2016年重慶兩會(huì)：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

胡燕磊

——2015年實(shí)現(xiàn)2個(gè)區(qū)‘摘帽，808個(gè)貧困村整村‘銷(xiāo)號(hào)，95.3萬(wàn)人越線(xiàn)脫貧。

——到2017年，按國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，基本完成農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，找準(zhǔn)“窮根”，打贏限時(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年。與其他城市不同，重慶作為一個(gè)集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)的直轄市，市情特殊，農(nóng)村人口眾多，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨。

那么，新常態(tài)新形勢(shì)下，如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全面實(shí)現(xiàn)脫貧致富，確保貧困群眾與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康？1月24日至28日，2016年重慶“兩會(huì)”順利開(kāi)幕，代表委員們圍繞“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)”話(huà)題展開(kāi)討論，并為如何脫貧致富積極建言獻(xiàn)策。

成就：“十二五”扶貧成績(jī)振奮人心

“‘十二五時(shí)期重慶發(fā)生了巨大變化，黃奇帆市長(zhǎng)所做的政府工作報(bào)告不但說(shuō)出了我們的心聲，也極大鼓舞了人心！”市人大代表、石柱縣六塘鄉(xiāng)六塘村村委會(huì)主任馬澤安由衷地說(shuō)。

馬澤安告訴記者，過(guò)去，由于村子里交通閉塞、信息不暢、人們思想落后等原因，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕l(fā)展滯后，不少人生活在貧困線(xiàn)以下?！罢?yàn)榇?能夠像城里人一樣過(guò)上好日子，成了村民們的夢(mèng)想。”

“要想帶動(dòng)鄉(xiāng)親脫貧，關(guān)鍵還得靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)?！瘪R澤安表示，六塘村現(xiàn)有的近2000戶(hù)村民中，去年有12戶(hù)貧困戶(hù)在村干部“一幫一”的幫扶下，通過(guò)發(fā)展辣椒種植等特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了脫貧。

不僅如此，在當(dāng)?shù)卣膸椭?，六塘村從前泥濘的村道變成了水泥路，道路修通了，環(huán)境變好了，越來(lái)越多的村民選擇返鄉(xiāng)就業(yè)，家家戶(hù)戶(hù)搬進(jìn)了新房子。

與石柱縣一樣，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧幫助村民脫貧致富的還有城口縣。

“為了細(xì)化實(shí)化政策支持，加強(qiáng)制度保障，城口縣構(gòu)建了以‘1+15+7為政策體系的扶貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)任務(wù)書(shū)和‘三步走戰(zhàn)略?！笔腥舜蟠?、城口縣縣長(zhǎng)黃宗林告訴記者，“‘1個(gè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施意見(jiàn)+‘15項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案+‘7類(lèi)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧保障措施?！秉S宗林表示，“三步走”的第一步是精準(zhǔn)識(shí)別，摸清家底，明確扶貧對(duì)象；第二步精準(zhǔn)施策，對(duì)每個(gè)貧苦村按照“建八有”、“解八難”的標(biāo)準(zhǔn).認(rèn)真規(guī)劃每個(gè)項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)挨個(gè)核實(shí)，及時(shí)交由所在鄉(xiāng)村抓緊實(shí)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施；第三步引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)展骨干產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一村一產(chǎn)業(yè)全覆蓋。同時(shí)，支持老百姓一家一戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓老百姓不但脫貧，還要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

從石柱縣到城口縣，從產(chǎn)業(yè)扶貧、“三步走”戰(zhàn)略再到“1+15+7”政策體系……重慶走出了一條獨(dú)具特色的脫貧攻堅(jiān)路子。

2016年，重慶市政府工作報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期，重慶糧食、生豬、蔬菜等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特色效益農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10%。規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中度達(dá)到32.9%。農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，行政村和撤并村全部實(shí)現(xiàn)公路通達(dá)。1080萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題得到解決。2000多個(gè)行政村開(kāi)展環(huán)境連片整治，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著，完成高山生態(tài)扶貧搬遷54.2萬(wàn)人……

據(jù)市扶貧辦介紹，“十二五”期間，重慶市農(nóng)村貧困人口持續(xù)減少，基本消除了絕對(duì)貧困現(xiàn)象，按照2300元（2010年不變價(jià)）扶貧標(biāo)準(zhǔn)，重慶市貧困人口由202萬(wàn)人減少到2014年的165.9萬(wàn)人，共減少36萬(wàn)人；貧困發(fā)生率也由8.1%減少到2014年的7.1%。

目標(biāo)：“十三五”脫貧任務(wù)催人奮進(jìn)

——到2017年，按國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，基本完成農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

——2016年，完善扶貧工作推進(jìn)機(jī)制，確保7個(gè)貧困區(qū)縣、885個(gè)貧困村，59.3萬(wàn)人整體脫貧。

——到2017年，全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

政府工作報(bào)告中擲地有聲的話(huà)語(yǔ)，如同催征號(hào)角，讓代表、委員們深受鼓舞。

新目標(biāo)、新征程，激勵(lì)人們振奮精神、砥礪前行。

“2015年重慶全市共有‘14+4個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣，貧困村1919個(gè)，貧困人口165.9萬(wàn)。”市扶貧辦主任劉戈新說(shuō)，在過(guò)去的一年，重慶通過(guò)整合全市資源、突出精準(zhǔn)有效、創(chuàng)新王作機(jī)制等舉措，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至目前.重慶又有2個(gè)區(qū)“摘帽”，808個(gè)貧困村整村“銷(xiāo)號(hào)”，95.3萬(wàn)人“越線(xiàn)”脫貧。

如何打好接下來(lái)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？劉戈新表示，重慶市委、市政府先后研究出臺(tái)了“1+1+13”脫貧攻堅(jiān)政策體系，優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)財(cái)政資金需求。在3年脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，重慶將新增投入財(cái)政資金82.8億元，其中增量投入67.8億元，提前調(diào)度15億元。2015年，重慶市級(jí)以上財(cái)政扶貧資金落地40.1億元，較上年增長(zhǎng)48%。

“在統(tǒng)籌全市市級(jí)部門(mén)資源中，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組建18個(gè)市級(jí)扶貧集團(tuán)，成員單位達(dá)到498個(gè)，‘一對(duì)一對(duì)口幫扶18個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)區(qū)縣?！眲⒏晷抡f(shuō)，重慶市國(guó)資委牽頭整合38家市屬?lài)?guó)有企業(yè)資源，組建4個(gè)幫扶集團(tuán)重點(diǎn)幫扶城口、巫溪、酉陽(yáng)、彭水4個(gè)深度貧困縣，計(jì)劃3年內(nèi)籌集24億元專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金。

此外，為實(shí)現(xiàn)“幫困不漏戶(hù)、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)干部”，充分統(tǒng)籌全市干部力量。劉戈新表示，重慶全市累計(jì)選派第一書(shū)記2249名，派駐駐村工作隊(duì)（組）2451個(gè)、駐村工作隊(duì)（組）員近1.8萬(wàn)名，落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶干部19.9萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市48.2萬(wàn)戶(hù)貧困群眾的全覆蓋。

據(jù)了解，在打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，重慶充分考慮貧困現(xiàn)狀、政策力度、工作基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢(shì)等因素，明確提出“6年目標(biāo)3年完成1年掃尾2年鞏固”工作思路。2017年基本完成所有貧困區(qū)縣“摘帽”、貧困村“銷(xiāo)號(hào)”、貧困人口“越線(xiàn)”，2018年完成掃尾工作，再經(jīng)過(guò)2年的鞏固，確保2020年全市穩(wěn)定脫貧，全面高質(zhì)量地補(bǔ)齊扶貧“短板”。