三座國(guó)外大城市的“汽車限行”療法

王亞宏

2015年12月28日，人們?cè)谖廴緡?yán)重的意大利米蘭街頭騎自行車出行

在霧霾下的城市治理中，機(jī)動(dòng)車限行成為一個(gè)頗為流行的做法。以汽車尾號(hào)限行政策為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年，國(guó)內(nèi)共有北京、蘭州、貴陽(yáng)、杭州、成都、長(zhǎng)春、天津、武漢、哈爾濱、濟(jì)南、南昌等11個(gè)城市實(shí)行了尾號(hào)限行措施。但是，每個(gè)城市的尾號(hào)限行規(guī)則并不相同，比如北京是按星期幾判斷限行尾號(hào)，但周末不限行，而蘭州則按日期判斷限行尾號(hào)。

實(shí)際上，不止是中國(guó)，從南亞的印度到歐洲的意大利，都有大城市不約而同地選擇了汽車限行的“治霾藥方”。

新德里：“單雙號(hào)”限行的實(shí)驗(yàn)

印度首都新德里被世界衛(wèi)生組織認(rèn)為是全球霧霾危害最嚴(yán)重的城市。比如2015年12月的整整一個(gè)月，按照美國(guó)大使館公布的數(shù)據(jù)，北京PM2.5的均值是95，而新德里的數(shù)值則高達(dá)226，比北京污染程度嚴(yán)重一倍有余！而且印度的污染還有越來(lái)越重的趨勢(shì)：雄心勃勃的莫迪政府計(jì)劃在未來(lái)五年里讓煤炭的使用量倍增。

沒多少人戴口罩的新德里，在努力奔向更美好生活的同時(shí)，也逐漸意識(shí)到更美好天氣的重要性。雖然在夏天印度洋季風(fēng)來(lái)臨的時(shí)節(jié)新德里同樣可以碧空如洗，不過(guò)越來(lái)越憂郁的冬天已經(jīng)讓PM2.5成了新德里每個(gè)人生活中難以承受之輕。為了創(chuàng)造更加宜居的環(huán)境，印度政府也開始下功夫治理空氣污染，放出的第一個(gè)大招是：對(duì)路面上的近900萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車實(shí)行單雙號(hào)限行。

2016年1月1日， 印度新德里，志愿者手持標(biāo)語(yǔ)牌協(xié)助監(jiān)督單雙號(hào)限行政策遵守情況

2016年新年伊始，新德里開始了為期兩周的單雙號(hào)限行試驗(yàn)。這一試驗(yàn)持續(xù)兩周，周一至周六早8點(diǎn)至晚8點(diǎn)間實(shí)行。

新德里政府稱，交警會(huì)在120個(gè)交通要道部署工作人員，交通部會(huì)檢查違犯禁行規(guī)定出車以及超載等“不當(dāng)行為”，對(duì)于查到的違規(guī)司機(jī)處以大約人民幣200元的罰款。據(jù)印度媒體披露，單雙號(hào)限行剛開始幾天，每日就有上千名司機(jī)被發(fā)現(xiàn)違規(guī)。

當(dāng)然，相比于違規(guī)處罰，更重要的措施是，得為不能開車的人提供替代性的出行方式。為此新德里增加了3000輛公交車，并早早在報(bào)紙上登了廣告，讓人們提前安排好路線。新德里交通管理部門表示，在實(shí)行單雙號(hào)禁行期間，全市每天使用公交系統(tǒng)通勤增加了70萬(wàn)人次。

由于估計(jì)機(jī)動(dòng)車的排放占到新德里污染源的三分之一，因此除了單雙號(hào)限行外，印度首都還想出了其他辦法對(duì)機(jī)動(dòng)車“開刀”。比如，印度最高法院就曾下達(dá)臨時(shí)禁令，禁止在新德里銷售大型柴油車輛，禁止所有10年以上的卡車上路，并且提高對(duì)進(jìn)城卡車的收稅。

在實(shí)施了一系列措施后，在單雙號(hào)限行的兩周里，新德里的空氣改善雖不明顯，但起碼交通擁堵狀況得到了緩解。不過(guò)令人失望的是，在新年的前兩周后，隨著試驗(yàn)的結(jié)束，以及新德里中小學(xué)假期的結(jié)束，城市的空氣和街道狀況又回到嚴(yán)重霧霾的狀態(tài)下。

于是新德里多銷售出的每一個(gè)空氣凈化器和口罩，似乎都在嘲笑一個(gè)多月前印度總理莫迪在巴黎氣候變化大會(huì)上的表態(tài)。莫迪說(shuō)，“我們已經(jīng)定下雄心壯志，到2030年，印度將在2005年的基礎(chǔ)上減少35%的碳排放量?！薄档靡惶岬氖?，在印度實(shí)行單雙號(hào)限行試驗(yàn)期間，政務(wù)的公務(wù)車輛并不在禁行的范圍內(nèi)。

意大利：車輛禁行 ?披薩禁烤

從空氣污染的可絕對(duì)數(shù)值來(lái)看，身在歐洲的意大利情況要比印度好得多。但是和鄰國(guó)比起來(lái)，意大利卻是整個(gè)歐洲空氣質(zhì)量最差的國(guó)家之一，因此在城市交通限行方面，意大利采取行動(dòng)比印度還要早幾天，羅馬和米蘭兩個(gè)大城市在2015年最后幾天就實(shí)施了一段“單雙號(hào)”。

根據(jù)意大利主要的環(huán)境監(jiān)督組織的數(shù)據(jù)顯示，羅馬和米蘭2015年經(jīng)歷了40多天“令人無(wú)法忍受的程度”的空氣污染——在米蘭2008年獲得了“歐洲空氣質(zhì)量最差的大城市”這一帶有羞恥性的稱號(hào)后，那里的情況似乎并沒有變好，甚至2015年打著“綠色”旗號(hào)舉辦的熱熱鬧鬧的世博會(huì)也沒有改變這個(gè)狀況。

當(dāng)然，意大利首都羅馬也是米蘭的“難兄難弟”，意大利人均汽車保有量位居世界第二，長(zhǎng)期以來(lái)一直深受交通擁堵之苦，羅馬更是高居歐洲最堵城市排行榜前列。

在羅馬，樹立在市中心，紀(jì)念將近2000年前圖拉真皇帝遠(yuǎn)征功績(jī)的石柱，已經(jīng)被污染侵蝕成一片斑駁。堅(jiān)硬的石材尚且如此，人的健康自然受到更嚴(yán)重的影響。所以，就在2015年12月短短的一個(gè)月期間，羅馬不得不三次實(shí)行了為期兩天的單雙號(hào)限行措施。羅馬市政廳稱：“受高氣壓和無(wú)風(fēng)天氣影響，顆粒和二氧化氮等污染物濃度不斷增加?！卑凑障嚓P(guān)規(guī)定，違者被處以150歐元的罰款。羅馬市政府派出交警，嚴(yán)查違章駕駛。

意大利北方城市米蘭的情況比羅馬更嚴(yán)重，最近一段時(shí)間以來(lái)，天氣干燥少雨，米蘭空氣污染物濃度不斷攀升。因此在2015年12月米蘭市政府出臺(tái)了比單雙號(hào)限行更勁爆的舉措：12月28日至30日，每天10時(shí)至16時(shí)所有汽車和摩托車將不得上路。

2015年12月2日，意大利米蘭街頭戴著防護(hù)面具的交通警察

不過(guò)，這種一刀切的禁行政策只能作為臨時(shí)性的應(yīng)急措施，如果政府將此措施常態(tài)化，則將遇到很大阻力。于是為治理霧霾問題，意大利環(huán)境部長(zhǎng)和各大城市市長(zhǎng)在2015年的最后一天開會(huì)討論了相應(yīng)措施，決定：只要環(huán)境污染指數(shù)超標(biāo)持續(xù)七天以上，就將采取公交車免費(fèi);市區(qū)內(nèi)車輛限速下降到每小時(shí)20公里;公共和私人設(shè)施取暖溫度下調(diào)兩度等一系列措施。

法國(guó)巴黎，一名男子騎車經(jīng)過(guò)被霧霾籠罩的埃菲爾鐵塔

對(duì)于受地中海氣候影響的意大利來(lái)說(shuō)，在溫暖的冬季將取暖溫度調(diào)低兩度并非不可接受，少開車也能湊合，可引起最大民意反對(duì)的一項(xiàng)治霾政策卻和飲食有關(guān)，其反對(duì)理由也是典型的意大利風(fēng)格：虧什么不能虧了嘴。

為了減少霧霾，意大利那不勒斯省的圣維塔利亞諾頒布了一項(xiàng)規(guī)定，餐館禁止使用木質(zhì)的烤箱三個(gè)月。如果餐館想要用傳統(tǒng)方式烤制比薩，必須在烤箱上安裝特殊的過(guò)濾器。警方會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐牟宛^和烘焙店進(jìn)行檢查，并對(duì)違反該禁令者進(jìn)行罰款。

烤披薩餅的木質(zhì)烤箱被認(rèn)為是加劇城市空氣污染問題的元兇之一，但使用木質(zhì)烤箱做披薩卻是意大利最為傳統(tǒng)的制作方式。在污染不斷加重的時(shí)候，意大利人不得不在虧了肺和虧了胃之間作一個(gè)痛苦的抉擇——當(dāng)然，其前提是已經(jīng)虧了腿，因?yàn)闊o(wú)論吃到哪一種披薩，在交通限行的條件下，人們都不得不選擇更多地步行前往餐館。

法國(guó)：尋找埃菲爾鐵塔

2015年巴黎發(fā)生過(guò)太多事情吸引人們的注意力，從年初的《查理周刊》遇襲到年末的大規(guī)模恐怖襲擊，12月的全球氣候變化大會(huì)更是搭建了環(huán)境方面的全球最重要的討論平臺(tái)。就在這一次次的大事件之間，2015年巴黎也曾由于空氣污染嚴(yán)重而實(shí)施了幾天的機(jī)動(dòng)車限行。

2015年3月，受無(wú)風(fēng)無(wú)雨天氣影響，巴黎地區(qū)空氣質(zhì)量明顯下降?？諝庵锌晌腩w粒物平均濃度高于法國(guó)的警戒標(biāo)準(zhǔn)，甚至連地標(biāo)建筑埃菲爾鐵塔的全貌也一度在灰棕色的空氣中模糊難辨。因此巴黎女市長(zhǎng)伊達(dá)爾戈要求，在巴黎大區(qū)按牌照尾號(hào)單雙號(hào)對(duì)車輛進(jìn)行限行，并禁止重型貨車在該地區(qū)通行。

在一天的限行期間，巴黎電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車和搭載3名以上乘客的車輛不受限制。巴黎大區(qū)的地區(qū)快線、地鐵、公交車等公共交通工具免費(fèi)供市民使用，以保證限行期間市民的正常出行。為保證限行的順利實(shí)施，巴黎政府派出700名警察駐扎在檢查站查處違章車輛，違章者被處以22歐元的罰金。

巴黎實(shí)行的交通限行措施效果立竿見影：與道路相關(guān)的PM10與氮氧化物排放量分別降低了15%和20%，埃菲爾鐵塔也重新一顯真容。這張不錯(cuò)的成績(jī)單，給了其他面臨霧霾威脅的城市以跟隨限行的理由。

從巴黎到羅馬，從北京到新德里，交通限行看上去已經(jīng)成為一種應(yīng)對(duì)城市空氣污染的流行性處方?？墒沁@個(gè)藥方要面對(duì)的卻是不折不扣的都市慢性病。因此，目前的爭(zhēng)論點(diǎn)在于：用速效藥來(lái)治療頑癥，如果形成路徑依賴的話，是否會(huì)形成政策惰性？