政策

國務(wù)院部署推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級

放寬中醫(yī)藥服務(wù)準入，培養(yǎng)中醫(yī)藥人才

國務(wù)院總理李克強2月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，更好服務(wù)惠民生穩(wěn)增長;確定進一步促進中醫(yī)藥發(fā)展措施，發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)學優(yōu)勢造福人民;決定開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型增強服務(wù)業(yè)競爭力。

會議確定，一要促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥繼承保護與挖掘，搶救瀕臨失傳的珍稀與珍貴古籍文獻，強化師承教育，大力培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，提高中醫(yī)藥應急救治、防病治病能力。二要促進中西醫(yī)結(jié)合，探索運用現(xiàn)代技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式加快中醫(yī)藥發(fā)展。加強重大疑難疾病、慢性病等中醫(yī)藥防治和新藥研發(fā);完善中醫(yī)藥標準體系，強化中藥材資源保護利用和規(guī)范種養(yǎng)。三要放寬中醫(yī)藥服務(wù)準入，完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證社會辦和政府辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在執(zhí)業(yè)等方面享有同等權(quán)利。四要發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，促進中醫(yī)藥與健康養(yǎng)老、旅游文化等融合發(fā)展，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療。五要加大中醫(yī)藥投入和政策扶持。在國家基本藥物目錄中增加中成藥品種數(shù)量，更好發(fā)揮“?；尽弊饔?加強中醫(yī)理念研究推廣，擴大中醫(yī)藥國際貿(mào)易和傳播普及。

結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于更好地滿足群眾醫(yī)療保健需求、推進健康中國建設(shè)、釋放經(jīng)濟增長潛力，意義重大。

中國深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

著力解決好“三個1億人”城鎮(zhèn)化問題

2月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，全面部署深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。《意見》強調(diào)，深入推進新型城鎮(zhèn)化，要堅持點面結(jié)合、統(tǒng)籌推進，著力解決好“三個1億人”城鎮(zhèn)化問題，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，充分發(fā)揮國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點作用，帶動全國新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新。

《意見》提出了九個方面36條具體措施。一是積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快落實戶籍制度改革政策等。二是全面提升城市功能，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造等。三是加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。四是輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)。五是完善土地利用機制。六是創(chuàng)新投融資機制，深化政府和社會資本合作，加大政府投入力度，強化金融支持，多渠道保障城鎮(zhèn)化資金需求。七是完善城鎮(zhèn)住房制度，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度等。八是加快推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點。九是健全新型城鎮(zhèn)化工作推進機制。

新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，將為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁的動力。

規(guī)范銀行間債券市場柜臺業(yè)務(wù)

明確了開辦柜臺業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)的條件

2月14日，中國人民銀行公布了《全國銀行間債券市場柜臺業(yè)務(wù)管理辦法》，明確合格投資者可投資柜臺業(yè)務(wù)的全部債券品種和交易品種。

《辦法》明確了開辦柜臺業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)的條件，并規(guī)定符合條件的金融機構(gòu)應當于柜臺業(yè)務(wù)開辦之日起1個月內(nèi)向央行備案，并提交規(guī)定的材料。

《辦法》還明確了對個人和企業(yè)投資者的要求?！掇k法》規(guī)定，符合條件的個人和企業(yè)投資者可投資柜臺業(yè)務(wù)的全部債券品種和交易品種。其中，年收入不低于50萬元，名下金融資產(chǎn)不少于300萬元，具有兩年以上證券投資經(jīng)驗的個人投資者以及凈資產(chǎn)不低于人民幣1000萬元的企業(yè)可投資柜臺業(yè)務(wù)的全部債券品種和交易品種。

此外，不滿足上述條件的投資者只能買賣發(fā)行人主體評級或者債項評級較低者不低于AAA的債券以及參與債券回購交易。

旨在促進債券市場發(fā)展，擴大直接融資比重。未來，債券市場柜臺業(yè)務(wù)有望加速。

中國加大對非法集資防范和處置

守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線

國務(wù)院2月4日公布《關(guān)于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視，加大防范和處置力度，建立和完善長效機制，切實保護人民群眾合法權(quán)益，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。

《意見》指出，防范和處置非法集資要防打結(jié)合、突出重點、標本兼治、齊抓共管。一要以防為主，及時化解。全面加強監(jiān)測預警，創(chuàng)新工作方法，加強風險研判，強化事中事后監(jiān)管，發(fā)動群眾防范預警。二要依法打擊，穩(wěn)妥處置。有效防控重點領(lǐng)域、重點區(qū)域風險，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等措施，嚴格依法處置案件，切實有效維護社會穩(wěn)定。三要廣泛宣傳，加強教育。四要健全制度，疏堵并舉。進一步完善相關(guān)法規(guī)制度和工作程序，完善金融市場體系，規(guī)范民間投融資發(fā)展，強化工作保障。

我國未來一段時期打擊非法集資的綱領(lǐng)性文件，將為民間投融資創(chuàng)造一個良好的生存與發(fā)展環(huán)境，使民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，更好地為實體經(jīng)濟服務(wù)。

加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作

建立完善的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系

2月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，提出要以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，不斷健全法律法規(guī)和制度機制，強化家庭監(jiān)護主體責任，加大關(guān)愛保護力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象。

《意見》明確提出，要建立完善的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。一是依法強化家庭監(jiān)護主體責任，對外出務(wù)工父母履行監(jiān)護職責提出具體要求。二是落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會職責，明確縣級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查責任。三是加大教育部門和學校關(guān)愛保護力度，明確教育部門、中小學校在農(nóng)村留守兒童學習教育、心理健康、生活照顧、安全管理等方面的職責任務(wù)。四是要求各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織發(fā)揮優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供關(guān)愛服務(wù)。五是通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會工作服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織等社會力量為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)服務(wù)。

《意見》明確并強化有關(guān)各方責任，將為廣大農(nóng)村留守兒童的健康成長創(chuàng)造一個更好的環(huán)境。

煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能意見出臺

用3至5年時間再退出產(chǎn)能5億噸左右

國務(wù)院2月5日印發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》明確，從2016年開始，用3至5年的時間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。

《意見》提出了進一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展的9項主要任務(wù)：嚴格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，推進企業(yè)改革重組，促進行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，嚴格治理不安全生產(chǎn)，嚴格控制超能力生產(chǎn)，嚴格治理違法違規(guī)建設(shè)，嚴格限制劣質(zhì)煤使用。

貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署，進一步明確去產(chǎn)能的量化目標，表明了國家要大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能的決心。