論法治信仰的培育

邵望玉

摘 要 實(shí)現(xiàn)法治的現(xiàn)代化是中國近百年的追求和夢想，建設(shè)社會主義法治國家，實(shí)現(xiàn)依法治國的基本方略，需要公民將法治信仰作為其內(nèi)心的理念。公民的法治信仰直接關(guān)系到中國法治建設(shè)的進(jìn)程，因此培育公民的法治信仰不僅有利于貫徹落實(shí)依法治國，同時(shí)對實(shí)現(xiàn)中國夢具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先從法治信仰的內(nèi)涵和作用進(jìn)行論述，最后從社會、政府以及學(xué)校三個(gè)方面探討出培育公民法治信仰的途徑。

關(guān)鍵詞 法律 法治信仰 中國夢

中圖分類號：G651 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

自從黨的十五大確立實(shí)施依法治國的基本方略以來，國家的法治建設(shè)成為了歷屆黨代會的重頭戲。十八大對全面推進(jìn)依法治國重大方略的提出，更注重要發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。十八大關(guān)于法治的重新定位，對法治的權(quán)威、法治的作用、法制宣傳教育等方面提出了許多新思想、新論斷和新主張，展現(xiàn)著國家法治建設(shè)的新高度，全面開啟了我國法治的新階段。黨的十八屆四中全會更加明確了全面推進(jìn)依法治國的偉大任務(wù)，對國家的法治進(jìn)程提出了新時(shí)期的新要求，這就意味著我國依法治國的這一基本方略必須從法制體系的構(gòu)建上升到法治信仰培育的階段。

1法治信仰的內(nèi)涵

1.1法治的概念

法治與法制是不同的，法治主要是指法律的治理。法治事實(shí)上蘊(yùn)含了許多層面的含義，它是指一種社會的調(diào)控方式和依法治國的基本方略。法治強(qiáng)調(diào)以法來治理國家，法律是至上的，也就是強(qiáng)調(diào)法律具有最高的地位。法治又是與人治相對立的一種治國方略，亞里士多德曾經(jīng)明確提出“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”。

法治也不應(yīng)該只是依法治國，它還可以指一種社會理想。而這種社會理想主要是一種社會狀態(tài)，這種社會狀態(tài)是通過依法治國的方法、原則以及制度的實(shí)現(xiàn)而形成的，在它的實(shí)現(xiàn)過程中法律精神和法律價(jià)值發(fā)揮了重要作用。

總而言之，法治就是包括形式意義上的法治和實(shí)質(zhì)意義上的法治，這也就是強(qiáng)調(diào)兩者的有機(jī)統(tǒng)一。形式意義上的法治主要是指“依法治國”、“依法辦事”等這些治國的方式、原則及其運(yùn)行的機(jī)制，實(shí)質(zhì)意義上的法治強(qiáng)調(diào)“法律至上”、“保障權(quán)利”、“制約權(quán)力”的精神、原則和價(jià)值。黨的十八大把‘法治列入社會主義核心價(jià)值觀的要素之一，就是希望法治成為一種全民信仰，成為社會文明進(jìn)步的強(qiáng)大推動力。

1.2法治信仰的內(nèi)涵

美國法學(xué)家伯爾曼說過，“法若不被信仰，則形同虛設(shè)”。那么，什么是法治信仰呢？和幾乎所有的法學(xué)理論的基本概念一樣，法治信仰牽涉到法理學(xué)、法心理學(xué)、法哲學(xué)等多門法學(xué)的學(xué)科，它的基本內(nèi)涵在法學(xué)界也是眾說紛紜。

關(guān)于法治信仰的含義，大家目前比較認(rèn)同的觀點(diǎn)是：法治信仰是“人們對法治價(jià)值的主觀把握，是人們對法治的認(rèn)知、情感和理性精神等各種心理要素的有機(jī)統(tǒng)一”。法治認(rèn)知是公民法治信仰形成的基礎(chǔ)和前提，我們不能簡單地理解成熟悉法律條文，而是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對于公平、正義、自由、民主、人權(quán)、法律至上等法治的精神和基本原則，并且把追求法治作為一種理想的治國和理政模式的認(rèn)同和理解。法治情感是人們對于法治既充滿熱情，又熱切期盼并以巨大的熱情推動法治社會建設(shè)的信任、忠誠、崇尚甚至依賴的情感。法治理性精神則是指人們首先內(nèi)化成意識中的法治原則與精神來選擇、調(diào)節(jié)、控制自我行為的能力，然后再外化為法治力量，以此來排除非理智、沖動的行為。與法治的認(rèn)知和情感相比，法治理性精神是法治信仰組成部分中的最高層次。公民只有具備充分的法治理性精神，才能讓法治信仰外化為法治行為，最終實(shí)現(xiàn)法治國家。

2法治信仰的作用

2.1法治信仰是思想政治教育的重要組成部分

思想政治教育是指“社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，對其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會所要求的思想品德的社會實(shí)踐活動”。我國的思想政治教育活動主要是為實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針和綱領(lǐng)服務(wù)的。依法治國是我國治國的一種基本方略，在這種條件下，法制觀教育必然成為思想政治教育的重要內(nèi)容，而法制觀教育的核心內(nèi)容是法治信仰，所以法治信仰也就成為思想政治教育不能忽略的重要組成部分。

法制觀教育是“有目的、有計(jì)劃、有組織地對人們進(jìn)行民主、法制和紀(jì)律教育”。通過國家的法制教育，使人們不僅要真正的遵守法律，更重要是的達(dá)到對法律精神和實(shí)質(zhì)的理解和認(rèn)同。如果要想通過法制教育來推動國家法治的建設(shè)，就必須要讓全體公民真正樹立法治信仰。人們?nèi)绻麤]有對于法律這一神圣性的信仰，并且從內(nèi)心去認(rèn)同法律，那樣就會不自覺地去遵守法律，從而導(dǎo)致法制觀教育這一宏偉目標(biāo)的落空。法治信仰包含著知、情、行這三大因素，要想真正實(shí)現(xiàn)法制觀教育的目的，必須將三者完美結(jié)合起來。法制觀教育的基本內(nèi)容要以現(xiàn)代法律蘊(yùn)含的法律理念為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人們對法律的“三感”，即親近感、歸屬感與依戀感，從而促進(jìn)人們進(jìn)行法治精神的內(nèi)化，最終使人們對法律產(chǎn)生強(qiáng)烈尊重感和信任感。全體公民的普遍的、共同的情感、精神和意識，就是法治的精神氣質(zhì)與內(nèi)在靈魂。如果法治信仰真正在人們生活之中得以體現(xiàn)，法制教育的任務(wù)就全部完成了，同時(shí)思想政治教育應(yīng)為法治方面所去做的工作也就完成了。因?yàn)榉ㄖ涡叛鏊鼜?qiáng)調(diào)了法制觀教育在各方面的深度與高度的統(tǒng)一，所以培育法治信仰就成為思想政治教育的重要內(nèi)容。

2.2法治信仰是依法治國的思想基礎(chǔ)

從世界各國的法治實(shí)踐歷史當(dāng)中我們可以發(fā)現(xiàn)，依法治國的發(fā)展模式主要有兩種：一是政府推進(jìn)型；二是社會演進(jìn)型。但是依據(jù)我國當(dāng)前依法治國的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)這兩種治國模式都不太適合我國。根據(jù)我國的基本國情分析，我國要將國家的積極和社會的主動作為法治前進(jìn)道路上的戰(zhàn)略的選擇。如果單依靠國家的強(qiáng)制力來推行法治，而社會大眾對法治的需求普遍缺少，就很容易造成本末倒置的情況。也就是說作為法治客體的政府成為了擁有權(quán)利的主體，而本應(yīng)該是法治主體的社會公眾，最后卻淪為了指向義務(wù)的客體。法治不能夠單靠國家來創(chuàng)造，也不可以只依靠國家創(chuàng)造出來。法治的真正基礎(chǔ)和唯一源泉不是國家，而是社會生活的本身。

雖然我們不主張國家推進(jìn)法治是通過自上而下的形式，但國家在法治進(jìn)程中所起到的積極作用是沒有辦法否認(rèn)的。國家要想更好地推進(jìn)我國的法治化進(jìn)程，就必須快速改造我國當(dāng)前的法治環(huán)境，并且通過積極的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)民主法治的建設(shè)。因此，國家推進(jìn)或者是社會演進(jìn)的法治不適合我國當(dāng)前的法治化進(jìn)程，我們應(yīng)該要加強(qiáng)社會主動與國家積極行為這一合力去推進(jìn)。通過以上的分析，我們可以看出，法治信仰是依法治國的思想基礎(chǔ)，依法治國的精神支撐是需要民眾的法治信仰作保障，因此只有樹立社會公眾普遍性的法治信仰才能更好地實(shí)現(xiàn)依法治國的宏偉藍(lán)圖。

2.3法治信仰是實(shí)現(xiàn)中國夢的精神動力

2012年11月29日，中共中央總書記習(xí)近平帶領(lǐng)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體參觀中國國家博物館“復(fù)興之路”展覽現(xiàn)場時(shí)，提出了“中國夢”的宏偉夢想。什么是“中國夢”？“中國夢”即為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，它是中華民族近代以來最偉大的夢想，習(xí)總書記滿懷信心地表示這個(gè)夢想“一定能實(shí)現(xiàn)”。實(shí)現(xiàn)“中國夢”的主要?jiǎng)恿椭匾Ｕ暇驮谟诜ㄖ?。而在利益多樣化、觀念多元化的今天，良好的法治環(huán)境，已經(jīng)成為國家長治久安乃至綜合國力持續(xù)提升的基礎(chǔ)性條件，更成為了一種彌足珍貴的軟實(shí)力。要想擁有良好的法治環(huán)境，前提是建設(shè)社會主義和諧社會，而社會主義和諧社會的首要的基本特征就正是民主法治，也就是充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，切實(shí)加快落實(shí)依法治國的基本方略，發(fā)揮各方面力量廣泛調(diào)動各方面積極因素，只有這樣才能使社會主義民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。而牢固樹立社會主義法治信仰，才能夠更好地夯實(shí)社會和諧的根基，從而實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的偉大“中國夢”。

3培育法治信仰的途徑

培育人們的法治信仰，是一個(gè)系統(tǒng)的宏大工程。我們要充分發(fā)揮社會、政府以及學(xué)校三方面的功能，實(shí)現(xiàn)社會、政府以及學(xué)校這三者的有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1社會方面：完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

市場經(jīng)濟(jì)主要是一種以利益為取向的交換經(jīng)濟(jì)，它不是要求“重義輕利”的道德觀，而是合法合義取“利”的法治觀，市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律是重效率。市場經(jīng)濟(jì)追逐的目的是利益，以產(chǎn)品進(jìn)入市場進(jìn)行交換，由此才能構(gòu)成市場，從而使市場經(jīng)濟(jì)得以進(jìn)一步發(fā)展。因此，市場經(jīng)濟(jì)的主體活動規(guī)則，既不可能是道德化的理想人格，更不是國家的行政式的強(qiáng)權(quán)命令，而是代之以理性、中立、公平等為特征的法律。法律是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，因此法的本質(zhì)和特征是占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和要求的反映。我們知道，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的代表者，是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級。而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對上層建筑具有決定作用，因此，作為上層建筑的法律，必然是統(tǒng)治階級意志的集中體現(xiàn)。

市場經(jīng)濟(jì)不僅為法治的發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并且它擴(kuò)大了法作用的范圍，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)上的立法，從而推動一系列法律部門的興起和發(fā)展，以此來調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系；而自然經(jīng)濟(jì)條件下以行政權(quán)力為核心的法律體系，轉(zhuǎn)變成為以市場主體的權(quán)利為核心的選擇法體系；同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)造就了獨(dú)立于行政權(quán)力之外的經(jīng)濟(jì)力量，形成了一系列新的法治原則和方法。由此可見，法治必須在完善的市場經(jīng)濟(jì)中才能獲得現(xiàn)實(shí)的發(fā)展動力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民主法治精神只有在市場經(jīng)濟(jì)中才能發(fā)展完善。綜上所述，市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，既是構(gòu)建人們法治信仰的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是培育人們法治信仰的基本途徑。

3.2政府方面：堅(jiān)持依法行政

因?yàn)橐婪ㄐ姓且婪ㄖ螄闹匾M成部分，所以行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為在很大程度上是法律的權(quán)威和公正的實(shí)現(xiàn)。如果行政機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)肅執(zhí)法，依法捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，就能去感召民眾接近法律，進(jìn)而去捍衛(wèi)法律。而在我國的行政過程中卻經(jīng)常存在許多有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象。對于社會大眾而言，法治信仰不僅僅是人們頭腦中的概念和內(nèi)心的活動，而是整個(gè)會實(shí)踐中所顯示出來的對法律的一種尊重。對于觀念上的確信和信仰上的堅(jiān)守而言，最重要的不是政府語言上的說教，而是行為上的感召；不是行政人員一般的倡導(dǎo)，而是他們具體的示范。而這種感召與示范在很大程度上取決于政府對法律自身的態(tài)度和他們的行為。群眾的眼睛是雪亮的，他們不僅要看法律規(guī)定了什么，更要看法律在政府那里是怎樣被尊重和嚴(yán)格執(zhí)行的。政府如果都不守法，將會從根本上使人們喪失對法律的信心，更不用談對法律的信仰，所以政府守法對培育法律信仰來說意義非常重大。

依法行政要求在法定職權(quán)范圍內(nèi)，國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一切行為都要有法律依據(jù)，并且嚴(yán)格依照法定方式和程序行政。如果違反法律規(guī)定，就要承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。政府在行使職權(quán)時(shí)不得有以下缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象行為：一是不作為，即不行使規(guī)定的職權(quán)；二是行使了本來沒有的職權(quán)；三制定出與憲法、法律、地方性法規(guī)等違背的規(guī)章、命令，或是管了不該管的事。政府率先垂范，依法行使權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)民眾利益，維護(hù)法律的至上權(quán)威，這是樹立公民法治信仰的關(guān)鍵所在。

3.3學(xué)校方面：加強(qiáng)和改進(jìn)法治教育

我們現(xiàn)代的法律教育，無論是法律專業(yè)教育，還是廣義的法律，都要承擔(dān)起培育公民法治信仰的職責(zé)。在教育方法方面，法律教育要大力推廣以課堂講授法為主，靈活運(yùn)用多種教學(xué)方法。法律它是一門實(shí)踐性學(xué)科的特點(diǎn)，知（下轉(zhuǎn)第126頁）（上接第122頁）識理論性極強(qiáng)，因此需要教師深入地分析其中所蘊(yùn)涵的精神實(shí)質(zhì)，這樣才會有助于學(xué)生全面深刻地理解法治知識。法律教育要培育學(xué)生的法治意識、法治觀念和法治信仰，就應(yīng)該靈活運(yùn)用多種教學(xué)方法。法律教師可以把各類法律案例融進(jìn)法律條文的講授中，實(shí)行課堂討論和辯論的教學(xué)方式，充分發(fā)揮學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主動性、積極性。此外有條件的學(xué)校還可以設(shè)置模擬法庭，創(chuàng)設(shè)一定的案例情景，讓學(xué)生自己來當(dāng)法官、檢察官、原被告，參與案件的審判和處理，幫助學(xué)生更加全面領(lǐng)會現(xiàn)代法律精神，這樣能有助于培育學(xué)生的法治意識、法治觀念和法治信仰。

在教育內(nèi)容方面，我們要不斷更新法律教育的內(nèi)容，以利于法治信仰的培育。當(dāng)前法律教育的內(nèi)容是以實(shí)在法為主的，這樣容易造成公民只了解某些具體的法律規(guī)定而形成消極的守法意識，使公民對實(shí)在法的價(jià)值造成誤判，從而也難以形成公民對法的深切情感和發(fā)自內(nèi)心的信仰。因此現(xiàn)代法律教育除了應(yīng)進(jìn)行具體的實(shí)在法教育之外，還應(yīng)該適應(yīng)社會的發(fā)展，教授給學(xué)生全新的現(xiàn)代法律精神和法治觀念，應(yīng)增加培育公民法治信仰的內(nèi)容。

4結(jié)語

信仰它從來不是一種言詞上的表白，而是一個(gè)人的活動所展現(xiàn)的他的存在方式。在法治建設(shè)進(jìn)程如此迅速的今天，培養(yǎng)公民對法治的信仰是大勢所趨。為了我們國家的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)依法治國，就必須讓法律成為圣經(jīng)，成為社會中唯一具有權(quán)威性的規(guī)范和機(jī)制，使法律成為人們的信仰，從而使法治信仰融入到人們的血液中，最后落實(shí)到行動上。

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