銀川：再造絲路明珠

晨曦

1月19日，在銀川市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，市長(zhǎng)白尚成在政府工作報(bào)告中介紹，在剛剛過(guò)去的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，銀川基本完成了“十二五”期間主要目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”良好開(kāi)局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此時(shí)，距去年11月12日舉辦的“區(qū)域中心城市的開(kāi)放與發(fā)展——2015銀川論壇”已經(jīng)過(guò)去三個(gè)月。去年的論壇上，白尚成拿著一支黑筆和一摞厚厚的資料仔細(xì)記錄下每一位專(zhuān)家的建議，他說(shuō)，“我們一直在想辦法突破制約我們?cè)谛乱惠啺l(fā)展當(dāng)中的瓶頸問(wèn)題，尤其是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制機(jī)制改革，我們都做了一些探索?！?/p>

2016年全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)在即。銀川將在2016年如何加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和開(kāi)放發(fā)展的步伐，建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市？圍繞這些問(wèn)題，白尚成作出了解答。

Q： 在近期各省陸續(xù)召開(kāi)的地方兩會(huì)上，“一帶一路”建設(shè)和自貿(mào)區(qū)發(fā)展成為各省熱議的重點(diǎn)之一。作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，銀川發(fā)揮了什么樣的作用？

A： 近年來(lái)，我們按照自治區(qū)開(kāi)放寧夏建設(shè)的總體部署，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略和國(guó)家向西開(kāi)放的大格局中，在構(gòu)筑內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地建設(shè)上做了一些有益探索，取得了一些成效。

銀川在中阿合作中具有人文、地緣、資源、先行先試等優(yōu)勢(shì)，先后成功舉辦了三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇和兩屆中阿博覽會(huì)。下一步，將積極依托銀川綜合保稅區(qū)申請(qǐng)建設(shè)中阿自由貿(mào)易區(qū)，打造中阿貿(mào)易投資便利化示范區(qū)。閱海灣商務(wù)區(qū)作為中阿博覽會(huì)永久會(huì)址，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)和金融等高端服務(wù)業(yè)，下一步將加快閱海灣商務(wù)區(qū)多元化發(fā)展，迅速提升商氣，聚集人氣。

寧夏是2015年“兩會(huì)”時(shí)首個(gè)提出建設(shè)“網(wǎng)上絲綢之路”的省份。作為省會(huì)的銀川現(xiàn)已開(kāi)通絲路通中阿B2C電子商務(wù)交易平臺(tái)，網(wǎng)上絲綢之路初步打通。下一步將深化與中興、阿里巴巴等知名企業(yè)合作，建好電商產(chǎn)業(yè)園、電商谷和跨境貿(mào)易電子商務(wù)中心等平臺(tái)，推進(jìn)與迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)電商平臺(tái)互聯(lián)互通，讓銀川的特色產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走出國(guó)門(mén)。

我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)，總是接受落后產(chǎn)能，就總是慢人一步。新常態(tài)下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式相繼迸發(fā)，誰(shuí)搶先動(dòng)手誰(shuí)就有話(huà)語(yǔ)權(quán)。為此，市委、市政府提出了“反梯度”戰(zhàn)略，一步接軌產(chǎn)業(yè)前沿，零度承接產(chǎn)業(yè)高端。其中數(shù)據(jù)、信息發(fā)展迅速，中興大數(shù)據(jù)中心一期建成投運(yùn)、二期啟動(dòng)。iBi育成中心主營(yíng)業(yè)務(wù)40億元，網(wǎng)上交易額4500億元。WCA2014電子競(jìng)技大賽一戰(zhàn)成名，WCA2015世界電子競(jìng)技大賽開(kāi)賽三個(gè)月，創(chuàng)下2.2億人次的在線觀賽紀(jì)錄。此外，我們與中興通訊共建“智慧銀川”，借助全面感知、泛在互聯(lián)和智能應(yīng)用等領(lǐng)先技術(shù)，通過(guò)創(chuàng)新“一圖一網(wǎng)一云”頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)和全新PPP商業(yè)合作模式，著力打造智慧城市，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。

近年來(lái)，我們圍繞打造“在西部最優(yōu)、比東部更優(yōu)”的發(fā)展環(huán)境，結(jié)合行政體制改造，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，在全國(guó)省會(huì)城市率先成立行政審批服務(wù)局，建成市民大廳，59個(gè)章歸由一個(gè)章管審批，實(shí)現(xiàn)“推開(kāi)一扇門(mén)，辦成一攬子事”的目標(biāo)，得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、相關(guān)部委的認(rèn)可和支持。李克強(qiáng)總理指出：“這既是簡(jiǎn)政放權(quán)，又是信息化支撐?！?/p>

總之，我們通過(guò)建立完善的對(duì)外開(kāi)放組織框架、制度體系和運(yùn)行機(jī)制，努力把銀川打造成為國(guó)家“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市、寧夏內(nèi)陸開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、國(guó)家向西開(kāi)放窗口，讓銀川這顆西北明珠在國(guó)際舞臺(tái)大放光彩。

Q：銀川既是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，也是輻射寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市與建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)二者之間有怎樣的關(guān)聯(lián)？

A： 二者之間既互相支撐、相互關(guān)聯(lián)，又在實(shí)施層次和范圍上有所區(qū)別。建設(shè)區(qū)域中心城市是為了深化寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才、信息、資源等多方面、多層次的交流合作，促進(jìn)寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)結(jié)成發(fā)展共同體，推動(dòng)寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展；“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)是為了主動(dòng)融入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略，在更高層次上響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作。下一步，我們將更好地統(tǒng)籌“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市和寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)中心城市兩大平臺(tái)、全面提升銀川市對(duì)外開(kāi)放水平，打造內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新高地。

首先，銀川與毗鄰地區(qū)各城市可形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)作關(guān)系，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)往來(lái)。銀川在中阿合作中具有人文、地緣、資源、先行先試等優(yōu)勢(shì)，對(duì)周邊省區(qū)發(fā)展中阿貿(mào)易、參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供了唯一便捷通道。毗鄰地區(qū)各城市可利用寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)的開(kāi)放平臺(tái)及政策和功能優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大本地原材料、產(chǎn)成品進(jìn)出口，同步拓展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)陸路口岸、邊境口岸與銀川綜合保稅區(qū)的合作，促進(jìn)貿(mào)易便利化和區(qū)域大通關(guān)，提升內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

近年來(lái)，西部城市與全國(guó)一樣面臨著較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，特別是我們資源性城市在市場(chǎng)需求減少、煤炭、電力等能源價(jià)格下行的情況下，受到的沖擊十分明顯。在此背景下，銀川與毗鄰地區(qū)各城市可共同應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。目前，我們率先布局的輕紡、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)、高端裝備制造等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)已初具規(guī)模，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用開(kāi)始顯現(xiàn)，毗鄰地區(qū)城市可按照打通產(chǎn)業(yè)鏈的方式，推進(jìn)雙方或多邊戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)銜接配套、推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)相互協(xié)作、共同發(fā)展的局面。

銀川與周邊地區(qū)還應(yīng)聯(lián)手攻堅(jiān)建設(shè)西北生態(tài)屏障?！氨趟{(lán)天，明媚銀川”是銀川最為靚麗的名片，空氣質(zhì)量也連續(xù)多年位居西北城市前列。毗鄰地區(qū)城市可與我們一道探索發(fā)展綠色循環(huán)低碳可持續(xù)發(fā)展之路，在景觀綠化、濕地保護(hù)、大氣防控、節(jié)能減排以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳社區(qū)建設(shè)等方面統(tǒng)籌合作，互通有無(wú)，攜手共進(jìn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園，努力打造西部地區(qū)生態(tài)文明先行區(qū)。

Q： 新常態(tài)下，城市發(fā)展迎來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)后，銀川下一步將如何運(yùn)用新理念、新思維、新優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步因勢(shì)而進(jìn)？

A： 今年1月18日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程。謀劃和推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過(guò)程的大邏輯。

銀川作為內(nèi)陸、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平低，面臨著趕超與轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)，加快發(fā)展仍然是當(dāng)仁不讓的第一要?jiǎng)?wù)。經(jīng)濟(jì)上行時(shí)資源很容易集中，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)資源是碎片式分布，引入一個(gè)戰(zhàn)略投資者來(lái)解決項(xiàng)目所有問(wèn)題的思維不靈了。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行階段企業(yè)有投資意愿但缺資金，財(cái)務(wù)投資者、戰(zhàn)略投資者有資金但缺投資產(chǎn)品等情況，我市運(yùn)用共享思維理念發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、企業(yè)家管理，使戰(zhàn)略投資者、財(cái)務(wù)投資者與資本市場(chǎng)結(jié)合，謀劃生成新項(xiàng)目，推動(dòng)招商引資向造商引資轉(zhuǎn)變，開(kāi)辟發(fā)展新境界。