構(gòu)建“一軸兩翼” 開放開發(fā)戰(zhàn)略新格局

張?zhí)?/p>

內(nèi)蒙古構(gòu)建“一軸兩翼”開放開發(fā)戰(zhàn)略新格局，是新形勢下適應(yīng)國家和自治區(qū)完善對外開放戰(zhàn)略布局、提高對外開放水平的戰(zhàn)略需要。有利于內(nèi)蒙古充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在實施絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊中，形成國家向北開放開發(fā)的戰(zhàn)略核心區(qū)，實現(xiàn)內(nèi)蒙古開放開發(fā)聯(lián)動推進。

一、對外開放：“一軸兩翼”展開

內(nèi)蒙古應(yīng)以重要交通架構(gòu)為依托，優(yōu)化區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略布局，構(gòu)建“一軸兩翼”開放開發(fā)戰(zhàn)略新格局。

一軸：呼應(yīng)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”和北線“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)戰(zhàn)略，以集二線為對外開放戰(zhàn)略中軸線，積極推進北開南聯(lián)、東進西出。

烏蘭察布市位于內(nèi)蒙古的中部地區(qū)，地處全區(qū)的中軸節(jié)點。由于其所處南北、東西縱橫大通道交通樞紐的特殊位置，使其在中國北方開放開發(fā)新的戰(zhàn)略格局中可以成為北開南聯(lián)、東出西進、縱橫交集的開放開發(fā)戰(zhàn)略軸心和戰(zhàn)略支點。

從內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)對外開放看，烏蘭察布市是內(nèi)蒙古東西部區(qū)域經(jīng)濟合作與交融的結(jié)合部；是內(nèi)蒙古西部經(jīng)濟重心—呼包鄂經(jīng)濟區(qū)、沿黃經(jīng)濟帶通過京包鐵路與公路交通線融入京津冀、大首都經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈的連接口；是通過“集二線”向北進入蒙古、俄羅斯、歐洲的戰(zhàn)略“跳板”。

從比鄰區(qū)域?qū)ν忾_放看，烏蘭察布市是正在構(gòu)建的“烏大張長城金三角經(jīng)濟區(qū)”開放開發(fā)的重要極點。內(nèi)蒙古通過烏蘭察布市的切入，直接與張家口市、河北省對接，進而融入“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略。張家口市、大同市通過與烏蘭察布市的合作，有效拓展了向北開放的戰(zhàn)略空間，可積極向北、向西融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略。

從國內(nèi)國際對外開放看，烏蘭察布市是實施“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的核心區(qū)域。在構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”、向北“草原絲綢之路經(jīng)濟帶”、向西“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略中具有特殊重要的地位。京津冀地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、山西陜西地區(qū)、華中華東等地區(qū)，以南北交通線相連接，向北通過集二線進入蒙古、俄羅斯、歐洲；向西通過京包線、包蘭線、臨哈線（鐵路和公路）連接寧夏、甘肅、新疆，進入中亞、西亞、俄羅斯、歐洲；向東通過集通線、內(nèi)蒙古東西大通道、濱洲線，連接俄羅斯東西交通大動脈，直通歐洲。通過加快構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”，強化北線“絲綢之路經(jīng)濟帶”， 實現(xiàn)南線北線互補、陸路水路共進，也有利于整個“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略更為安全、有效的實施。

兩翼：隨著西部臨哈鐵路、高速公路的建成，向東與內(nèi)蒙古東西大通道公路、鐵路連接，在整個中國北部地帶形成一個連接新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江的橫向弧形交通大通道。對外以溝通蒙俄和歐洲、對內(nèi)以連接華北和華中廣大地區(qū)為戰(zhàn)略縱軸的集二線，以集寧為戰(zhàn)略軸心，以東西交通帶為架構(gòu)，形成東西兩翼。

西翼：以呼包鄂經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略重點，向東連接烏蘭察布市，通過京包交通干線，融入“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略；向西連接巴彥淖爾市，通過臨哈交通干線，融入南線“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略。

東翼：以“錫赤通經(jīng)濟區(qū)”培育建設(shè)為戰(zhàn)略重點，通過“東西大通道”公路鐵路干線相連接，牽引東部盟市由單一東進變?yōu)槟线M、北上。通過“錫赤經(jīng)濟帶”，讓錫林郭勒盟和赤峰市直接融入“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略。通過滿洲里陸路口岸，北上進入蒙古、俄羅斯及歐洲。

以“一軸兩翼”戰(zhàn)略為依托，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為向北開放的核心區(qū)，具備強大戰(zhàn)略支撐力。內(nèi)蒙古是京津冀、環(huán)渤海、呼包鄂榆、遼寧中部城市群及太原城市群等向北進入第一亞歐大陸橋的大樞紐。從天津、北京北上張家口經(jīng)烏蘭察布市進入第一亞歐大陸橋；從呼包鄂榆東進經(jīng)烏蘭察布市進入第一亞歐大陸橋；從通遼、赤峰、承德西進經(jīng)烏蘭察布市進入第一亞歐大陸橋；從東北地區(qū)向西、向北經(jīng)過內(nèi)蒙古進入第一亞歐大陸橋。內(nèi)蒙古是中國所有開放前沿地區(qū)中具有沿腹地經(jīng)濟規(guī)模最大的地區(qū)，其廣大腹地包括京津冀、環(huán)渤海、晉陜地區(qū)、東北經(jīng)濟區(qū)等，其經(jīng)濟規(guī)模在中國經(jīng)濟總量中占據(jù)特殊重要地位，可為中國向北開放提供有力的戰(zhàn)略支撐。

二、 開放開發(fā)：“雙向聯(lián)動”推進

在新的形勢下，服從和服務(wù)國家新的開放開發(fā)戰(zhàn)略總體要求，在實施絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊中，應(yīng)堅持開放與開發(fā)緊密結(jié)合、雙向推進，全面提升內(nèi)蒙古的開放開發(fā)水平，盡快形成國家向北開放開發(fā)的戰(zhàn)略核心區(qū)。

（一）完善區(qū)域經(jīng)濟格局

堅持區(qū)域開放開發(fā)相協(xié)調(diào)，調(diào)整和完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。解決內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)育不良、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟區(qū)帶相分割的現(xiàn)狀，應(yīng)以開放開發(fā)為突破口，以“一軸兩翼”戰(zhàn)略構(gòu)架為依據(jù)，構(gòu)建新的區(qū)域經(jīng)濟體系。通過“一軸兩翼”交通線、經(jīng)濟區(qū)帶相連接，溝通重點經(jīng)濟區(qū)域，培育新的經(jīng)濟區(qū)域，形成內(nèi)蒙古若干帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的增長極。在集二、京津一軸，圍繞中蒙俄高鐵及國際大通道建設(shè)和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，通過提升二連開放開發(fā)水平，加快集寧現(xiàn)代化城市和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強烏大張長城金三角經(jīng)濟區(qū)合作，參與京津冀協(xié)同發(fā)展，打造集二國際與區(qū)域合作經(jīng)濟帶。西翼以呼包鄂協(xié)同發(fā)展為核心，向東連接集寧軸心、推進南北（京津冀、蒙俄）合作，向西連接臨河節(jié)點、推進南西（烏海、寧夏、甘肅、新疆）合作， 建成內(nèi)蒙古最重要的經(jīng)濟區(qū)帶。東翼以培育錫赤通經(jīng)濟區(qū)為重點，通過公鐵交通干線，向西經(jīng)過集寧與西部經(jīng)濟區(qū)帶相連接，向北溝通興安盟、呼倫貝爾市，北出滿洲里進入俄羅斯、蒙古和歐洲，向東加強與東北三省的合作，實現(xiàn)全方位開放開發(fā)。通過“一軸兩翼”開放開發(fā)戰(zhàn)略架構(gòu)的連接，使內(nèi)蒙古的區(qū)域經(jīng)濟緊密連接，成為一個有機的整體，更有利于資源和要素的便利流動和優(yōu)化配置，提升全區(qū)經(jīng)濟的整體競爭力。

（二）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持開放開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)，以“一軸兩翼”開放開發(fā)戰(zhàn)略架構(gòu)為重點，優(yōu)先建設(shè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，為開放開發(fā)新的戰(zhàn)略格局奠定堅實基礎(chǔ)。在區(qū)域性南北、東西縱橫交通干線，建設(shè)和完善高速鐵路、高速公路體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、客貨運、國際化大型機場，建設(shè)互聯(lián)互通的綜合聯(lián)運體系，為大規(guī)模發(fā)展臨路經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、陸港經(jīng)濟、物流經(jīng)濟等創(chuàng)造良好條件。適應(yīng)建設(shè)開放開發(fā)戰(zhàn)略軸線和重要戰(zhàn)略支點的需要，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)重要的區(qū)域性中心城市，配套建設(shè)周邊中小城鎮(zhèn)，構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，增強人口與產(chǎn)業(yè)聚集的承載能力。適應(yīng)大規(guī)?？缇澄锪鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧城市和智慧經(jīng)濟區(qū)帶。

（三）促進開放開發(fā)結(jié)合

堅持以開放促開發(fā)、以開發(fā)促開放，打破開放開發(fā)相互割裂的不合理狀態(tài)，形成開放開發(fā)緊密結(jié)合、相互促進的良好態(tài)勢。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的區(qū)位優(yōu)勢，積極實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。建設(shè)綜合自由貿(mào)易區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和充分發(fā)揮口岸開發(fā)開放實驗區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)、進出口加工區(qū)、保稅區(qū)等園區(qū)功能，實行一區(qū)多園策略，克服口岸城市人口和產(chǎn)業(yè)承載能力弱小的障礙。比如，在集二線經(jīng)濟帶把自由貿(mào)易區(qū)的功能合理布局于二連浩特和集寧，京津自由貿(mào)易區(qū)的某些功能也可向此區(qū)域延伸。實行“境內(nèi)關(guān)外”、直接出境等管理制度，實現(xiàn)加工生產(chǎn)基地和進出口基地、口岸的緊密對接，變沿邊口岸城市點狀開放開發(fā)為路橋點線連接帶狀開放開發(fā)，實現(xiàn)跨省區(qū)、跨國家要素的自由流動和優(yōu)化配置，以帶動更大范圍的開放開發(fā)。

（四）帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅持開放帶動，實現(xiàn)“引進來”與“走出去”相結(jié)合，積極開拓國內(nèi)外兩個市場，推進科技和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級。比如，對接好國內(nèi)區(qū)域市場，建設(shè)綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化、封閉式綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售體系，打造京津等地的“綠色餐桌”；利用好區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機遇，推進煤電用一體化，增強相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭能力；利用開放開發(fā)的合作體系，引進國內(nèi)外先進技術(shù)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；實行加工出口替代戰(zhàn)略，以生活消費品和國外市場為重點，建立出口加工園區(qū)，引進和承接南方加工企業(yè)，降低土地、能源、勞務(wù)、運輸?shù)瘸杀荆ㄟ^“兩頭在外”的模式，在國內(nèi)、國外兩頭設(shè)廠，加工出口成品和半成品（美加等國給予蒙古國最惠國待遇，加工值高于30%的產(chǎn)品，進口給予優(yōu)惠稅收待遇），增強國際競爭能力；在交通樞紐和重要節(jié)點城市，按照建設(shè)大型綜合性“內(nèi)陸港”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以建設(shè)綜合物流園、現(xiàn)代物流園、臨空經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點，打造綜合性物流樞紐，構(gòu)建公路港、鐵路港、航空港綜合配套、聯(lián)動運作、國內(nèi)國際溝通的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 充分發(fā)揮內(nèi)蒙古獨特的區(qū)位、氣候、自然和人文等特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，建設(shè)旅游、避暑、休閑勝地，積極提升人氣，帶動運輸、餐飲、商業(yè)、娛樂、體育、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在重要經(jīng)濟區(qū)帶發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建政策優(yōu)勢，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，大力吸引和承接京津及國內(nèi)外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、布局園區(qū)化，不斷增強經(jīng)濟實力。

（五）推進區(qū)域戰(zhàn)略合作

區(qū)域經(jīng)濟合作成功與否，關(guān)鍵在于參與合作的區(qū)域能否充分發(fā)揮各自的獨特作用，共同構(gòu)建內(nèi)部優(yōu)勢互補好、外部競爭能力強的特色經(jīng)濟區(qū)。當(dāng)前，決定經(jīng)濟區(qū)域合作與發(fā)展的活力，重要的動力之源在于開放帶動，實現(xiàn)市場和資源要素在更大范圍的優(yōu)化配置，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，拓展新的發(fā)展空間。所以說，區(qū)域合作應(yīng)以開放為動力源，以開發(fā)為支撐點。開放程度高、增長活力強的地區(qū)必然成為支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的助力點和增長極。比如，在國家開放開發(fā)新的形勢下，在重點戰(zhàn)略軸帶的建設(shè)中，烏蘭察布市特別是集寧在區(qū)域合作中的助力點和增長極作用將會不斷地發(fā)揮出來。在參與內(nèi)蒙古呼包鄂“金三角”經(jīng)濟區(qū)合作中，烏蘭察布市向東開放、向北開放的帶動作用可以充分凸顯。新形勢下呼包鄂“金三角”一體化發(fā)展必須在構(gòu)建開放型經(jīng)濟上取得新的突破，擴大新的戰(zhàn)略空間。通過與烏蘭察布市合作，向東融入“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”，向北參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)。在參與“烏大張長城金三角經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域合作中，烏蘭察布市向北開放的“牽引”功能可以充分體現(xiàn)。烏蘭察布市、張家口市和大同市參與“烏大張長城金三角經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域合作各有其現(xiàn)實需求，這種需求能否得到滿足，是決定該經(jīng)濟區(qū)能否存在和發(fā)展的前提條件。對烏蘭察布市而言，就是為其他兩個地區(qū)提供向北開放的通道，“牽引”他們開放轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)向北拓展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在參與“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略和相關(guān)地域的合作中，烏蘭察布市面向陸路開放的“跳板”效應(yīng)可以充分體現(xiàn)。烏蘭察布市可以建成京津冀乃至大環(huán)渤海經(jīng)濟圈向北、向西的陸路開放“跳板”，為京津冀乃至大環(huán)渤海經(jīng)濟圈的陸路開放提供戰(zhàn)略支撐。

構(gòu)建“一軸兩翼”開放開發(fā)戰(zhàn)略新格局，對于內(nèi)蒙古乃至全國都具有重要的戰(zhàn)略意義。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，一是要搞好發(fā)展規(guī)劃。宏偉藍圖要變?yōu)楝F(xiàn)實，必須進一步經(jīng)過科學(xué)的論證，有關(guān)方面形成共識，上升為地區(qū)戰(zhàn)略和國家戰(zhàn)略。應(yīng)積極宣傳和爭取省區(qū)和國家有關(guān)部門的支持，把發(fā)展思路轉(zhuǎn)化成自治區(qū)和國家發(fā)展規(guī)劃，重大建設(shè)項目納入規(guī)劃“盤子”。二是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。開放開發(fā)與戰(zhàn)略合作涉及眾多地區(qū)、多種產(chǎn)業(yè)、各式主體，必須協(xié)商一致，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。可成立相關(guān)地區(qū)和方面參加的協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立共同發(fā)展的利益機制，實現(xiàn)多方共贏。三是強化政策支持。要敢于解放思想，敢于開拓創(chuàng)新，大膽探索邊疆少數(shù)民族自治地區(qū)、貧困地區(qū)加快改革開放、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新途徑，探索邊疆少數(shù)民族自治地區(qū)和內(nèi)地省份合作推進開放開發(fā)的新模式，制定和實施更為優(yōu)惠的開放開發(fā)政策措施。四是加強發(fā)展研究。為了不斷完善發(fā)展思路，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和有效的發(fā)展舉措，進一步深化研究至關(guān)重要。可以考慮建立專門的研究組織，聘請各方面專家和實際工作部門的同志，不斷深化研究、系統(tǒng)研究、動態(tài)研究，為有關(guān)方面提供科學(xué)的決策依據(jù)。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委宣傳部副部長）

責(zé)任編輯：楊再梅