社會創(chuàng)新多元主體的合作關(guān)系形態(tài)研究

紀光欣，張為娟

（中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟管理學(xué)院，山東青島266580）

·政治學(xué)研究·

社會創(chuàng)新多元主體的合作關(guān)系形態(tài)研究

紀光欣，張為娟

（中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟管理學(xué)院，山東青島266580）

多元主體合作是社會創(chuàng)新不同于技術(shù)創(chuàng)新的顯著特點，政府、企業(yè)與社會組織是社會創(chuàng)新的三個組織主體，政府與企業(yè)、政府與社會組織、社會組織與企業(yè)之間以及三方相互間的合作構(gòu)成社會創(chuàng)新多元主體間合作的基本關(guān)系形態(tài)。這三個組織主體間跨界及其多邊互動伙伴關(guān)系構(gòu)成完整的社會創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。

社會創(chuàng)新；多元主體；社會組織；合作關(guān)系

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2016.05.005

創(chuàng)新是現(xiàn)代社會發(fā)展的根本動力，伴隨工業(yè)社會向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新正從技術(shù)創(chuàng)新擴展到社會創(chuàng)新，形成了技術(shù)創(chuàng)新與社會創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的新格局。社會創(chuàng)新是由政府、企業(yè)、社會組織等多元主體共同參與的面向社會問題和社會需求的創(chuàng)造性社會行動，而政府、企業(yè)、社會組織三個主體相互間結(jié)成的伙伴關(guān)系，是社會創(chuàng)新區(qū)別于技術(shù)創(chuàng)新之“社會性”的顯著特點?；蛘哒f，政府與企業(yè)、政府與社會組織、企業(yè)與社會組織之間以及三者間的網(wǎng)絡(luò)合作構(gòu)成社會創(chuàng)新多元主體合作的關(guān)系形態(tài)，也是社會創(chuàng)新多元主體間合作的實現(xiàn)機制。一個完整的社會創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)就是由三個主體跨界及其多邊互動伙伴關(guān)系縱橫交織而成的復(fù)雜合作網(wǎng)絡(luò)。

一、社會創(chuàng)新是多元主體參與的集體行動

一般認為，現(xiàn)代社會系統(tǒng)是由三個角色各異、功能互補的子系統(tǒng)構(gòu)成的：一是以官僚制組織為基礎(chǔ)、以壟斷性權(quán)力為特征、以行政人員為代表的政府系統(tǒng)，公共利益是其根本的價值導(dǎo)向，法治、公平、正義是其行動原則；二是以私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以自由競爭為特征、以企業(yè)家為代表的市場系統(tǒng)或企業(yè)組織，利潤最大化是其根本的價值導(dǎo)向，效率或效益是其行動原則；三是以公民志愿為基礎(chǔ)、以自由結(jié)社為特征、由各類社會組織構(gòu)成的公民社會系統(tǒng)，社會目標是其根本價值導(dǎo)向，平等、互助、合作是其行動原則。這三個子系統(tǒng)既是現(xiàn)代社會的三大組織主體——公共性的政府組織、營利性的企業(yè)組織和公益性的社會組織，也是現(xiàn)代社會運行的三種主要機制——“國家建立在強迫之上，市場建立在競爭之上，而公民社會則有賴于合作”［1］（P251）?，F(xiàn)代社會秩序的良性運行和有效治理，依賴于這三個不同組織主體及其運行機制準確的角色定位、明晰的職能分工和彼此依賴、相互合作。反之，如果三個組織主體間發(fā)生角色錯位、功能替代或一元壟斷、相互抵牾，就會造成社會結(jié)構(gòu)的失衡與社會秩序的混亂，甚至可能引發(fā)社會沖突與動蕩。簡言之，政府、企業(yè)與社會組織三個主體各司其職、各盡其能、互補合作，現(xiàn)代社會才能走向和諧、進步與繁榮。

社會創(chuàng)新是伴隨著現(xiàn)代化的啟動和擴展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的一種新的社會需要滿足和社會問題解決機制。作為不同于技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)新理論和實踐的新“范式”，社會創(chuàng)新是政府、企業(yè)、社會組織及其公民均可以參與或?qū)嵤┑?，是面向社會需要和社會問題的創(chuàng)造性社會行動，其最根本的判斷標準是社會目標和社會價值。政府、企業(yè)和社會組織構(gòu)成社會創(chuàng)新的三個基本的組織主體。不過，與技術(shù)創(chuàng)新以企業(yè)為主體不同，社會創(chuàng)新是多元主體共同參與的集體行動，這是由社會創(chuàng)新目標的公共性、對象的復(fù)雜性及其實現(xiàn)機制的多樣性等多重因素所決定的。

歷史地看，政府、企業(yè)和社會組織都曾經(jīng)在不同時期以不同方式成為社會創(chuàng)新的獨立主體，推動各種社會問題的創(chuàng)造性解決，并且總體上有一個從政府到企業(yè)、社會組織的主體演變過程。當代社會創(chuàng)新先驅(qū)者杰夫·摩根考察社會創(chuàng)新發(fā)生史時發(fā)現(xiàn)，有時公民社會推動社會創(chuàng)新，有時社會運動驅(qū)動社會創(chuàng)新，在另外的時候，政府在社會創(chuàng)新中起著主導(dǎo)作用，甚至宗教組織在社會創(chuàng)新方面也扮演著重要角色［2］（P10）。但是，隨著現(xiàn)代性的全球擴展和后工業(yè)社會人們生活水平的提高，特別是政府治理轉(zhuǎn)型和公民社會的快速成長，當代社會創(chuàng)新范式正在經(jīng)歷一個由單一主體主導(dǎo)向多元主體參與的轉(zhuǎn)變過程，社會創(chuàng)新日益成為政府、企業(yè)與社會組織共同參與的集體行動過程，成為多元主體共建共創(chuàng)共享的全社會共同事業(yè)。

二、社會創(chuàng)新多元主體間的合作關(guān)系

社會創(chuàng)新行動中的多元主體參與不只是三個組織主體各以其自身優(yōu)勢在各自的適用范圍內(nèi)的獨立行動，而最根本的是通過多元主體間的合作來共同應(yīng)對社會問題的挑戰(zhàn)。因為政府、企業(yè)和社會組織每個主體都有其優(yōu)勢和專長，但也有其局限和問題，市場失靈使政府干預(yù)成為必需，政府失靈又要求公私合作，市場和政府的雙重失靈把社會組織推向前臺，而“志愿失靈使得政府的行動成為必需，并使得政府對志愿部門的支持有著更為充分的理由”［3］（P47）。理論上，多元主體合作是單一主體的社會創(chuàng)新相繼“失靈”的產(chǎn)物。反過來，三大組織主體間平等自主的合作，既可以發(fā)揮比較優(yōu)勢、實現(xiàn)功能互補、創(chuàng)造倍加效應(yīng)，又能夠規(guī)避各自“失靈”、減少負面損耗、克服回應(yīng)不足，還能滿足從創(chuàng)意形成、初期試驗到模式定型、復(fù)制擴散的社會創(chuàng)新過程性要求，從而以整合機制有效地應(yīng)對當今全球化時代日益棘手的社會問題，滿足后工業(yè)社會日益多樣化的社會需要，促進社會的持續(xù)發(fā)展與和諧公正。社會創(chuàng)新行動中的多元主體參與的關(guān)鍵是多元主體間的合作伙伴關(guān)系，本質(zhì)上是多元主體間的跨界集體行動,“創(chuàng)新之花開在多部門的匯合處”［4］。這代表著社會創(chuàng)新主體演進的最新階段和社會創(chuàng)新機制的理想形態(tài)。

社會創(chuàng)新多元主體間的合作關(guān)系是指政府、企業(yè)與社會組織中兩個及其以上主體之間在社會創(chuàng)新過程各個階段所形成的伙伴關(guān)系，屬于組織主體間的合作關(guān)系形態(tài)。具體地說，社會創(chuàng)新多元主體間的合作主要包括政府—企業(yè)合作（公私合作）、政府—社會組織合作（政社合作）、社會組織與企業(yè)合作（社企合作）三種跨部門的雙向合作形式以及政府—社會組織—企業(yè)間的三方多元合作形式（或稱網(wǎng)絡(luò)合作）［5］（P30），它們共同構(gòu)成社會創(chuàng)新多元主體間合作的四種關(guān)系形態(tài)。政府、企業(yè)、社會組織等同一組織主體之間普遍存在著既競爭又合作的關(guān)系，而且對許多社會創(chuàng)新行動來說，這種組織界內(nèi)的合作也是非常必要的。但是，社會創(chuàng)新多元主體間的合作，最典型的是不同組織主體間基于性質(zhì)差異和功能互補所形成的跨界合作關(guān)系，特別是政府、企業(yè)與社會組織共同參與的多元化、網(wǎng)絡(luò)化的合作關(guān)系。這成為“后工業(yè)社會時期的關(guān)系模式選擇”［6］（P20-22）。

在傳統(tǒng)社會治理格局中，政府、企業(yè)與社會組織三個主體有著相對清晰的邊界、獨特的角色定位、明確的權(quán)責關(guān)系和各自的運行機制。然而，在當代社會治理變革的進程中，政府、企業(yè)與社會組織乃至普通公民都對自身在社會公共服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢與局限有了日益清晰的角色認知與功能定位，開始“從‘陣營’理念轉(zhuǎn)變成為一種或多或少迫不得已的多方合作理念”［7］（P7），多元主體分工合作的社會治理格局逐步形成。1980年代以來全球范圍內(nèi)公共服務(wù)領(lǐng)域的變革中，政府與企業(yè)（即公私伙伴關(guān)系）、政府與社會組織的合作關(guān)系，即主要通過政府服務(wù)外包或市場化、通過社會組織承接政府公共服務(wù)供給功能來實現(xiàn)的兩個組織主體間的雙向合作日益受到重視。這已成為當代社會治理各領(lǐng)域多元合作的基本形式。但對社會創(chuàng)新來說，社會組織與企業(yè)間的伙伴關(guān)系也占有重要的位置，而且真正有效且亟需的合作是三個主體共同參與的多元合作。換句話說，政府、企業(yè)與社會組織之間的三方多元合作是社會創(chuàng)新多元主體合作最典型的關(guān)系形態(tài)，也是社會創(chuàng)新最富成效的實現(xiàn)機制，“促進有效合作服務(wù)的最重要結(jié)構(gòu)是強政府、強企業(yè)搭配活力充沛的社會組織”［8］，因為三個主體各自的職能優(yōu)勢在合作中形成的互補協(xié)同效應(yīng)能夠產(chǎn)生最佳的社會創(chuàng)新集體行動效果。

當然，無論是政府，還是企業(yè)、社會組織，它們都是人與人之間合作組成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，組織內(nèi)部相互間也存在多種合作關(guān)系，本質(zhì)上是人與人之間的互動交往形式，是人類共同行動的基本形式。所以，社會創(chuàng)新多元主體間的合作離不開一個個具體的人——“社會行動者”、“利益相關(guān)者”、“社會企業(yè)家”、“公民企業(yè)家”的主動參與和自覺行動。這樣看來，社會創(chuàng)新實踐中多元主體間的合作關(guān)系實際上是由政府、企業(yè)和社會組織及其利益相關(guān)者、社會行動者構(gòu)成的復(fù)雜、動態(tài)的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，那些卓有成效的社會創(chuàng)新之花開放在一個個的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上。

三、社會創(chuàng)新多元主體間的合作關(guān)系形態(tài)

作為社會創(chuàng)新多元主體間復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系形態(tài)，政府與企業(yè)間的合作、政府與社會組織間的合作、社會組織與企業(yè)間的合作以及政府、企業(yè)與社會組織間的多元合作，各有其特定的內(nèi)涵、適用領(lǐng)域和合作優(yōu)勢。社會創(chuàng)新驅(qū)動社會發(fā)展的關(guān)鍵是培育和構(gòu)筑這種多元化的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

1.政府與企業(yè)間的合作關(guān)系

政府與企業(yè)之間的合作關(guān)系，通常稱之為公私合作或公私伙伴關(guān)系。在當代政府改革和社會創(chuàng)新的視域內(nèi)，政府與企業(yè)的合作主要有兩個層次的含義。一個是政府與企業(yè)之間的直接合作。這包括政府通過法律、政策、稅收、資金等方式鼓勵和推動企業(yè)主動發(fā)起或積極參與社會創(chuàng)新，在解決好企業(yè)自身問題的前提下，通過直接或間接的方式參與到社會慈善和社會創(chuàng)新行動中。政府促進企業(yè)社會創(chuàng)新方面的政策工具通常有：企業(yè)社會創(chuàng)新投資的稅收抵免、國家社會創(chuàng)新獎勵計劃、獎勵員工參與社會創(chuàng)新的公司、投資于社會創(chuàng)新復(fù)制、從社會創(chuàng)新中學(xué)習、支持區(qū)域或地方的中介、促進透明和誠實的企業(yè)行為等［9］（P13-14）。從這個角度來看，作為公共秩序的提供者，政府如何創(chuàng)造一個公平有序、充分激勵、監(jiān)管到位的制度環(huán)境，對于企業(yè)更好地履行社會責任、參與社會創(chuàng)新具有基礎(chǔ)性意義。

政府與企業(yè)合作的另一個層次是政府利用企業(yè)所代表的市場化或競爭機制及其管理專長，通過公共服務(wù)合同外包、特許經(jīng)營等民營化方式，使企業(yè)成為公共服務(wù)的具體生產(chǎn)者?！皬膰赖胶宋淦鳎瑥纳鐣?wù)到衛(wèi)生保健計劃，從環(huán)境規(guī)制到存貸款緊急融資，聯(lián)邦政府都選擇建立了管理型伙伴關(guān)系，而不是自己做事情”［10］（P11）。這種政府“掌舵”、企業(yè)“劃槳”的以民營化為表征的合作關(guān)系已經(jīng)成為當代公共服務(wù)領(lǐng)域社會創(chuàng)新的基本形式。以醫(yī)療這一現(xiàn)代社會最基本的社會服務(wù)為例，美國的醫(yī)院主要是一個私營系統(tǒng)，由非營利的社區(qū)醫(yī)院、教會附屬醫(yī)院、營利性私人醫(yī)院組成一個龐大而復(fù)雜的連鎖醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。這些不同性質(zhì)的醫(yī)院為吸引他們的客戶——病人而展開廣泛而公平有序的競爭，有效地改善了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。而這些醫(yī)院的大部分收入實際上來自公共資金，或者由政府通過稅收系統(tǒng)撥款，或者通過強制性的私人健康保險計劃（如醫(yī)療保險）獲得而建立起來［11］（P243）。正是這種公私合作關(guān)系所創(chuàng)造的有效機制，推動著美國社會醫(yī)療水平的不斷提高，為各層次病患者提供了滿意而周到的高水平醫(yī)療服務(wù)。同樣，在美國，教育、環(huán)保、社會福利、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多社會服務(wù)領(lǐng)域，公私合作都在以多種模式有效運行并不斷創(chuàng)新，成為社會創(chuàng)新多元主體合作最富成效也最常用的基本形式之一。

2.政府與社會組織間的合作關(guān)系

政府和社會組織都是以公共目標為行動導(dǎo)向的組織，可以在許多公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)功能互補，以創(chuàng)造性合作關(guān)系改進公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，解決各種各樣的社會問題。當今時代，政府與社會組織開始走出工業(yè)社會早期那種單純對抗的“沖突范式”（即政府視社會組織為異己的、消極的社會力量，社會組織通過抗議甚至游行罷工來謀求政府的政策轉(zhuǎn)變），而是轉(zhuǎn)向相互信任的“合作范式”（即政府主要擔負公共政策輸出方面的職能，而社會組織擔負直接性的公共服務(wù)生產(chǎn)任務(wù)），政府與社會組織兩個主體間的平等合作成為通過社會創(chuàng)新共同行動有效提供公共物品，改進公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的重要形式。

關(guān)于政府與社會組織的合作關(guān)系，國際知名非營利組織研究者揚從公共服務(wù)的角度提出了增補型、互補型、抗衡型三種［12］；那吉姆從目標和策略兩個維度提出了合作、對抗、互補、吸納的4C模型［13］；還有學(xué)者總結(jié)提出壓制、對抗、競爭、契約、第三方治理、合作、互補、協(xié)同8種互動關(guān)系模式［14］，等等。參照上述不同的關(guān)系模式，政府與社會組織在社會創(chuàng)新中的合作主要體現(xiàn)為兩個方面：一是社會組織可以成為政府社會創(chuàng)新的補缺和協(xié)同力量，在那些政府不擅長的或轉(zhuǎn)移出來的公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮獨特的創(chuàng)新主體作用；二是社會組織以社會力量（如社會運動）推動政府自身的社會創(chuàng)新（主要是公共政策的變革），而公共政策的社會創(chuàng)新可以為各主體的社會創(chuàng)新開辟更廣闊的空間，也使社會創(chuàng)新更具有可持續(xù)性。

在政府與社會組織的合作中，政府主要通過法律、政策、資金、監(jiān)管、教育、孵化等獨有的工具來促進、規(guī)范社會組織的社會創(chuàng)新行動。以美國為例，按照薩拉蒙的總結(jié)，政府支持社會組織的行動工具有貸款、貸款擔保、社會管制、服務(wù)購買合同、稅收補貼、補助金等［3］（P15）。美國政府還通過政府基金或政府合同的方式為慈善、志愿、社區(qū)等各類型社會組織提供占總收入30%左右的資助，形成一種深度合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，“政府與志愿部門的合作，已經(jīng)成為這個國家人類服務(wù)供給系統(tǒng)的支柱，成為私人非營利部門生存的主要資金來源”［3］（P35）。在德、法等奉行合作主義（corporatism，也稱法團主義、社團主義）的歐洲國家，政府補助占社會組織收入的比例更高，政府與社會組織的關(guān)系更密切更廣泛?？梢?，政府主要通過公共政策、財政基金來培育、支持和激勵各類型社會組織廣泛參與到社會創(chuàng)新行動中，以幫助解決那些政府一般性公共政策難以覆蓋的大量棘手而具體的社會問題，滿足社會各領(lǐng)域多層次的社會需要。而社會組織則主要通過在識別社會需要、提出創(chuàng)新構(gòu)想、整合創(chuàng)新資源、實施創(chuàng)新項目等方面所具有的比較優(yōu)勢與政府特別是地方政府機構(gòu)或社區(qū)展開實質(zhì)性合作，促成一個個具體社會問題的有效解決，幫助政府更好地履行公共服務(wù)職能或改善公共服務(wù)質(zhì)量。實際上，政府將社會組織引入到社會創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，本身就是重要的社會創(chuàng)新，而社會組織的廣泛參與，又成為推動政府自身社會創(chuàng)新的重要動力。這樣，政府與社會組織新型合作關(guān)系形態(tài)的確立就突破了單一主體社會創(chuàng)新的局限而成為社會創(chuàng)新的主要機制，這也是當代社會創(chuàng)新多元主體間合作的典范形態(tài)之一。

3.企業(yè)與社會組織間的合作關(guān)系

傳統(tǒng)的企業(yè)與社會組織的合作模式是企業(yè)直接或通過所創(chuàng)立的基金會資助社會組織，由后者具體實施企業(yè)所期望的社會變革目標。現(xiàn)在，這種企業(yè)單一“扔錢走人”的模式盡管依然有效但日益顯示出局限性。企業(yè)開始更深層次地介入到需求滿足或問題解決的創(chuàng)新實踐過程中，通過發(fā)揮企業(yè)的人才優(yōu)勢、技術(shù)專長、管理知識和運營經(jīng)驗等深度參與到與社會組織合作的社會創(chuàng)新行動之中，以實際參與推動社會變革進程。這是一個企業(yè)與社會組織兩個主體之間從“共存”向“共創(chuàng)”的重要轉(zhuǎn)變，這代表著一種更深層次的新型合作伙伴關(guān)系形態(tài)的形成，即企業(yè)與社會組織在社會創(chuàng)新行動中“從項目設(shè)計到執(zhí)行和結(jié)果共享，在相互合作和協(xié)商的基礎(chǔ)上，以一種開放的方式應(yīng)對挑戰(zhàn)”［15］。如在2013年中國四川省雅安地震救災(zāi)行動中，著名影星李連杰領(lǐng)導(dǎo)的公益組織——壹基金為盡快向災(zāi)區(qū)供應(yīng)應(yīng)急飲用水，與生產(chǎn)飲用水的可口可樂公司合作，將可口可樂公司的分銷渠道在非常狀態(tài)下完全轉(zhuǎn)變?yōu)橐蓟鸬膽?yīng)急飲用水的供應(yīng)通道，當災(zāi)難發(fā)生時，利用距離受災(zāi)地點最近的可口可樂公司的分銷渠道和庫存，由壹基金負責確定最優(yōu)方案，組織專業(yè)人員，確保應(yīng)急飲用水在最短時間內(nèi)交給急需的災(zāi)民。顯然，這里企業(yè)特有的資源（渠道）是與捐款捐物（飲用水）同樣有效甚至更重要的解決問題方式，是企業(yè)與社會組織合作社會創(chuàng)新的成功范例。當然，企業(yè)與社會組織合作建立專項基金或公益風險投資基金，用來支持那些社會創(chuàng)新項目，也是當今企業(yè)與社會組織合作的重要形式。另外，一些專業(yè)性的社會組織通過社會責任評估、消費者權(quán)益保護、企業(yè)“失德行為”監(jiān)督等多種方式，推動企業(yè)以更積極的姿態(tài)消除“負外部性”，通過在企業(yè)內(nèi)部管理創(chuàng)新體現(xiàn)社會創(chuàng)新，從而推動社會進步。

社會企業(yè)是當今企業(yè)與社會組織合作最緊密、也最有效的組織形式?！吧鐣髽I(yè)是為了社會目的而進行的商業(yè)活動?！碑斍埃鐣髽I(yè)主要有兩種解讀方式：一是社會組織的商業(yè)化實現(xiàn)形式，或者說利用商業(yè)經(jīng)營模式來達成社會目標的社會組織，是一種包含社會目標和經(jīng)濟、商業(yè)機制的“混合性組織”，被稱之為“第四部門”。它實際上是企業(yè)與社會組織深度合作的一種組織形式，代表社會組織運營模式的重要轉(zhuǎn)變；二是由企業(yè)出資但由非營利組織負責“利用企業(yè)模式——包括生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品或服務(wù)——來解決社會問題”的“新型企業(yè)”［16］。這是諾貝爾和平獎得主穆罕默德·尤努斯界定并廣泛推動的一種社會企業(yè)模式，由他創(chuàng)辦的格萊珉銀行與眾多世界知名企業(yè)如可口可樂、英特爾、巴斯夫、達能等結(jié)成伙伴關(guān)系，利用全新的機制，正在改變著世界上許多貧窮地區(qū)婦女兒童的生存狀況。這兩種形式的社會企業(yè)都是社會公益目標與企業(yè)經(jīng)營模式“創(chuàng)造性組合”的組織形式，是社會使命驅(qū)動與商業(yè)模式結(jié)成的有效方式，可以看成是社會組織與企業(yè)合作的典范形式，已開始在世界范圍內(nèi)遍地開花，在滿足個性化社會需要、創(chuàng)造更多就業(yè)機會、實現(xiàn)可持續(xù)性公益等方面發(fā)揮著日益重要的作用。

4.政府、企業(yè)與社會組織間的多元合作

隨著人類進入后工業(yè)社會，多中心治理或多元參與的社會結(jié)構(gòu)催生出日益廣泛而普遍的社會合作行動，多元主體基于信任倫理基礎(chǔ)之上的合作成為人類共同行動的基本形態(tài)。“在過去幾十年里，政府、企業(yè)與社會之間的合作數(shù)量急劇上升，并在世界各個角落里不斷增長”［8］。面對當代日益復(fù)雜的社會挑戰(zhàn)，現(xiàn)代社會治理和社會創(chuàng)新真正需要建立的伙伴關(guān)系不只是任何兩個部門之間的雙向伙伴關(guān)系，更主要的是三個部門共同參與的多元合作關(guān)系。政府、企業(yè)、社會組織三個組織主體或國家—市場—社會三種機制通過多種形式結(jié)成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)化合作關(guān)系，在發(fā)揮各自的組織、資源和人才等方面的專長和優(yōu)勢的同時，正如三角形的穩(wěn)定性一樣，能夠為社會創(chuàng)新行動提供穩(wěn)定的主體依托和組織保障，賦予社會創(chuàng)新行動源源不斷的動力。而任何兩個組織主體之間的雙向合作關(guān)系都能夠從這個多元化的合作網(wǎng)絡(luò)中獲得新的能量和實現(xiàn)機制，從而產(chǎn)生顯著的“倍增”效應(yīng)。因此，在當代社會創(chuàng)新共同行動的視野下，“需要重新思考和建構(gòu)政府、非營利和營利部門之間的關(guān)系”［5］，構(gòu)建多元主體間的平等參與、互惠互信、充分溝通、優(yōu)勢協(xié)同的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。杰夫·摩根從成功推動社會創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗出發(fā)，提出的“大樹”（有資源和能力的政府、企業(yè)等大型組織）與“蜜蜂”（靈活有創(chuàng)意的公民個人或小型社會組織）結(jié)盟機制就充分體現(xiàn)出這種多元網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系的特點和優(yōu)勢。

當然，社會創(chuàng)新合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中多元主體地位的平等并不意味著三者的角色、功能是等量齊觀或相互替代的。對于政府來說，多元合作意味著可以專心于自身的角色與職能定位，發(fā)揮在社會創(chuàng)新行動中的政策供給、資金支持和監(jiān)管服務(wù)等方面的獨特作用，而把具體的創(chuàng)新項目執(zhí)行和操作細節(jié)交給企業(yè)或社會組織。對于社會組織來說，多元合作意味著可以直接推動和促成社會創(chuàng)新，扮演好在多種組織之間的信息溝通者和資源整合者的角色，并通過適當?shù)耐緩酵苿诱舱邉?chuàng)新，進而促成更大范圍的實踐效果；對于企業(yè)來說，多元合作意味著可以為社會創(chuàng)新提供資金、人才、管理經(jīng)驗等方面的直接支持，并通過社會責任實現(xiàn)機制的創(chuàng)新參與社會創(chuàng)新。當然，在多元合作網(wǎng)絡(luò)中，政府作為公共權(quán)威機構(gòu)和公共性的依托，應(yīng)該更好地發(fā)揮“元治理”、“元創(chuàng)新”的作用，擔負創(chuàng)新公共政策、搭建合作網(wǎng)絡(luò)、維護合作秩序等公共職能，“有效合作的關(guān)鍵變量是政府建立合作序列的有效程序”。這實際上是在政府自身“減負”、“專注”的同時，也為社會“松綁”、“加油”，能夠更加積極有效地引導(dǎo)和促進構(gòu)建政府、企業(yè)與社會組織多元主體之間“真正的伙伴關(guān)系”［5］。當然，在這種合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，政府、企業(yè)、社會組織充分利用網(wǎng)絡(luò)資源、發(fā)揮自身功能優(yōu)勢、積極參與合作關(guān)系構(gòu)建，才能更好地促進社會創(chuàng)新結(jié)出累累碩果。

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（責任編輯李淑芳）

紀光欣（1966—），男，山東臨沂人，中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟管理學(xué)院教授，主要研究社會創(chuàng)新與社會治理；張為娟（1992—），女，山東菏澤人，中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生，主要研究社會治理創(chuàng)新。

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1671-7155(2016)05-0026-05

2016-09-01

2015年度山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項目“傳統(tǒng)和合思想在國家治理中的‘創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化’研究”（項目編號：15CWHJ19）的階段性研究成果。