我國(guó)首部反家暴法面世

《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》將于2016年3月1日施行。

該法分為六章，對(duì)家暴的范疇、預(yù)防、處置、人身安全保護(hù)令和法律責(zé)任作出規(guī)定。家暴的范疇首次以法律形式明確，“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為”均屬家暴。

法律設(shè)立了人身安全保護(hù)令制度，規(guī)定當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。在當(dāng)事人因故無法申請(qǐng)人身保護(hù)令的情況下，近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)可代其向法院作出申請(qǐng)。

反家暴法附則中規(guī)定，家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法執(zhí)行。這意味著有同居關(guān)系的人之間發(fā)生的暴力也被納入家暴，受法律約束。 （來源：新華社）

“家事”立“國(guó)法”，有哪些看點(diǎn)？

在對(duì)付家庭暴力方面，反家暴法有哪些“獨(dú)門秘器”？

精神侵害算家暴，同居關(guān)系也適用

什么是家庭暴力？在很多人的概念里，家庭暴力就是丈夫打老婆。事實(shí)上，據(jù)全國(guó)婦聯(lián)調(diào)查，婦女、老人、小孩、殘疾人等都是我國(guó)家庭暴力的主要受害者；在暴力形式上，盡管毆打等身體侵害仍是家庭暴力的主流，但辱罵、恐嚇等精神暴力的嚴(yán)重性也越來越凸顯。

對(duì)此，反家暴法規(guī)定，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。

“隨著通信方式日益發(fā)達(dá)，家庭成員中實(shí)施恐嚇行為的案例明顯增多，有的恐嚇行為如未得到及時(shí)干預(yù)就會(huì)導(dǎo)致極端事件的發(fā)生?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員車光鐵表示，將家庭暴力的范圍擴(kuò)展到精神暴力，更有利于全面預(yù)防和制止家庭暴力行為的發(fā)生。

另外，在現(xiàn)實(shí)生活中，未婚同居的現(xiàn)象已經(jīng)較為常見；而由于住房緊張等原因，有許多離婚家庭雙方“離婚不離家”。為保護(hù)這部分人群的權(quán)益，反家暴法在附則中特別指出：家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。

監(jiān)護(hù)人失職，撤銷資格沒商量

江蘇南京一吸毒女活活餓死2個(gè)女兒、浙江金華一母親將4歲兒子燒傷致死……近年來，多起觸目驚心的家暴案件接連發(fā)生，引發(fā)了全社會(huì)對(duì)監(jiān)護(hù)人資格問題的強(qiáng)烈關(guān)注。加大對(duì)失職監(jiān)護(hù)人的司法干預(yù)力度，已成為社會(huì)共識(shí)。

反家庭暴力法明確，監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，人民法院可根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的近親屬、居委會(huì)、村委會(huì)、縣級(jí)人民政府民政部門等有關(guān)人員或單位的申請(qǐng)，依法撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

據(jù)悉，雖然未成年人保護(hù)法、民法通則等法律中都有撤銷監(jiān)護(hù)人資格的條款，但表述較為籠統(tǒng)，司法實(shí)踐中鮮有被剝奪監(jiān)護(hù)人資格的案例。反家暴法首次明確了“暴力侵害”的特征，讓法律的操作性大大增強(qiáng)。

值得注意的是，反家暴法草案還要求，被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的加害人，應(yīng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)用，以防出現(xiàn)失職監(jiān)護(hù)人故意“甩包袱”的現(xiàn)象。

發(fā)現(xiàn)家暴不報(bào)告 學(xué)校醫(yī)院等要擔(dān)責(zé)

家庭暴力具有隱秘性特點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)中，許多家暴持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)，知情人也很多，但直到發(fā)生嚴(yán)重后果才被曝光。以2013年震驚全國(guó)的“吸毒母親餓死女童案”為例，社區(qū)工作人員、鄰居都了解吸毒女樂燕長(zhǎng)期使用監(jiān)禁手段虐待兒童的情況，但沒能阻止慘案的發(fā)生。

“官不究，民不舉”，這是我國(guó)當(dāng)前反家暴工作的一大障礙。對(duì)此，反家暴法明確規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居委會(huì)、村委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，若在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受家暴或疑似遭受家暴，須及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)要對(duì)報(bào)案人的信息保密。

專家指出，規(guī)定學(xué)校、醫(yī)院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居委會(huì)等易發(fā)現(xiàn)家暴線索的機(jī)構(gòu)有家暴強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，并鼓勵(lì)用人單位和社會(huì)各界介入家暴事務(wù)，法律借此釋放了一個(gè)明確信號(hào)，即家暴不是家務(wù)事，反家庭暴力是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任。

人身安全保護(hù)令，有效隔離現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)

反家暴法的一大利器，是設(shè)立了人身安全保護(hù)令制度。

人身安全保護(hù)令將反家暴工作從事后懲治變?yōu)榱耸虑邦A(yù)防。根據(jù)反家暴法，當(dāng)事人若遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，即可向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。保護(hù)令包括禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力，禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸，責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所等措施。反家暴法特別提出，申請(qǐng)人的相關(guān)近親屬，也被納入人身安全保護(hù)令的保護(hù)范圍。

反家暴法強(qiáng)調(diào)，如果當(dāng)事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或因?yàn)槭艿綇?qiáng)制、威嚇等原因無法親自申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)可以代為申請(qǐng)。

被申請(qǐng)人若違反人身安全保護(hù)令，將可能被處以一千元以下罰款、十五日以下拘留，若構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任。

從預(yù)防到救助，“全鏈條”覆蓋

反家暴工作是一個(gè)涉及到預(yù)防教育、訴訟程序、社區(qū)救助等多個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，但此前的相關(guān)規(guī)定散見于不同法律，操作性不強(qiáng)，覆蓋面不廣，難以從根本上解決家暴問題。

反家暴法對(duì)反家暴工作的主管機(jī)構(gòu)、社會(huì)責(zé)任、預(yù)防教育、司法處置以及救助措施等方面作出了“一攬子”規(guī)定。在家暴預(yù)防方面，反家暴法要求，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、幼兒園、學(xué)校等組織和機(jī)構(gòu)要在各自工作范圍內(nèi)開展反家暴教育，廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等要開展反家暴宣傳，居委會(huì)、村委會(huì)和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等要配合協(xié)助；在救助措施方面，縣級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府需為家暴受害人提供臨時(shí)庇護(hù)所及臨時(shí)生活幫助，法律援助機(jī)構(gòu)需提供法律援助，法院也要相應(yīng)減免訴訟費(fèi)用。

全國(guó)人大常委會(huì)委員蘇曉云表示，反家暴法以促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定為宗旨，著力解決現(xiàn)實(shí)生活中家庭暴力的突出問題，完善預(yù)防和制止家庭暴力的法律制度，對(duì)提高全社會(huì)反家庭暴力意識(shí)，加強(qiáng)反家庭暴力工作力度，有效預(yù)防和依法處置家庭暴力，保護(hù)受害人的合法權(quán)益，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

反家暴法治之路有哪些攔路虎？

我國(guó)的反家暴法治化建設(shè)已進(jìn)行多年，然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的社會(huì)觀念、不完備的法律體系、各部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制等問題，仍困擾著反家暴工作實(shí)踐。

平均35次家暴后才報(bào)警，犯罪事實(shí)“發(fā)現(xiàn)難”

最高人民法院副院長(zhǎng)黃爾梅2015年7月在全國(guó)反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制南寧試點(diǎn)啟動(dòng)儀式上透露，在我國(guó)，受害人平均遭受35次家暴后才會(huì)選擇報(bào)警。

“家暴就是家務(wù)事”的觀念仍然流行。武漢市婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)丁莉表示，自己在家庭暴力調(diào)解工作中，時(shí)常能聽到當(dāng)事人持有類似論調(diào)。一方面，許多家庭暴力的受害人受傳統(tǒng)觀念影響，沒想過借助法律手段維權(quán)；另一方面，鄰居、親友等家庭暴力案件的知情人，也往往抱著“多一事不如少一事”的想法，不愿多管“閑事”。

權(quán)責(zé)不明確，協(xié)調(diào)不暢通，法律條文“執(zhí)行難”

當(dāng)家暴案件進(jìn)入訴訟程序，是否就意味著受害人的權(quán)益能得到及時(shí)維護(hù)呢？

在反家庭暴力法中，人身安全保護(hù)令制度是一大亮點(diǎn)。這是國(guó)際上通行的一種保護(hù)家暴受害人安全的民事強(qiáng)制措施，我國(guó)自2008年開始試點(diǎn)。然而據(jù)最高法2014年的通報(bào)，自2008年以來，全國(guó)試點(diǎn)法院共發(fā)出500余份人身安全裁定，與報(bào)告的家暴數(shù)量形成鮮明對(duì)比。有專家指出，人身安全保護(hù)令“遇冷”，和目前的人身安全保護(hù)令的執(zhí)行主體不夠明確，影響執(zhí)行效果有關(guān)。

記者了解到，目前各地的試點(diǎn)中，人身安全保護(hù)令的執(zhí)行方式一般是法院函告公安機(jī)關(guān)履行必要的保護(hù)義務(wù)，監(jiān)督被申請(qǐng)人履行裁定。但在此過程中，法院的權(quán)責(zé)有多大，公安機(jī)關(guān)應(yīng)如何履責(zé)，并無明確規(guī)定。

反家暴法對(duì)此做出了進(jìn)一步規(guī)定，明確人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及居委會(huì)、村委會(huì)等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。人身保護(hù)令的執(zhí)行力度，有望在反家暴法實(shí)施后得到有力提升。