加中共五大的代表團(tuán)成員羅易、多里奧等人以及被莫斯科派來“中國組織和指導(dǎo)政治學(xué)校工作”的米夫等人［6］也先后到達(dá)漢口。至此，莫斯科各路駐華代表云集武漢，中國大革命時期幾個最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（共產(chǎn)國際代表團(tuán)、中共中央、武漢國民政府、國民黨中央）遷駐武漢，使武漢一時成為風(fēng)云際會、熱鬧非凡的“紅色首都”，被斯大林稱為“中國的莫斯科”。正像共產(chǎn)國際執(zhí)委會遠(yuǎn)東局成員福京于1926年12月18日給朋友寫信說的一樣：“政治生活的中心已轉(zhuǎn)到漢口，現(xiàn)在那里引人注目。國民黨政府已遷至那里，新任英國大使，日本和美國的外交代表也抵達(dá)那里，以便同國民政府進(jìn)行判斷。格里高利（維經(jīng)斯基——引者注）和鮑羅廷也在那里?！保?］（P560）

國共合作一方面使中共獲得了發(fā)展自身組織規(guī)模的有利社會環(huán)境和廣闊歷史空間，另一方面使中共從原來狹小的圈子里走出來，在更加波瀾壯闊的大革命洪流中得到鍛煉和壯大。從1925年1月四大到1927年4月五大召開，兩年多風(fēng)云激蕩的歷史歲月，發(fā)生了許多重大事件，如孫中山逝世、五卅運(yùn)動、省港大罷工、國民黨二大、三二0事件、整理黨務(wù)案、國民革命軍東征、廣東革命根據(jù)地統(tǒng)一、北伐戰(zhàn)爭的發(fā)動和向北推進(jìn)、兩湖農(nóng)民運(yùn)動興起、國民政府遷都武漢，四一二反革命政變，等等。這些斗爭歷程，使作為領(lǐng)導(dǎo)者和直接參與者的中共，從中積累起了一定的工農(nóng)運(yùn)動、武裝暴動和自身組織建設(shè)的斗爭經(jīng)驗，在一定程度上拓展了中國共產(chǎn)黨人的革命視野，提升了他們從事政治斗爭的能力。

黨章是黨的歷史發(fā)展的產(chǎn)物。國共合作共同領(lǐng)導(dǎo)的中國大革命的發(fā)展，為中國共產(chǎn)黨五大黨章在理論和形態(tài)上的與時俱進(jìn)及創(chuàng)新奠定了歷史基礎(chǔ)。

二、奠定五大黨章在中共黨章史上承前啟后地位的開創(chuàng)性規(guī)定

1927年4月27日至5月9日，中共五大在大革命的中心武漢召開。大會通過的《組織問題議決案》指出：在深入發(fā)展的革命形勢下，要完成領(lǐng)導(dǎo)革命的任務(wù)，“黨不僅應(yīng)該變成群眾的黨，而且應(yīng)該變成布爾什維克的黨，在思想上如此，在組織的原則和實際上也是如此”。因此，“根據(jù)本黨自第四次大會以來黨員數(shù)量激增這一事實并根據(jù)本黨目前的任務(wù)，第五次大會認(rèn)定必須改正并補(bǔ)充舊時黨章”［8］。5月7日上午，大會討論研究了關(guān)于修改黨章的問題。但由于當(dāng)時情況危急，會議沒有來得及修改黨章。五大閉幕后不久，根據(jù)《組織問題決議案》，6月1日中央政治局通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，這是中共黨章史上唯一一部不是由黨的全國代表大會而是由中央政治局修改和通過的黨章。

中共黨章發(fā)展史表明，自從首部黨章創(chuàng)制之日起，黨章總是隨著黨所處的環(huán)境、任務(wù)及內(nèi)部狀況的變化而不斷處于修改、變動之中，其變動的層面和程度各不相同，有的大改，有的小動。黨章的這種改動，規(guī)范語言稱“修正章程”。它是黨章不斷修改、充實、完善和創(chuàng)新的過程。相對于中共三大對二大黨章和四大對三大黨章的局部修改而言，中共五大對四大黨章的修改應(yīng)該算是“大改”。正是這一“大改”使五大黨章比之前的幾部黨章更詳盡系統(tǒng)，開啟了黨的組織章程規(guī)范化進(jìn)程，從而奠定了五大黨章在中共黨章史上承前啟后的歷史地位。

1.從黨章整體文本看，五大黨章不僅確立了中共黨章的基本框架，而且奠定了中共組織架構(gòu)的基礎(chǔ)

《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》（五大黨章）共有12章85條，相比四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》的6章31條，增加了許多新的章節(jié)和規(guī)定，從章程整體文本內(nèi)容看，既承襲了四大黨章中“黨員、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)”3章，又超過前黨章新增了“黨的建設(shè)、黨的中央機(jī)關(guān)、省的組織、市及縣的組織、區(qū)的組織、黨的支部、監(jiān)察委員會、黨團(tuán)、與青年團(tuán)的關(guān)系”9章。五大黨章是中共建黨以來對黨章進(jìn)行的首次大修改，它比四大黨章的章數(shù)增加了一倍，內(nèi)容條款增加了54條，不僅充實了內(nèi)容，而且調(diào)整了文本結(jié)構(gòu)，確立了中國共產(chǎn)黨章程的基本框架。五大黨章的文本內(nèi)容和框架顯示出中國共產(chǎn)黨在1927年大革命的急風(fēng)暴雨中已經(jīng)形成了全國性的統(tǒng)一的馬克思主義政黨，是中共黨章史上承前啟后的重要里程碑，對此后歷次黨代會通過的各部黨章產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

五大黨章根據(jù)黨員人數(shù)和基層組織迅速增加的現(xiàn)實，對黨的縱向組織體系進(jìn)行了適應(yīng)發(fā)展形勢要求的系統(tǒng)建構(gòu)，為中共此后的組織建設(shè)和發(fā)展提供了一個開放的大系統(tǒng)，奠定了中共組織架構(gòu)的基礎(chǔ)。五大黨章規(guī)定，黨的組織系統(tǒng)為：全國——全國代表大會——中央委員會；省——省代表大會——省委員會；市或縣——市或縣代表大會——市或縣委員會；區(qū)——區(qū)代表大會——區(qū)委員會；生產(chǎn)單位——支部黨員全體大會——支部干事會［8］（P126）。這就將中共的組織系統(tǒng)自上而下地劃為五級，并確定了各級組織名稱，依次為中央、省委、縣委（市委）、區(qū)委、支部，且明確規(guī)定黨的各級組織職權(quán)和任務(wù)。同時，為了管理各級黨部（黨委）的工作，黨章規(guī)定成立各級宣傳部、組織部、婦女部、軍事部等部門，以負(fù)責(zé)進(jìn)行各級黨組織的具體工作。五大黨章建構(gòu)起來的這種自上而下的組織系統(tǒng)是一個科學(xué)合理開放的大系統(tǒng)，它打破了行業(yè)、地域黨員數(shù)量不均衡對組織發(fā)展造成的限制，使黨的組織發(fā)展能夠延伸到全國的各行各業(yè)和四面八方。這種組織系統(tǒng)建構(gòu)不僅完善了此前黨章的組織架構(gòu)，而且也為此后的黨章明確將黨的組織劃分為中央組織、地方組織和基層組織提供了思路，奠定了基礎(chǔ)，并一直延續(xù)至今。

2.從黨章原則理念看，五大黨章成為民主集中制和黨內(nèi)監(jiān)督的源頭

與此前的黨章相比，五大黨章有一個非常顯著的特點，就是在黨的組織原則及規(guī)章制度建設(shè)方面有重大突破。

首先，五大黨章在新增的第二章“黨的建設(shè)”部分第1條（總第12條）中，明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”［8］（P125）。雖然，中共是在列寧和共產(chǎn)國際幫助下按照俄國布爾什維克黨的模式建立起來的，因而早在建黨之初“民主集中制”這一概念就已經(jīng)被提了出來，但是真正將“民主集中制”作為原則明確寫入黨的章程，則是五大黨章。因此，五大黨章是中共黨章史、也是中共黨建史上首次將“民主集中制”作為組織原則寫入黨章的黨章，為此后的各部黨章開了先河，具有承前啟后的里程碑式意義。另外，五大通過的《組織問題議決案》明確提出：“中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實行集體的領(lǐng)導(dǎo)，從中央、省委以至支部?！保?］（P67）這是中共黨史上第一次明確地強(qiáng)調(diào)黨要實行“集體領(lǐng)導(dǎo)”，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的一次重大突破。

其次，五大黨章首次決定在黨的全國代表大會和省代表大會選舉成立中央及省級監(jiān)察委員會，使黨的紀(jì)檢工作和監(jiān)察制度有了具有深遠(yuǎn)意義的開端。五大召開前后，正是國共合作形勢極為復(fù)雜的時候，各種政治派別和政治主張激烈交鋒，而中共一方面黨員數(shù)量劇增，黨員質(zhì)量參差不齊，一些意志薄弱、黨性不強(qiáng)、動機(jī)不純的人難免混進(jìn)黨內(nèi)；另一方面根據(jù)組織安排，有少數(shù)中共黨員參加了國共合作建立的武漢國民政府及各省的黨政領(lǐng)導(dǎo)工作，有的甚至還參與了國民黨中央決策機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作，或者在縣一級國共合作建立的政權(quán)中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)人。這一切對中共黨員能否正確運(yùn)用好手中的革命權(quán)力、特別是鞏固黨的權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一等形成了一種挑戰(zhàn)。因此，五大成立了“中央監(jiān)察委員會”，五大后的中央政治局通過的新黨章將“監(jiān)察委員會”專列于第八章，并對其做出規(guī)定：“為鞏固黨的一致及權(quán)威起見，在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監(jiān)察委員會?！睘榱嗽鰪?qiáng)“監(jiān)察委員會的權(quán)威”，還特別規(guī)定：“中央及省委員會，不得取消中央及省監(jiān)察委員會之決議；但中央及省監(jiān)察委員會之決議，必須得中央及省委員會之同意，方能生效與執(zhí)行。遇中央或省監(jiān)察委員會與中央或省委員會意見不同時，則移交至中央或省監(jiān)察委員會與中央或省委員會聯(lián)席會議，如聯(lián)席會議再不能解決時，則移交省及全國代表大會或移交于高級監(jiān)察委員會解決之?！保?］（P132）五大黨章表明，中共首次建立起了黨的紀(jì)檢和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，說明黨從建黨初期就高度重視加強(qiáng)黨的紀(jì)律性，重視對黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。這種黨的自身建設(shè)的理論創(chuàng)新和制度安排，為五大黨章承載承前啟后歷史價值投下了濃墨重彩的一筆。

3.從黨章整體內(nèi)容看，五大黨章有多個開創(chuàng)性規(guī)定一直延續(xù)至今

從內(nèi)容上說，五大黨章作出了多個開創(chuàng)性規(guī)定，除了前面已經(jīng)提到的“民主集中制”、“中央和省級監(jiān)察委員會”等規(guī)定首次寫入黨章外，還有以下一些非常重要的創(chuàng)新性規(guī)定首次在黨章中出現(xiàn)，這些規(guī)定一直延續(xù)至今，為中共自身發(fā)展和黨章的完善奠定了重要基礎(chǔ)。

第一，五大黨章對黨的高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的橫向布局進(jìn)行規(guī)范，首設(shè)“中央政治局”、“政治局常委”，將中央決策機(jī)構(gòu)從日常工作機(jī)關(guān)中剝離。中共自從成立到五大召開前，中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的布局及其職責(zé)和功能定位一直不清。一大召開時，因黨員人數(shù)少、事務(wù)不多，中央只設(shè)一個由三人組成的“中央局”，負(fù)責(zé)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和日常工作。二大、三大、四大召開時，黨員數(shù)量沒有顯著增加，黨的最高機(jī)構(gòu)稱“中共中央執(zhí)行委員會”，由黨的代表大會選舉產(chǎn)生，但實際仍以“中央局”形式存在。二大、三大時，中央局的負(fù)責(zé)人稱“委員長”，到四大時改稱“總書記”，稱謂雖不同，但職責(zé)都是“總理各級黨務(wù)”，而“中央局”既是制定中共大政方針的最高決策機(jī)構(gòu)，同時也是負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。到五大召開時，中共已成為擁有5萬多黨員的大黨，僅以“中央局”形式存在的中央機(jī)構(gòu)完全不能有效地領(lǐng)導(dǎo)全黨，因此五大黨章為中央層級的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)作出了許多新規(guī)定。一是首次使用“中央委員會”稱謂，二是首次在中央委員會設(shè)立“中央政治局”，三是首次在中央政治局設(shè)立“政治局常委”，四是首次將中央決策機(jī)構(gòu)與日常工作機(jī)關(guān)分開，五是首次成立“中央監(jiān)察委員會”。這些稱謂和建構(gòu)從五大起一直沿用至今。五大黨章規(guī)定：政治局是決策機(jī)關(guān)，常委處理日常工作，總書記是常委之一，既領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)關(guān)也領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)日常工作的機(jī)關(guān)。這就在中共黨的歷史上第一次將黨的高層決策機(jī)構(gòu)從負(fù)責(zé)日常工作的機(jī)關(guān)中剝離出來，使黨的組織系統(tǒng)和高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)布局趨于科學(xué)、合理、有效，因而延續(xù)至今。

第二，五大黨章對黨與非黨團(tuán)體機(jī)構(gòu)關(guān)系首次作出規(guī)定。中共五大召開前后，一方面國共合作領(lǐng)導(dǎo)的大革命顯現(xiàn)轟轟烈烈的態(tài)勢，另一方面由于蔣介石集團(tuán)的背叛、汪精衛(wèi)集團(tuán)的日益動搖以及反動軍官的叛亂，使革命處于危急關(guān)頭，對于中共來說，如何爭奪無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、如何影響和組織非黨群眾等問題，是需要急切解決的問題。因此，為了擴(kuò)大黨在非黨團(tuán)體機(jī)構(gòu)中的影響，實行黨的政策于非黨群眾，五大黨章在中共黨章史上首次開辟專章，對設(shè)置“黨團(tuán)”及其職責(zé)作出明確規(guī)定。第10章“黨團(tuán)”的第1條（總第71條）規(guī)定“在所有一切非黨群眾會議，及執(zhí)行的機(jī)關(guān)（國民黨國民政府工會農(nóng)民協(xié)會等等）中，有黨員三人以上，均須組織黨團(tuán)，黨團(tuán)的目的，是在各方面加緊黨的影響，而實行黨的政策于非黨的群眾中”［8］（P133）。黨團(tuán)的設(shè)立，對于中共在革命危急時刻，鞏固和發(fā)展黨的組織、擴(kuò)大黨在非黨組織的影響，起了積極作用。這項規(guī)定一直延續(xù)至今。

第三，五大黨章對黨和青年團(tuán)的關(guān)系首次作出規(guī)定。中共五大召開前后，不僅中共黨組織的規(guī)模有了令人欣慰的擴(kuò)大，共青團(tuán)組織也得到迅速發(fā)展。但是，根據(jù)陳獨秀在五大的報告可知，“共青團(tuán)中央不是很強(qiáng)大”、“我們抽調(diào)了很多共青團(tuán)的工作人員做黨的工作，從而使共青團(tuán)的干部減少了”、“共青團(tuán)必須青年化，少年先鋒隊也應(yīng)如此”［9］（P364）。共青團(tuán)作為中共的助手和后備力量，其工作一直受到中共中央的指導(dǎo)和重視，但怎樣定位和處理好二者關(guān)系，此前的黨章一直沒有涉及。為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，五大黨章首次列專章，規(guī)范黨“與青年團(tuán)的關(guān)系”。明確規(guī)定“青年團(tuán)中央，應(yīng)派代表出席黨的中央政治局會議，各級團(tuán)部亦應(yīng)派代表參加各級黨部機(jī)關(guān)之常務(wù)委員會議，此等團(tuán)部之出席代表應(yīng)有表決權(quán)”；“黨的中央委員會應(yīng)派中央委員任青年團(tuán)中央執(zhí)行委員會委員，各級青年團(tuán)執(zhí)行委員會書記應(yīng)為當(dāng)?shù)攸h的委員會委員”；“各地黨部機(jī)關(guān)應(yīng)派代表出席各級團(tuán)部機(jī)關(guān)之會議”［8］（P135）。五大黨章還在第1章“黨員”中規(guī)定“凡年齡在二十周歲以內(nèi)而愿入黨者，必須經(jīng)過青年團(tuán)；但青年軍人不在此例”。這些硬性規(guī)定從制度上既保證了黨與團(tuán)之間的親密關(guān)系，又對青年團(tuán)的地位給予充分肯定。

第四，五大黨章對入黨年齡首次作出規(guī)定。第1章“黨員”第8條中首次明確規(guī)定“黨員年齡須在十八歲以上”。此后，除了六大沒有這條規(guī)定外，其他歷次黨代會通過的黨章都有這條規(guī)定。五大黨章作出這條規(guī)定，與筆者前述規(guī)范黨“與青年團(tuán)的關(guān)系”這一開創(chuàng)性規(guī)定有關(guān)，是為了科學(xué)處理黨與團(tuán)的關(guān)系。當(dāng)然，更主要的還是因為這一規(guī)定有利于黨組織的科學(xué)發(fā)展。通常一個人年滿18歲，便被視為進(jìn)入成年人行列，在法律上有選擇自己政治信仰的自由，同時也有自己比較確定的政治判斷力?！包h員年齡須在十八歲以上”并且延續(xù)至今的這項規(guī)定，是由黨所處的環(huán)境所決定的。二大、三大、四大的黨章都沒有對入黨年齡作出限制，而六大通過的黨章也沒有這樣規(guī)定。這是因為一大到四大召開期間，黨組織發(fā)展較慢，全國黨員人數(shù)不足1千人。而四大以后，由于共產(chǎn)國際的幫助和指導(dǎo),到五大召開前后，中共自身組織建設(shè)發(fā)展變化很快，成果較多。當(dāng)時革命和黨的建設(shè)形勢有利于黨章對黨組織發(fā)展作出科學(xué)的要求和規(guī)定。但是，大革命失敗后，許多黨員被捕犧牲，也有不少黨員脫黨或者叛變，黨組織受到重創(chuàng)。到六大召開時，全黨被籠罩在國民黨反動統(tǒng)治的白色恐怖之中，黨組織的發(fā)展處境困難，如果再限定入黨年齡，那就有可能將一部分愿意加入共產(chǎn)黨的18歲以下的年輕人擋在了黨組織的門外。因此，在組織弱小、革命處于低潮時期，限定入黨年齡，不利于黨組織的發(fā)展；在組織發(fā)展勢頭良好、革命形勢處于有利境況時，對入黨年齡作出科學(xué)的限定，有利于組織的良性發(fā)展。

第五，五大黨章首次將嚴(yán)格黨的紀(jì)律提到全黨義務(wù)高度。在第9章“紀(jì)律”中明確規(guī)定“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”。此前幾部黨章也有“紀(jì)律”專章，但規(guī)定得比較簡單，主要強(qiáng)調(diào)應(yīng)該怎么做、不應(yīng)該怎么做，如果做了不應(yīng)該做的，就開除黨籍。但五大黨章對于黨紀(jì)的規(guī)定其側(cè)重點和視角有了很大的改變：一是強(qiáng)調(diào)不能違背黨的共同意志，強(qiáng)調(diào)“黨部之決議，應(yīng)當(dāng)敏捷的與正確的執(zhí)行之”；二是規(guī)定對“不執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的決議及其他破壞黨的行為”進(jìn)行方式不同的處罰，比如對違紀(jì)個人采取警告、黨內(nèi)警告、臨時取消黨內(nèi)工作、留黨察看、開除黨籍等處罰方式，對違紀(jì)的黨部則采取警告、改組或解散等處罰方式；三是規(guī)定“黨的一切決議取決于多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”；四是規(guī)定從違紀(jì)行為發(fā)生到受處罰之前，必須經(jīng)過“黨的委員會，黨員大會，或監(jiān)察委員會”依法審查的程序。這些規(guī)定為此后歷次黨代會制定和修改黨章提供了基本歷史經(jīng)驗和藍(lán)本，在中共黨章發(fā)展史上具有里程碑意義。

三、五大黨章在中共黨章史上承前啟后的歷史意義

五大黨章是用濃縮、凝煉的文字反映黨自誕生以來在風(fēng)云激蕩的偉大斗爭歷程中逐步成長成熟的黨內(nèi)重要法規(guī)性文件。它在中共黨章發(fā)展史上所處承前啟后地位，顯示了不同尋常的歷史意義。

1.五大黨章的歷史意義在于它體現(xiàn)了繼往開來、與時俱進(jìn)的精神，使黨章成為有原則、有希望、有活力的文件

一個政黨，唯有繼往開來，才能充滿活力；一面旗幟，唯有與時俱進(jìn)，才能鮮艷奪目。五大黨章是一大至四大黨綱和章程發(fā)展的集大成者。它堅持馬克思主義的科學(xué)創(chuàng)造精神和實事求是的態(tài)度，既不墨守成規(guī)，把前幾部黨章看作是不可更改的死的條文，又以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度保證黨章核心內(nèi)容的穩(wěn)定。五大黨章充分吸收了此前幾次黨的代表大會制定的綱領(lǐng)、章程、組織決議案對黨章和黨的建設(shè)方面作出的文本、思想、理念等方面的重大貢獻(xiàn)，同時又充分結(jié)合五大召開前后的歷史形勢要求和黨自身建設(shè)的經(jīng)驗積累，以黨章特有的形態(tài)和語言表述對黨的綱領(lǐng)和黨內(nèi)關(guān)系、行為規(guī)范做出了相較于此前幾部黨章要完善得多的新的總體規(guī)定，體現(xiàn)了繼往開來、與時俱進(jìn)的精神，使五大黨章成為有原則、有希望、有活力的黨內(nèi)重要法規(guī)性文件，并對此后黨的各部章程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

2.五大黨章的歷史意義在于它通過黨章立法形式，使黨章成為有形的規(guī)章制度

黨章是黨的根本大法，因此創(chuàng)制、修改、完善黨章的過程，實際上就是黨內(nèi)建章立制、建規(guī)立法的過程。作為中共黨內(nèi)政治資源配置的總體方案，黨章是由黨內(nèi)一系列的規(guī)章制度原則組成的。1927年6月1日，中共中央政治局通過的經(jīng)過了大修的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》就是黨內(nèi)的一個重要立法過程。這次黨內(nèi)立法使五大黨章對包括黨員的條件和審批程序、黨的組織系統(tǒng)及其構(gòu)成、黨的中央組織地方組織和基層組織的活動方式、黨的組織原則組織紀(jì)律及其遵循、黨的經(jīng)費(fèi)來源及其使用、黨與非黨團(tuán)體機(jī)構(gòu)的關(guān)系等等作出了明確而嚴(yán)格的規(guī)定，正是這些規(guī)章制度原則構(gòu)成了中共黨內(nèi)政治生活的基本范式。這些看得見的黨內(nèi)法規(guī)和程序，在此后漫長的革命和建設(shè)過程中，隨著黨的事業(yè)的不斷發(fā)展而不斷得到充實和完善，使我們的黨章成為有形的規(guī)章制度，必須遵循，從而保證黨作為整體而行動。嚴(yán)格的規(guī)章制度保障了中共的生存與壯大。

3.五大黨章的歷史意義還在于它透過黨章的具體條款內(nèi)容，彰顯了馬克思主義政黨文化的魅力

五大黨章既是有形的規(guī)章制度，更體現(xiàn)了無形的政黨文化。作為中共黨員的一種政治哲學(xué)、一種生活理念、一種工作作風(fēng)、一種情感認(rèn)知，黨章的精髓不僅在于有形的制度或硬邦邦的規(guī)則，而且也在于滲透在這種制度和規(guī)則之中的政黨文化。中共黨章代表了全體黨員的政治信仰、生活理念、人生態(tài)度。習(xí)近平總書記七一講話的主旨就是“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”。那么，中國共產(chǎn)黨人的“初心”是什么呢？就是對馬克思主義的堅定信仰，對共產(chǎn)主義理想的堅定信念，對黨和和人民的無限忠誠。五大黨章的條款體現(xiàn)了中共黨人的理想信念、原則理念、紀(jì)律觀念，體現(xiàn)了中共黨人忠誠于黨和人民的思想情懷，體現(xiàn)了中共黨人自我更新、自我糾錯的認(rèn)知和能力。五大黨章所散發(fā)出來的這種政黨文化魅力在中共黨史和黨章發(fā)展史上也是承前啟后的。

［1］葉篤初.黨章修改的歷史經(jīng)驗［N］.北京日報，2002-08-12.

［2］中國共產(chǎn)黨章程匯編［Z］.北京：中共中央黨校出版社，2006.

［3］周利生.吳廷康與中國大革命關(guān)系研究［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2004.

［4］中共中央黨史研究室第一研究部.共產(chǎn)國際、聯(lián)共（布）與中國革命檔案資料叢書：第1冊［M］.北京：北京圖書館出版社，1997.

［5］中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史:第1卷（上冊）［M］.北京:中共黨史出版社，2002.

［6］中共中央黨史研究室第一研究部.共產(chǎn)國際、聯(lián)共（布）與中國革命檔案資料叢書：第4輯［M］.北京：北京圖書館出版社，1998.

［7］中共中央黨史研究室第一研究部.共產(chǎn)國際、聯(lián)共（布）與中國革命檔案資料叢書：第3輯［M］.北京：北京圖書館出版社，1998.

［8］中央檔案館.中共中央文件選集（1927）：第3冊［M］.北京：中共中央黨校出版社，1983.

［9］中共中央黨史研究室第一研究部.共產(chǎn)國際、聯(lián)共（布）與中國革命文獻(xiàn)資料選輯（1926-1927）：第5輯［M］.北京：北京圖書館出版社，1998.

（責(zé)任編輯葉劍鋒）

張秋實（1960—），女，湖北羅田人，中共湖北省委黨校報刊部主任、教授，研究方向為中共黨史；汪洪（1961—），女，湖北羅田人，武漢工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向為思想政治教育。

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