黑龍江省大中型灌區(qū)水價制定研究

張志林,王青梅

(黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱 150080)

黑龍江省大中型灌區(qū)水價制定研究

張志林1,王青梅2

(黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱 150080)

黑龍江省多數大中型灌區(qū)水價難以維持灌區(qū)的正常運行，導致灌區(qū)處于常年虧損的狀態(tài)，不利于灌區(qū)的良性運行。創(chuàng)新水價模型的提出，可以有效的解決灌區(qū)成本及農戶承受能力問題，對當地水價制定有一定的指導作用。

灌區(qū)水價；水價模型；可持續(xù)發(fā)展

1 黑龍江省農業(yè)水價制度

黑龍江省農業(yè)用水價格制度根據國家對農業(yè)水價制度的安排，分五個階段進行了制度的演進，見表1。

表1 黑龍江省農業(yè)水價制度

截至2014年底，黑龍江省共有8312處大中小型灌區(qū)。其中，25處大型灌溉，361處中型灌溉，多數分布在松嫩平原和三江平原。

目前全省有傳統(tǒng)的按畝收費和水價改造后的按方收費。大部分灌區(qū)執(zhí)行按畝收費制度，1997年執(zhí)行水費為300元/hm2的水價政策。這一價格僅占1997年水價平均成本的54%，占2014年水價平均成本的30%[1]。

2 存在的問題

2.1 農業(yè)水價管理制度不夠完善

農業(yè)水費一般按畝收取，計量手段落后、供水系統(tǒng)差、水自然損失率高，農業(yè)用水量的這種管理模式不可避免地造成水資源的極大浪費。這種管理模式的后果是掩蓋了水產品的屬性，產生的缺點是水的價值不能形成價格，價格和費用不能統(tǒng)一，供水的成本不能得到補償。

2.2 農業(yè)水價單一

由于作物產出效率低，中國農業(yè)用水一直是采用低價配水系統(tǒng)，水利工程在省內由全省配套、調整、統(tǒng)一水價，定價后便是幾年甚至十幾年不改變。這使得中國目前的農業(yè)用水價格和價值出現嚴重偏離，而且水的成本也大不相同。

2.3 農民對農業(yè)用水價格的認可程度不高

中國長期以來一直是無政策的農業(yè)水費、名義收費，使農業(yè)灌溉用水戶不應該付費的這個想法根深蒂固。在農業(yè)用水價格方面，水沒有充分反映在商品屬性中。

3 灌區(qū)水價模型構建

分別從用水者的角度和供水者的角度獲得相應的水價，再從農業(yè)澆灌用水定價過程中加入水資源豐缺程度因素進行核算，利用區(qū)域內水源豐缺程度，可以得到相關的水價，利用不同的權重在水價的整個體系中體現不同方面的重要性，最后經過最終統(tǒng)計，得到水價。根據上述方法的敘述要求，可以得到價格制定的具體公式：

P=Wg×Cg×Wy×Cy×Wf×Cf

(1)

式中：P為水資源價格；Wg為供水方水價占最終水價的權重；Wy為用水方水價占最終水價的權重；Wf為缺程度水價占最終水價的權重；Cg為供水方水價；Cy為用水方水價；Cf為豐缺程度水價。

1)供水方水價Cg

完全成本水價=灌區(qū)水利工程供水成本/灌區(qū)灌溉供水量。

2)用水方水價Cy

通過對灌區(qū)農民農業(yè)生產投入及產出的調查分析，以及用水消費支出占農業(yè)生產成本、產值、收入等的比例，可以計算農民灌區(qū)水價的經濟負擔能力。

3)豐缺程度水價Cf

式中：Q為我國的每畝可耕地所占有的水資源量，國內的平均值為21450m3/hm2，取決于區(qū)域內每畝可耕地占有的水資源量，據統(tǒng)計黑龍江東部地區(qū)為3981.6m3/hm2，中部地區(qū)為25 648.95m3/hm2，西部地區(qū)為3 044.4m3/hm2。

F東=5.39，F中=0.84，F西=7.05

(2)

Cd=F×Cg

(3)

4)權重分配原則

根據黑龍江當前經濟狀況及現有水資源量，考慮設定當前水資源豐缺程度對灌區(qū)水價的影響較小，因此取權重為0.1。日后，隨著黑龍江經濟的上升以及水資源量的缺少，逐步提高水資源豐缺程度水價所占權重，文章現不做討論。

方案(1)：由于要維持灌區(qū)的自身良性運行、維護及人員管理費用等，考慮灌區(qū)成本占權重比例為0.6時，可以基本保證灌區(qū)的運行成本處于不虧損的狀態(tài)，該方案供水方、用水方、水資源豐缺水價比例為(Wg，Wy，Wf)=(0.6，0.3，0.1)；

方案(2)：考慮到灌區(qū)農戶歷年種植成本及收益情況，水價制定過高會給農民帶來負擔，當從用水者的角度考慮時，其占權重比例為0.6時，基本可以保證農戶的收支平衡，不給農戶帶來經濟負擔，該方案供水方、用水方、水資源豐缺水價比例為(Wg，Wy，Wf)=(0.3，0.6，0.1)；

方案(3)：綜合考慮供水方和用水方的利益達到均衡，設定改方案的供水方、用水方、水資源豐缺水價比例為(Wg，Wy，Wf)=(0.45，0.45，0.1)。

4 黑龍江省大中型灌區(qū)水價核算

現對黑龍江省十二處大中型灌區(qū)水價進行測算，結果見表2。

表2 黑龍江大中型灌區(qū)最終水價 元/m3

從結果看出，黑龍江大中型灌區(qū)位于東部的水價區(qū)間為0.090-0.120元/m3，位于中部的水價區(qū)間為0.078-0.097元/m3，位于西部的水價區(qū)間為0.092-0.161元/m3。省內不同分區(qū)水價區(qū)間不同，價格因素受灌區(qū)的成本(灌溉面積、形式，運行成本、折舊成本等)、農民的可承受能力(稻谷作物的產量、當地采購價格等)等因素制約。

5 結論與建議

黑龍江省灌區(qū)水價的定價方法是以完全水價法為基礎，附加參考因素，考慮到水資源從開采到使用一系列支出和消費，更符合中國目前的國情和水資源政策，并且得到的水價適中，以免給農民造成經濟負擔。中國農業(yè)用水量大，用戶量非常多，所以要求計算方法簡單，數據易于收集和整理計算，不要太復雜，否則不僅對準確度影響較大，計算本身的難度也會加大，消費成本將隨之增加。

以改善農田水利工程體制為基礎，以提高農業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新機制為動力，逐步建立農業(yè)水資源綜合控制和配額管理體系，提高農業(yè)用水為價格效率形成機制創(chuàng)新的目的：①農業(yè)用水量控制和配額管理；②實現農業(yè)水價和價值相統(tǒng)一；③創(chuàng)新農業(yè)高效節(jié)水激勵機制。

[1]黃楠,郭翔宇.政府定價機制下黑龍江省農業(yè)用水價格形成機制的負外部性分析[J].中國農學通報,2013,29(5):127-131.

Research of Water Tariff in Heilongjiang Provincial Large-medium Scale Irrigation Area

ZHANG Zhi-lin1and WANG Qing-mei2

(Heilongjiang Provincial Water Conservancy & Hydropower Investigation，Design and Research Institute，Harbin 150080，China)

The water tariff is difficult to be maintained in most large-medium scale irrigation areas of Heilongjiang Province，causing the irrigation areas to be in the loss state in a year，unfavorable for good operation of the irrigation area. The new water tariff model may solve effectively the cost of irrigation area and the affordability of farmers and will take the roles of regulating the local water price.

water tariff of irrigation area; model of water price; sustainable development

1007-7596(2016)12-0004-02

2016-11-30

張志林(1990-)，男，黑龍江哈爾濱人，助理工程師，從事水文水資源研究工作；王青梅(1981-)，女，山東德州人，高級工程師，從事水文水資源研究工作。

F

B

[收稿日期]黑龍江省灌區(qū)水價改革分析與研究合同號[201304]