開創(chuàng)綠色投資大場面

綠色發(fā)展，已被公認(rèn)為一個新的巨大風(fēng)口。

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所預(yù)測，“十三五”期間，中國綠色投資需求每年將達2萬到4萬億元，而財政投入約在3000億元，最多占總投資的15%，主要靠社會投資。

綠色產(chǎn)業(yè)具有公益性和外部性，但社會資本看重的無疑是盈利性。綠色產(chǎn)業(yè)前期投入大、回報周期較長，不易吸引社會資本進入和銀行貸款。

環(huán)保費改稅被業(yè)界認(rèn)為是解決綠色資金瓶頸的途徑之一。2015年6月，國務(wù)院法制辦發(fā)布了財政部、國稅總局、環(huán)保部起草的《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》。

根據(jù)征求意見稿，將通過稅收制度改革，把原來的排污費變成環(huán)境稅。如果企業(yè)排放超標(biāo)，就按照超標(biāo)量計算稅額。

發(fā)展綠色金融也是破除綠色資金瓶頸的重要手段。《生態(tài)文明體制改革總體方案》（下稱《總體方案》）提出建立“綠色金融體系”，包括綠色信貸、綠色股票指數(shù)、綠色債券、綠色發(fā)展基金等。

“隨著國內(nèi)綠色金融體系頂層設(shè)計的明晰化，未來幾年將迎來綠色金融發(fā)展的黃金期。”中國金融學(xué)會綠色金融委員會主任馬駿表示，以綠色金融債券為例，目前發(fā)展勢頭非常好，未來中國有望成為世界最主要的綠債發(fā)行主體。

綠色金融如何破局

過去一年多，綠色金融體系多點開花。比如，2015年 1月，銀監(jiān)會和國家發(fā)改委印發(fā)了《能效信貸指引》，12月，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《綠色債券發(fā)行指引》。2015年因此被業(yè)界稱為中國綠色金融的政策元年。

中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事長王玉慶對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，構(gòu)建綠色金融體系是籌措環(huán)境保護資金的重要渠道，是減輕財政環(huán)保支出壓力的重要途徑。

相比于早期發(fā)行的綠色信貸，綠色債券和綠色發(fā)展基金均有各自的優(yōu)勢。綠色債券可以解決企業(yè)和銀行的期限錯配問題。如果銀行可以發(fā)10年期的綠色債券，就可明顯提升銀行對于中長期項目投放綠色信貸的能力，綠色信貸的期限往往都很短。而綠色發(fā)展基金，“不僅是拓寬綠色發(fā)展資金渠道的重要方面，還能避免政府撥款所存在的層層審批繁雜程序?！敝袊I(yè)環(huán)境促進會會長楊朝飛對《財經(jīng)國家周刊》說。

但尚處于起步階段的綠色金融還面臨諸多挑戰(zhàn)。一些地方政府對綠色金融意識不強，銀行機構(gòu)也未完全認(rèn)識到綠色產(chǎn)業(yè)投資的特征和規(guī)律，風(fēng)險評估工作與綠色項目的對接尚不到位。

中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會綠色金融分會副主任兼秘書長楊秋生告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，綠色金融體系各方面的工作還呈碎片化狀態(tài)。要發(fā)揮綠色金融作用的前提是環(huán)境要素（水、空氣和土壤）的資產(chǎn)化。比如碳交易、水交易都是把相關(guān)要素資產(chǎn)化了，一旦環(huán)境要素能夠進行交易，資金自然就會流向綠色金融。同時還要做好環(huán)境資產(chǎn)信息的公開化、透明化。銀行和評級公司要考慮到環(huán)境領(lǐng)域的風(fēng)險因素，建立起環(huán)境成本估算體系，才可以準(zhǔn)確估算這筆資金投入下去的可能結(jié)果。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，中國綠色金融體系建設(shè)可能的時間表是， 2016年?2020年為綠色金融改革全面啟動階段；2021年?2025年為深化階段；2026年?2030年為完成階段。

環(huán)保費改稅如何改

加快推進環(huán)境保護稅立法，亦為中央《總體方案》所定調(diào)。

中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、環(huán)境學(xué)院教授藍虹告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，征收環(huán)保稅，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，也為綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機會。比如，歐美一些國家征收的碳稅增加了化石能源的成本，為新能源產(chǎn)業(yè)提供了更大發(fā)展空間。

但環(huán)境費改稅后也有新問題。王玉慶表示，由于環(huán)保費改稅主要是排污費改稅，雖能杜絕“費”存在可交可不交現(xiàn)象，但排污費實行?？顚Ｓ?，專項用于污染防治，費改稅后則繳入國庫，如何保證地方對環(huán)保投入的資金？這個問題亟需考慮。

《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》維持了環(huán)保部門對排污量的確認(rèn)權(quán)。中國財稅法學(xué)研究會副會長熊偉對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，在征管機制上，稅務(wù)機關(guān)的加入可能使原有征管流程變得更為繁冗?！爸贫瘸杀静粌H會抵銷改革紅利，更可能產(chǎn)生尾大不掉的問題。”

熊偉認(rèn)為，單個稅種的作用有限。根據(jù)《總體方案》等要求，資源稅從價計征改革將加快推進，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間。未來的環(huán)境保護稅應(yīng)該與消費稅等其它稅種相結(jié)合，形成合力共同推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

財政資金如何花在刀刃上

財政部有關(guān)司局負責(zé)人對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，2016年中央財政在收支形勢緊張的情況下，仍將對支持環(huán)境保護和治理工作給予充分保障，專項資金規(guī)模將穩(wěn)中有增。

中央財政資金將重點加大對大氣、水、土壤污染治理的支持力度，繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境“以獎促治”，把資金集中于突出的環(huán)境問題。進一步加強重點流域水污染防治工作的資金管理，逐步建立水污染防治專項資金績效管理機制，研究制定《水污染防治專項資金績效評價辦法》，加強對水污染防治工作的績效考核，并依據(jù)考核結(jié)果獎優(yōu)罰劣。

最新消息是，“土壤污染防治行動計劃”（“土十條”）年內(nèi)有望由國務(wù)院發(fā)布實施。多位業(yè)內(nèi)人士表示，“土十條”文本內(nèi)容已基本成熟，除財政加大投入外，還要多渠道籌集資金。

節(jié)能減排、發(fā)展新能源也是中央財政扶持引導(dǎo)的重點之一。財政部將會同國家發(fā)改委等部門繼續(xù)推進節(jié)能減排綜合示范，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能等。通過與2015年全國大氣環(huán)境質(zhì)量考核情況與地方大氣PM2.5降低率等實績掛鉤，2016年的資金安排將向節(jié)能減排效果好的省份傾斜，同時加強對包括燃煤電廠超低排放、黃標(biāo)車和老舊汽車淘汰、散煤替代等重點工作的資金保障。

在資金管理上，財政部將強化資金使用過程監(jiān)管，實施預(yù)算執(zhí)行通報制度，確保資金用到刀刃上。同時，加強有關(guān)政策措施的協(xié)同配合，強化環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法等手段的作用，突出財政資金、稅收、收費、政府采購的激勵約束作用。

國家審計署資源環(huán)境審計司負責(zé)人對《財經(jīng)國家周刊》表示，審計部門在財政、金融、投資、經(jīng)濟責(zé)任等專項審計中將著重關(guān)注資源環(huán)境保護的內(nèi)容。比如，在政策措施貫徹落實跟蹤審計中，關(guān)注能源、水利、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域重大投資建設(shè)項目開工建設(shè)情況。