難民對(duì)德國(guó)是危機(jī)還是契機(jī)

于芳

2015年，中東地區(qū)大批難民的涌入給歐洲帶來(lái)二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的難民潮，并且愈演愈烈。隨著德國(guó)松動(dòng)難民政策，大量難民加速涌入，2015年德國(guó)接納難民接近110萬(wàn)，政府同時(shí)面臨安置難民和反難民浪潮的挑戰(zhàn)，難民問(wèn)題正逐漸在德國(guó)引發(fā)社會(huì)危機(jī)。

難民危機(jī)涉及復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不僅帶來(lái)社會(huì)壓力，也與恐怖主義活動(dòng)有牽連，考驗(yàn)德國(guó)民眾的耐心，更考驗(yàn)德國(guó)政府的智慧。如何帶領(lǐng)歐洲走出危機(jī)事關(guān)歐洲價(jià)值觀和德國(guó)的國(guó)際形象，需要德國(guó)各界著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，共同應(yīng)對(duì)。

源頭入手是根本

德國(guó)外交政策協(xié)會(huì)歐洲未來(lái)問(wèn)題中心的薩拉·沃爾菲爾德認(rèn)為，德國(guó)政府并沒(méi)有不顧外界反應(yīng)，盲目推行既定路線，而是適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，如在媒體上進(jìn)行大量宣傳，一方面不再向潛在難民宣傳到德國(guó)避難的好處，另一方面廣泛傳播在德國(guó)申請(qǐng)避難的難度增大、機(jī)會(huì)減少的信息，這使得來(lái)自西巴爾干半島的難民人數(shù)有所減少。

但解決難民問(wèn)題，還得從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。德國(guó)外交政策協(xié)會(huì)認(rèn)為，敘利亞成為地緣政治的角力場(chǎng)，國(guó)家被摧毀，產(chǎn)生了數(shù)百萬(wàn)難民。如果戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)下去，那么未來(lái)還將源源不斷地有大批難民涌入歐洲。只有結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，才能從源頭上減少源自敘利亞的難民數(shù)量。因此，應(yīng)從政治、外交和軍事方面來(lái)考慮如何結(jié)束敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。

德國(guó)國(guó)際與安全事務(wù)研究所高級(jí)研究員吉多·施泰因貝格認(rèn)為，敘利亞難民問(wèn)題本身說(shuō)明德國(guó)和歐盟的敘利亞政策失敗，盡管德國(guó)希望實(shí)現(xiàn)敘利亞穩(wěn)定，但在目前形勢(shì)下可以考慮較小一點(diǎn)的目標(biāo)，如避免目前在敘利亞政府控制下的地區(qū)崩潰，引發(fā)新的難民潮;同時(shí)必須繼續(xù)削弱和打擊“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織的力量。

德國(guó)的敘利亞政策應(yīng)當(dāng)集中在三個(gè)方面：首先，同敘利亞、伊朗和俄羅斯談判，尋求政治解決方案，并清楚認(rèn)識(shí)到該方案即便是在最理想的情況下也只能部分地解決問(wèn)題;其次，穩(wěn)定敘利亞的庫(kù)爾德人地區(qū)，支持?jǐn)⒗麃啽辈康膸?kù)爾德軍隊(duì)，前提條件是土耳其同意;第三，參與空襲“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織，同美國(guó)一道建立和裝備阿拉伯遜尼派反“伊斯蘭國(guó)”力量。

壓力與利好并存

德國(guó)國(guó)際與安全事務(wù)研究所高級(jí)研究員斯特芬·安格嫩特認(rèn)為，德國(guó)目前應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題采取的主要是危機(jī)處理模式，目前的局勢(shì)發(fā)展則意味著難民問(wèn)題會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。而且，不應(yīng)僅從難民政策的角度，也應(yīng)從移民政策的角度看待這一問(wèn)題，在解決難民危機(jī)的過(guò)程中，將難民和移民問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所一項(xiàng)名為《難民危機(jī)：近期救助但需長(zhǎng)遠(yuǎn)調(diào)控》的研究認(rèn)為，大量難民涌入導(dǎo)致移民德國(guó)的人數(shù)劇增，很多人會(huì)選擇在德國(guó)長(zhǎng)期居留，給德國(guó)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。移民如何融入社會(huì)并進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，以及能否提供足夠的住宅都是亟需解決的問(wèn)題。

自2009年以來(lái)，移民德國(guó)的人數(shù)一直在不斷增長(zhǎng)，截至2015年9月申請(qǐng)避難人數(shù)達(dá)到30萬(wàn)人，大大超出預(yù)期。根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)，2015年和2016年德國(guó)人口會(huì)因移民涌入而增加29萬(wàn)人，預(yù)計(jì)其中三分之二是青壯年，這意味著他們會(huì)建立19萬(wàn)個(gè)家庭，并會(huì)產(chǎn)生新的住宅需求。在德國(guó)接受難民人數(shù)劇增的情況下，要解決即將面臨的住宅緊缺問(wèn)題，難以通過(guò)更改長(zhǎng)期的建筑規(guī)劃和許可來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2015年德國(guó)接納難民接近110萬(wàn)。

未來(lái)幾年，德國(guó)的確會(huì)面臨安置難民的大量花費(fèi)問(wèn)題，但研究人員也指出，不應(yīng)忽視難民涌入的積極一面。如果占難民大多數(shù)的青年人融入到德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，那么目前的花費(fèi)便是對(duì)德國(guó)未來(lái)的投資。即便眼下難民可能本身工作資歷不夠、就業(yè)行情不好、生產(chǎn)效率較低，但從長(zhǎng)期看，他們對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)所付出的經(jīng)濟(jì)成本。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)馬塞爾·弗拉茨舍爾指出，從長(zhǎng)期的角度來(lái)看，難民問(wèn)題上的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于回報(bào)，即便只有一部分難民融入德國(guó)社會(huì)，這筆投資就是值得的，一旦難民融合成功，那么德國(guó)居民的人均收入將會(huì)增加。他和該所景氣政策研究處副處長(zhǎng)西蒙·容克爾對(duì)不同難民移民情況進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，那些尋找工作的難民，能通過(guò)勞動(dòng)擴(kuò)大供給，本身又是消費(fèi)者，有需求就會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在難民問(wèn)題上的收獲會(huì)超過(guò)前期的支出。但是這至少要在十年以后才能顯現(xiàn)出積極的效果，在最理想的情況下也需要四五年才能看到曙光。

難民加劇歐盟分裂

德國(guó)外交政策協(xié)會(huì)歐洲未來(lái)問(wèn)題中心主任尤利安·拉波爾德認(rèn)為，難民危機(jī)爆發(fā)之前，歐元危機(jī)已經(jīng)令歐盟內(nèi)部不同國(guó)家之間出現(xiàn)鴻溝，此次難民危機(jī)更加重了歐盟成員國(guó)之間的分歧。成員國(guó)紛紛強(qiáng)調(diào)自身利益，互相推諉責(zé)任，阻撓歐盟統(tǒng)一的解決方案，凸顯歐洲一體化遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。當(dāng)西歐國(guó)家認(rèn)為多數(shù)通過(guò)原則能夠保持決策公平公正時(shí)，東歐國(guó)家卻產(chǎn)生了“德國(guó)不關(guān)心歐盟小國(guó)利益”的情緒，將德國(guó)開(kāi)放邊界視作是對(duì)本國(guó)施加壓力的手段。

法國(guó)雖然也強(qiáng)調(diào)歐盟要一致應(yīng)對(duì)難民危機(jī)，但對(duì)默克爾政府的做法有質(zhì)疑的聲音。英國(guó)反對(duì)的聲音也不少，有人甚至提出德國(guó)的做法吸引了更多難民前往歐洲，從而導(dǎo)致了難民危機(jī)的爆發(fā)。

在拉波爾德看來(lái)，盡管在歐元危機(jī)時(shí)期，德國(guó)以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和有效的財(cái)政制度承擔(dān)了領(lǐng)導(dǎo)者角色，但在難民問(wèn)題上，德國(guó)無(wú)法一枝獨(dú)秀，必須依賴其他成員國(guó)的配合與支持。因此，解決難民問(wèn)題首先要解決歐洲團(tuán)結(jié)問(wèn)題。

美國(guó)當(dāng)代德國(guó)研究所研究員利安娜·菲克斯認(rèn)為，當(dāng)前的難民危機(jī)再次使德國(guó)成為“不情愿的領(lǐng)導(dǎo)者”，因?yàn)闅W洲沒(méi)有其他選擇。英法都面臨自身的問(wèn)題，歐盟機(jī)構(gòu)目前還不夠成熟，唯有德國(guó)能夠挺身而出，發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是，歐盟是一個(gè)反對(duì)成員國(guó)一家獨(dú)大的國(guó)家聯(lián)盟，德國(guó)在歐盟政策上的主導(dǎo)地位，可能使得歐盟在國(guó)際政治中作為行為主體的身份弱化;另一方面，德國(guó)也可能因?yàn)槲C(jī)自顧不暇。如何能在國(guó)內(nèi)的民眾期待和歐盟成員國(guó)的不同外部期待之間找到平衡，對(duì)于德國(guó)政府而言是一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。