2015，反腐策

舒煒

又 到一年告別時(shí)。12月30日，迎來(lái)中央政治局2015年最后一次會(huì)議，中央紀(jì)委在會(huì)上做年度工作匯報(bào)，這已成為近年來(lái)的慣例。

2015年是問(wèn)責(zé)之年，更是突破之年，盤點(diǎn)全年的反腐大勢(shì)，得從年初定的反腐計(jì)劃表看起。

在1月召開的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上（以下稱“五次全會(huì)”），習(xí)近平總書記提出了“六個(gè)一”，即一個(gè)基本判斷：反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜；一種堅(jiān)強(qiáng)決心： 保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)不放松；一種鮮明態(tài)度：橫下一條心糾正“四風(fēng)”；一項(xiàng)明確要求：把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置；一個(gè)監(jiān)管重點(diǎn)：加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督；一套治本之策：著手修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)。

在2015年全年，反腐正是按照這“六個(gè)一”在穩(wěn)步前進(jìn)，用“小切口”推動(dòng)“大變局”，“積跬步”牽引“至千里”。在剛剛召開的籌備中央紀(jì)委六次全會(huì)座談會(huì)上，王岐山強(qiáng)調(diào)，正風(fēng)反腐要力度不減節(jié)奏不變，厚植黨執(zhí)政的政治根基。中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉對(duì)廉政瞭望記者表示，在十九大召開之前，會(huì)繼續(xù)保持之前的反腐高壓態(tài)勢(shì)，2013～2015年的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“不敢腐”，2016年的反腐重點(diǎn)將是朝“不想腐”更進(jìn)一步。

立規(guī)矩

在2015年落馬的官員通報(bào)中，出現(xiàn)了不少“新詞”，其中一個(gè)就是“違反黨的政治規(guī)矩”。

1月13日，五次全會(huì)上，習(xí)總書記講話中的一個(gè)詞引發(fā)外界關(guān)注：“政治規(guī)矩”。他提出，要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。

一個(gè)月后的2月13日，武長(zhǎng)順、隋鳳富、秦玉海、杜善學(xué)4名副省級(jí)干部的紀(jì)律審查結(jié)果公布，通報(bào)中第一次出現(xiàn)了“違反黨的政治規(guī)矩”的提法。

中國(guó)社科院廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波表示，強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律和規(guī)矩，這是中央對(duì)當(dāng)前反腐中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題作出的針對(duì)性回應(yīng)?，F(xiàn)在個(gè)別干部不能做到與中央保持一致，搞團(tuán)團(tuán)伙伙和拉幫結(jié)派，甚至對(duì)中央決策和決定抵制，成為很多腐敗現(xiàn)象的源頭。

蘇榮、朱明國(guó)、王敏、陳川平、景春華、斯鑫良、栗智、令計(jì)劃……2015年公布的這份“不守規(guī)矩”的“大老虎”名單很長(zhǎng)。

2015年，政治規(guī)矩變成治國(guó)理政、從嚴(yán)治黨的一把戒尺，并開始寫入黨的規(guī)章制度。比如，在領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”規(guī)定中，明確了十種干部會(huì)被調(diào)整崗位，第一種就是不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的。反腐專家任建明對(duì)廉政瞭望記者分析，在新版紀(jì)律處分條例中，增加了不少新的政治紀(jì)律條款，特別是以往幾乎處于空白的“政治規(guī)矩”也納入其中。

年底的中央政治局民主生活會(huì)上，習(xí)總書記更是要求中央政治局的同志不能有權(quán)力上、地位上的優(yōu)越感，要不折不扣執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩。

扎籠子

有不少媒體每年年底都要盤點(diǎn)中央紀(jì)委書記王岐山一年的行蹤，分析出各種意義。其實(shí)，王岐山在2015年里的活動(dòng)，很大一部分都是圍繞紀(jì)律檢查體制的改革進(jìn)行的，即扎緊制度的籠子。

去年年初，關(guān)于中國(guó)反腐的“治標(biāo)”與“治本”話題還是輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。五次全會(huì)工作報(bào)告提出，抓緊修訂廉政準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例，把制度籬笆扎得更緊，實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的有機(jī)銜接。

這就需要“紀(jì)法分開”。王岐山在3月的全國(guó)人代會(huì)參加北京團(tuán)審議時(shí)，首次較為明確地提出“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置”，被稱為“紀(jì)委工作定位的一次理論革命”。

公開報(bào)道中，王岐山在2015年去了4省調(diào)研，每次都提到了制度建設(shè)。3月底在河南調(diào)研時(shí)提出“必須把紀(jì)律挺在法律前面”；5月初在浙江詳談黨紀(jì)和國(guó)法之間的關(guān)系和修訂紀(jì)律處分條例的重點(diǎn)，要求制度創(chuàng)新；7月去陜西，重點(diǎn)談的依然是修訂廉政準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，要注意紀(jì)法分開。

9月，王岐山又去了福建調(diào)研。他在會(huì)上提到的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，大大提升了黨內(nèi)紀(jì)律審查的職業(yè)化、專業(yè)化水準(zhǔn)，展現(xiàn)出紀(jì)律審查與司法檢控的差異化程度，確立紀(jì)檢監(jiān)察從業(yè)者的正確執(zhí)紀(jì)觀、政績(jī)觀。

10月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》公布，前者用不到300字，為黨員樹立“道德高線”，后者用1.7萬(wàn)字為全黨劃出“紀(jì)律底線”，被輿論稱為“改革開放以來(lái)最全最嚴(yán)的黨紀(jì)”。

此外，去年8月，歷時(shí)近兩年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》公布，包括副省級(jí)城市“四大班子”主要負(fù)責(zé)人納入中央巡視組巡視范圍，可抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)情況，首次明確將“專項(xiàng)巡視”寫入條例，巡視組組長(zhǎng)不再戴“鐵帽子”……

8月和10月，王岐山更是兩次在人民日?qǐng)?bào)發(fā)文，分別對(duì)新版《巡視條例》和《準(zhǔn)則》、《處分條例》做了系統(tǒng)解讀。要知道，十八大之后，王岐山只在人民日?qǐng)?bào)發(fā)過(guò)3次署名文章，可見(jiàn)他對(duì)制度建設(shè)有多么重視了。

全覆蓋

反腐反腐，人們最關(guān)注的仍然是“打虎”。11月11日11時(shí)，中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布的一則消息，搶了“雙11”的頭條：北京市委副書記呂錫文涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。十八大至此，31個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了“打虎”全覆蓋，也繼續(xù)保持了反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。

在京滬“老虎”落馬前，有謬論稱這兩地局面復(fù)雜，不好下手。然而，從去年的反腐成效來(lái)看，反腐無(wú)禁區(qū)被事實(shí)反復(fù)證明，如仇和在全國(guó)“兩會(huì)”閉幕日被查，景春華在全國(guó)“兩會(huì)”開幕前被查，都讓重大會(huì)議節(jié)慶不打“老虎”的謬論不攻自破；另外還粉碎了所謂的反腐收官、放松等說(shuō)法。

值得注意的是，全覆蓋不等于“打虎”就此止步。呂錫文之后，仍有4名中管干部被查，有出自中央部門的姚剛、周來(lái)振、常小兵，也有地方上的蓋如垠。此外，全年還有一些中管干部因其違紀(jì)程度不同，分別受到了警告、嚴(yán)重警告等紀(jì)律處分。

除了“打虎”，對(duì)群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題也加大了嚴(yán)查力度。從7月開始，中央紀(jì)委官網(wǎng)“頭條”欄目首次集中通報(bào)群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，從每月定期通報(bào)到定期與隨時(shí)通報(bào)相結(jié)合，共計(jì)870起。

在另一個(gè)“戰(zhàn)場(chǎng)”上，也實(shí)現(xiàn)了“打虎”全覆蓋。隨著總裝備部通用裝備保障部原部長(zhǎng)李明泉被立案?jìng)刹?，包括四總部、三大軍兵種、七大軍區(qū)和武警部隊(duì)等所有正大軍區(qū)級(jí)單位里，都已有軍級(jí)“老虎”落馬。從2015年1月15日至今，有47名軍級(jí)將領(lǐng)因腐敗被查處。

說(shuō)到“全覆蓋”，2015年更是實(shí)現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)上提出了另外兩個(gè)“全覆蓋”——巡視的全覆蓋和派駐機(jī)構(gòu)的全覆蓋。

五次全會(huì)工作報(bào)告中提出，新設(shè)8家中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，完成對(duì)保留的44家派駐機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)142家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的全面派駐。

3月底，中央紀(jì)委新設(shè)的7家派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)，分赴中辦、中組部、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)辦、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)任職報(bào)到。國(guó)家行政學(xué)院教授馬慶鈺說(shuō)，這7家單位是黨和國(guó)家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要，這些地方都設(shè)紀(jì)檢組了，還有什么部門有理由拒絕監(jiān)督？

派駐紀(jì)檢組也是成果累累，如中央紀(jì)委駐國(guó)家質(zhì)檢總局紀(jì)檢組就發(fā)現(xiàn)國(guó)際合作司原巡視員趙寶慶駐美期間，不請(qǐng)示報(bào)告擅自參加外企面試，成功后立即回國(guó)申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莶⑴c外企簽約。紀(jì)檢組查明情況后，趙寶慶受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并從該公司離職。

實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)巡視全覆蓋，是五次全會(huì)公報(bào)上提出來(lái)的，已在逐一完成。其實(shí)，不要光看到巡視的覆蓋面，更要看到巡視創(chuàng)新讓黨內(nèi)監(jiān)督“全覆蓋、無(wú)死角”日益成為現(xiàn)實(shí)。此外，還首次在十八大后將中央臺(tái)辦、人民日?qǐng)?bào)社、求是雜志社等中共中央部門機(jī)構(gòu)列為巡視點(diǎn)。

從形式來(lái)看，去年開始，中央巡視開始分領(lǐng)域、分行業(yè)巡視，在具體的操作形式上還先后出現(xiàn)了“一托二”、“一托三”的創(chuàng)新；從數(shù)量上看，十八大至今的三年多時(shí)間里，中央巡視組共分8輪對(duì)全國(guó)149個(gè)地區(qū)和單位進(jìn)行了巡視，而2015年的被巡視單位就多達(dá)83家。

巡視“利劍”鋒利之處體現(xiàn)在反腐的高效率。例如，巡視組進(jìn)駐中石油半個(gè)月，中石油總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)被查；進(jìn)駐證監(jiān)會(huì)僅兩周，證監(jiān)會(huì)副主席姚剛被查……“邊巡視邊落馬”的現(xiàn)象在今年更頻繁地出現(xiàn)。

大追逃

12月5日，河南高速公路管理局原局長(zhǎng)黃玉榮回國(guó)自首。她是在百名紅色通緝令上排名第4的涉貪嫌疑人，之前潛逃美國(guó)13年。

對(duì)黃玉榮追逃成功，來(lái)自多方的合力。尤其是中央高層在國(guó)際場(chǎng)合的呼吁和行動(dòng)，為中國(guó)與各國(guó)的反腐合作注入極大動(dòng)力。9月，習(xí)總書記訪美后發(fā)布的“成果清單”透露，中美將采取切實(shí)措施推進(jìn)雙方共同確定的重大腐敗案件的辦理，近期還將通過(guò)包機(jī)遣返逃犯和非法移民。

在五次全會(huì)上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要加大國(guó)際追逃追贓力度，布下天羅地網(wǎng)，決不能讓腐敗分子躲進(jìn)“避罪天堂”而逍遙法外。2014年11月，習(xí)總書記更是7次談及追逃追贓和國(guó)際反腐敗合作。追逃，成為2015年工作的一大重點(diǎn)。

承接2014年的“獵狐”行動(dòng)，去年3月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室決定啟動(dòng)“天網(wǎng)”行動(dòng)，“抓捕一批腐敗分子，清理一批違規(guī)證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產(chǎn)，勸返一批外逃人員”。

“天網(wǎng)”行動(dòng)開啟同期，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局集中公布了針對(duì)100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令。如此集中而具體地公布外逃人員信息尚屬國(guó)內(nèi)首次。這說(shuō)明中國(guó)對(duì)外逃人員的情況掌握得非常精準(zhǔn)，也表明這一行動(dòng)得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同和支持。

截至2015年11月底，“天網(wǎng)”行動(dòng)共追回外逃人員863人，其中從境外追回738人，追贓12億元，在國(guó)內(nèi)抓獲偷潛回國(guó)人員125人。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，天網(wǎng)行動(dòng)是在過(guò)去的基礎(chǔ)上升級(jí)、加碼的追逃行動(dòng)，傳遞出了更加明確堅(jiān)定的反腐信號(hào)。這種國(guó)際范圍的大網(wǎng)讓外逃人員清醒地認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有所謂的避罪天堂。

除“內(nèi)鬼”

在五次全會(huì)上，王岐山分析了一些紀(jì)檢干部的心態(tài)，指出“有的人辦案不行，‘抹案子卻很有辦法?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，“越是大機(jī)關(guān)越容易燈下黑，紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線也不平靜，也有一些不作為、亂作為的問(wèn)題。再不作為，咱們就要算算賬了?！?/p>

4月，廣東省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳長(zhǎng)鐘世堅(jiān)就被算了總賬。干預(yù)案件查處，違反保密紀(jì)律，向被審查人泄露案情……他就屬于王岐山所說(shuō)的那類人。

“信任不能代替監(jiān)督”，這是王岐山常說(shuō)的一句話。2015以來(lái)，已有多名紀(jì)檢干部以及與紀(jì)檢系統(tǒng)有關(guān)的官員落馬。

習(xí)總書記曾先后在中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出要解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”問(wèn)題，三次全會(huì)上提出要解決好“燈下黑”問(wèn)題，五次全會(huì)上要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)“清理好門戶”。

9月23日的紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會(huì)上，王岐山講到，在系統(tǒng)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是紀(jì)委實(shí)施組織和制度創(chuàng)新、強(qiáng)化自我監(jiān)督的成果，使之與黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。并特別指出：“正人先正己，己不正，焉能正人？”

座談會(huì)后，中央紀(jì)委推出“嚴(yán)管就是厚愛(ài)，信任不能代替監(jiān)督”系列，記錄各地各部門傳達(dá)學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會(huì)精神的情況。

有人說(shuō)，在解決好“燈下黑”、“清理好門戶”、鏟除“內(nèi)鬼”的同時(shí)，還必須警惕“菩薩心腸”的問(wèn)題。去年安徽省委第七巡視組長(zhǎng)張正耀在反饋情況時(shí)說(shuō)：“池州市紀(jì)委‘菩薩心腸太重，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不嚴(yán)。2013年以來(lái)沒(méi)有查辦一起大要案，也沒(méi)有向司法機(jī)關(guān)移送一件縣處級(jí)干部案件?！?/p>

警鐘不響就是一堆爛鐵，紀(jì)檢干部不嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)就如同一尊菩薩，鎮(zhèn)不住惡鬼。地方紀(jì)委看上去的仁慈，對(duì)違紀(jì)干部的“愛(ài)護(hù)”，其實(shí)本質(zhì)卻是對(duì)違紀(jì)行為的袒護(hù)，甚至是放縱。

去年中央第三輪巡視展開一個(gè)月左右后，就有9家被巡視單位查處80多人，另有多名紀(jì)委書記因“落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力”或“未（嚴(yán)格）履行監(jiān)督責(zé)任”被處理。同時(shí)，還公布了多名省委巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)被查處的消息。

于是就有人說(shuō)了，早兩年知道了紀(jì)檢干部的位子也不是保險(xiǎn)箱，現(xiàn)在更明白就算當(dāng)上了巡視組長(zhǎng)也不保險(xiǎn)，那該怎么辦？簡(jiǎn)單，王岐山早說(shuō)了，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵看行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)。按規(guī)定履行好自己的職責(zé)，自然心底無(wú)私天地寬。