平潭的逆襲

高雪梅

福建平潭綜合實驗區(qū)行政服務(wù)大廳工作人員發(fā)放全國首張使用“統(tǒng)一社會信用代碼”的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照

2011年3月，“加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)”寫入國家“十二五”規(guī)劃綱要和國務(wù)院批準的《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，平潭開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。2014年12月28日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過平潭列入新一輪自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)試點。由此，平潭也成為大陸唯一的“實驗區(qū)+自貿(mào)區(qū)”：既有綜合實驗區(qū)全國獨創(chuàng)的對臺融合政策紅利，又有自貿(mào)試驗區(qū)賦予的體制機制創(chuàng)新高地。

“雙引擎”驅(qū)動下，未來平潭將如何謀求發(fā)展？ 從深圳特區(qū)、浦東新區(qū)到濱海新區(qū)，下一個會不會是平潭？平潭綜合實驗區(qū)管委會主任許維澤近日接受了《瞭望東方周刊》專訪。

“后進生”的逆襲

《瞭望東方周刊》：在福建經(jīng)濟版圖中，平潭曾經(jīng)長期是 “后進生”，如今平潭一躍成為國內(nèi)唯一的“實驗區(qū)+自貿(mào)區(qū)”，其間經(jīng)歷了怎樣的變化？

許維澤：過去，因為長期作為海防前沿而“備戰(zhàn)”，加之交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，工業(yè)生產(chǎn)幾乎為零，平潭一直默默無聞。

2009年，平潭迎來命運的第一次轉(zhuǎn)折，福建省委決定設(shè)立平潭綜合實驗區(qū)。

2011年，“加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)”寫入國家“十二五”規(guī)劃綱要，平潭開放開發(fā)至此上升為國家戰(zhàn)略。同年，國務(wù)院正式批復(fù)，賦予平潭7方面28條比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊、更加優(yōu)惠的配套政策。

2013年，平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議機制設(shè)立，該機制由國家發(fā)改委等13個國家部委組成，負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)平潭開放建設(shè)。

2014年12月，國務(wù)院常務(wù)會議正式批準平潭為新一輪自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)試點。

特別值得一提的是，2014年11月1日，習(xí)近平總書記專程來到平潭視察，進一步明確了平潭未來的的發(fā)展定位、實現(xiàn)路徑，為平潭開放開發(fā)注入了強大動力。

《瞭望東方周刊》：那么，平潭未來的發(fā)展定位是什么？

許維澤：平潭綜合實驗區(qū)位于對臺最前沿，從建立以來，就擔負著探索兩岸合作新模式的重要任務(wù)。

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，實驗區(qū)的發(fā)展目標是：建設(shè)兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園。

福建自貿(mào)區(qū)總面積118.04平方公里，包括福州片區(qū)、廈門片區(qū)和平潭片區(qū)，其中平潭片區(qū)43平方公里。結(jié)合平潭區(qū)域特點和建設(shè)現(xiàn)狀，平潭自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展定位是：建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島。

28條特殊政策全部落地

《瞭望東方周刊》：2015年舉辦的平潭創(chuàng)業(yè)合作對接會上，甚至還出現(xiàn)了“當年看浦東，今天看平潭”的說法。請問平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展到今天，準備好了全面開放開發(fā)和兩岸對接嗎？

許維澤：經(jīng)過5年多的開發(fā)建設(shè)，可以說，平潭已經(jīng)具備了全面開放開發(fā)和兩岸對接的條件。比如，我們的政策優(yōu)勢，中央賦予平潭7個方面28條特殊政策全部落地，對臺小額商品交易、一類口岸開放、土地管理綜合改革試點、跨境電子商務(wù)試點、企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、對臺海運快件業(yè)務(wù)試點等一大批優(yōu)惠政策相繼獲批并陸續(xù)投放，有力推動平潭成為對臺“新特區(qū)”。

通過“區(qū)縣合一”改革，我們在全省率先實施市場綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法、行政監(jiān)察改革，初步構(gòu)建了大綜合、扁平化的行政管理體制。

商事登記制度改革試點，在福建省我們是第一個。全國首創(chuàng)商事主體名稱自主選用、企業(yè)聯(lián)絡(luò)地址登記等制度，實現(xiàn)了“一表申報、一口受理、一證一碼、一章審批、印章即刻、立等可取”服務(wù)模式。

平潭全島封關(guān)運作，標志著全國面積最大、政策最優(yōu)的特殊監(jiān)管區(qū)和“分線管理”模式開始在平潭啟動實施。推行“三個一”通關(guān)模式和國際貿(mào)易“單一窗口”，有效節(jié)約了企業(yè)通關(guān)時間和稅負成本，2015年申報進出口貨物6300多票，減免退稅達到了3.2億元。

平潭行政服務(wù)中心有個“馬上辦”辦公室，過去企業(yè)需要10個工作日才能辦好營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在只需3個小時。全國首張使用“統(tǒng)一社會信用代碼”的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，就是在平潭這里頒發(fā)的。

2014年7月15日，福建平潭綜合實驗區(qū)正式封關(guān)運作后，首輛載有入?yún)^(qū)退稅貨物的車輛駛過海關(guān)申報通道

5年來，平潭新增外資企業(yè)621家，其中臺資企業(yè)從5家增長到538家。隨著平潭基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，兩岸合作開始進入發(fā)展快車道。

《瞭望東方周刊》：交通不便一直是平潭的短板，那么平潭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀如何？

許維澤：以前進出平潭島，都要搭乘輪渡，交通確實非常不便，嚴重制約了平潭發(fā)展。不過，現(xiàn)在平潭的交通可以說是島內(nèi)島外貫通，初步形成了綜合立體、高效便捷的交通格局。

平潭向西，是入島第一通道，橫跨海峽的平潭海峽大橋，2010年通車。從福州開車來平潭，現(xiàn)在只要80分鐘，要是以前，至少需要3個小時。

平潭向東，是連接臺灣海峽兩岸距離最短的海上直航通道。現(xiàn)在已開通了直航臺中、臺北兩條高速客滾運輸船航線，每天均有航班往返，航程2.5個小時左右。

入島北通道，長平高速路、福州到平潭快速鐵路以及跨海公路鐵路大橋，已經(jīng)全面動工，計劃2018年建成。高鐵通車后，你們從福州過來，半小時就可以抵達平潭。

此外，島內(nèi)公路網(wǎng)，包括環(huán)島路在內(nèi)的“一環(huán)兩縱兩橫”城市主干道已基本建成。

前不久，臺灣-平潭-歐洲海鐵聯(lián)運在平潭啟動，這批來自臺灣的貨物，20天后最終抵達德國漢堡，比海運節(jié)約15至30天，費用僅為空運費用的五分之一甚至更少。

2015 年中國平潭海洋杯國際公開賽，選手們信心十足地出發(fā)（ 林映樹/ 攝）

臺灣元素集聚

《瞭望東方周刊》：臺北、臺中兩條海上直航線開通后，兩岸旅客運送量有多少？

許維澤：臺北、臺中兩條海上直航線開通后，越來越多的臺胞選擇搭乘這兩條航線往來兩岸。目前，累計運送旅客超過42萬人次，形成了平潭服務(wù)兩岸的主通道。

2015年5月，有7輛臺灣小轎車搭乘從臺北出發(fā)的“麗娜輪”抵達平潭客運碼頭，僅用半小時就順利通關(guān)入境。今后臺胞駕駛自有車輛通過平潭口岸后，就可以在福建省內(nèi)行駛。臺車入閩常態(tài)化，使兩岸人員往來、經(jīng)貿(mào)互動更為便利，也使嵐臺一日生活圈變?yōu)楝F(xiàn)實。

《瞭望東方周刊》：臺灣海峽通道打通，平潭與臺灣的往來越來越頻繁，像平潭的臺灣創(chuàng)業(yè)園，聽說臺灣那邊也非常重視？

許維澤：是的，2015年8月，平潭臺灣創(chuàng)業(yè)園正式開園，園區(qū)占地面積8.6萬平方米，有36幢創(chuàng)業(yè)大樓。我們出臺了很多扶持政策，比如說在創(chuàng)業(yè)園入駐的創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間項目可享受500平方米、最長36個月免租期，以此激勵兩岸青年來平潭創(chuàng)業(yè)，打造獨具特色的兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。

對于企業(yè)來說，融資難一直是發(fā)展瓶頸。為此，我們成立了“兩基金一擔?！?，即“雛鷹基金”和“雄鷹基金”以及平潭綜合實驗區(qū)信平創(chuàng)投擔保，基金總規(guī)模約10億元，推動意向企業(yè)落地，培育孵化科技創(chuàng)新型企業(yè)和兩岸青年創(chuàng)業(yè)項目。

臺灣創(chuàng)業(yè)園得到兩岸青年和企業(yè)的大力支持和廣泛關(guān)注。臺灣重要團組800多批次、17000多人次到平潭來考察洽談。目前，臺灣創(chuàng)業(yè)園登記入駐項目有432個。

《瞭望東方周刊》：建設(shè)兩岸共同家園，除了臺灣創(chuàng)業(yè)園外，平潭還有哪些臺灣元素集聚？

許維澤：建議你去看一看平潭臺灣商品免稅市場，它是大陸第二個對臺小商品免稅交易市場，第一個在廈門大嶝島，我們這里銷售的商品都是臺灣原產(chǎn)。

2014年6月市場開業(yè)至今，已有186家商家入駐，累計銷售額突破7億元，入場購物游客超過45萬人次。

為了讓臺胞們來平潭經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)有回家的感覺，我們積極推進臺胞社區(qū)建設(shè)，社區(qū)由臺胞自主管理。目前，在平潭就業(yè)生活的臺胞從幾十人增加到現(xiàn)在1000多人，300名臺胞在平潭買了房，將近200名臺生在平潭上學(xué)。

建設(shè)兩岸共同家園，離不開臺灣同胞的參與。實驗區(qū)已經(jīng)聘用了6名臺灣專才，分別安排在行政管理部門、國有企業(yè)等單位任職。

《瞭望東方周刊》：對于在平潭工作的臺灣專才，工資薪酬參照什么標準發(fā)放？有什么特別的福利待遇嗎？

許維澤：對臺灣專才，我們實行聘任制管理，聘期為3年，按照臺灣薪金標準支付薪酬，年薪最高60萬元人民幣。福利待遇方面，比如說租房購房、個稅繳納以及社保醫(yī)保等，我們也都有相關(guān)的政策扶持。

一點不比馬爾代夫差

《瞭望東方周刊》：曾經(jīng)有順口溜說“平潭島好是好，光長石頭不長草”。平潭建設(shè)國際旅游島，如何跨過綠化這道坎？

許維澤：平潭是個海島，風沙很大，風吹沙石到處跑，以前較為貧困落后，所以有“平潭島好是好，光長石頭不長草，房子像碉堡，十八姑娘往外跑”的說法。

中央決定把平潭島開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略后，我們首先要解決風沙問題。防風固沙，最主要的是綠化。以前平潭樹種單一，就兩類樹：相思樹和木麻黃?，F(xiàn)在，我們實施大規(guī)模植樹造林綠化工程后，既有防風固沙、擔當綠色屏障的木麻黃、黑松等樹種，木棉、高山榕、櫻花、梅花等觀賞樹木在島上也隨處可見。

到目前為止，我們累計植樹造林6000萬株、森林覆蓋率從29%提高到39%。今后5年，我們還打算每年植樹1500萬株以上，爭取2018年平潭的森林覆蓋率達到45%。

《瞭望東方周刊》：作為福建省第一大島、中國第五大島，平潭在建設(shè)國際旅游島方面，有什么規(guī)劃和具體的打算？

許維澤：平潭發(fā)展旅游的空間很大，島上旅游資源十分豐富，海岸線長408公里，島嶼126座，擁有石牌洋、海壇天神、東海仙境等8個國家一級風景區(qū)，素有“海濱沙灘甲天下，海蝕地貌冠全球”之美譽，一點不比馬爾代夫差。

我們建設(shè)國際旅游島，不僅僅要吸引游客登島觀光，而且要通過拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將旅游、體育、休閑、購物等有機結(jié)合，將平潭打造成為國際濱海風情度假島、國際海洋文化體育基地和國際旅游休閑目的地。

此外，一批集“吃住行游購娛”為一體的大型旅游綜合體已經(jīng)動工。美麗之冠海峽國際旅游城建成后，將成為福建首家七星級酒店和五星級酒店建筑群，規(guī)模相當于20個五星級酒店。