中國漁業(yè)船員管理發(fā)展路徑分析

衛(wèi)航　李帥　郭慶祝

摘 要：漁業(yè)船舶海上航行安全一直是世界海洋漁業(yè)運輸體系中非常關(guān)注的問題。近年來，全球范圍內(nèi)海洋漁業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，漁業(yè)船舶碰撞、擱淺、火災等各類安全事故多發(fā)頻發(fā)，造成船毀人亡等慘痛后果。綜合分析這些事故，可以發(fā)現(xiàn)，影響漁業(yè)船舶航行安全的因素主要是人為因素。人為因素主要為漁業(yè)船員誤操作、安全意識薄弱、責任心不強或人員素質(zhì)低下等。研究人為因素并客觀分析海上生產(chǎn)作業(yè)中人員素質(zhì)的風險并采取相應的管理防控措施至關(guān)重要。筆者就我國不同歷史時期的漁業(yè)船員管理模式加以研究列舉分析，探討人為因素的應解措施。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)船員；管理；路徑

海上漁業(yè)生產(chǎn)歷來被認為是一個安全隱患較多、防控性較差，受自然環(huán)境因素影響較大的高風險行業(yè)。漁業(yè)船舶海上生產(chǎn)及航行過程中，要面臨各種不可預見的復雜局面。多數(shù)情況下，都需要船員在盡可能短的時間內(nèi)做出有效反應，并采取正確的措施防災避險。海上生產(chǎn)的特殊性、高風險性，決定著對船員自身素質(zhì)有著特殊的要求。針對日趨嚴峻的海上漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢，漁業(yè)船員管理問題越發(fā)引人深思考慮。

1 我國漁業(yè)船員隊伍發(fā)展路徑

我國農(nóng)村經(jīng)濟合作化到生產(chǎn)經(jīng)營體制改革經(jīng)歷了三十幾年的歷程。其中，漁業(yè)海上捕撈生產(chǎn)經(jīng)營形式分為國營企業(yè)和集體企業(yè)兩大類型，國有企業(yè)分為省、市和縣三個層次，集體企業(yè)分為有轉(zhuǎn)港能力的和沒有轉(zhuǎn)港能力的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)兩種，加上當時農(nóng)村生產(chǎn)隊所有并經(jīng)營的漁業(yè)船隊總計三種形式。

1.1 省、市級國營企業(yè)和轉(zhuǎn)港集體企業(yè)船員管理

上世紀70年代，在海洋漁業(yè)系統(tǒng)漁港監(jiān)督部門組建之前，漁業(yè)船員的監(jiān)督和管理工作統(tǒng)由交通部門的港務監(jiān)督機構(gòu)負責。由于港務監(jiān)督機構(gòu)人力和能力所限，其只負責國營和轉(zhuǎn)港集體企業(yè)船員管理。其中，漁業(yè)船員隊伍主體比較復雜，包括水產(chǎn)院校的大中專學生、部隊轉(zhuǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，還有沿海漁村選送的海上資歷與技術(shù)素質(zhì)較高的傳統(tǒng)船員。他們經(jīng)過單位逐級選拔使用，并進行專業(yè)技術(shù)培訓或送經(jīng)大專院校代培，理論水平和業(yè)務素質(zhì)較高。由于大中專院校人員不斷輸入和部隊轉(zhuǎn)業(yè)人員自然裁員，漁業(yè)船員隊伍逐步年輕化、專業(yè)化、知識化、強干化，成為漁業(yè)經(jīng)營體制改革后的漁業(yè)船員隊伍骨干力量，這為漁業(yè)經(jīng)濟打開國門，走向世界提供了十分必要的技術(shù)和人員保證。

1.2 縣級國營企業(yè)和轉(zhuǎn)港集體企業(yè)船員管理

國家“大躍進”時期，正是機帆船用于海洋捕撈生產(chǎn)的轉(zhuǎn)折時期?？h級國營企業(yè)單位從沿海地區(qū)人民公社的船員隊伍中，抽調(diào)政治條件好和技術(shù)水平高的專業(yè)技術(shù)人員充實到所屬漁業(yè)船員隊伍中。這支漁業(yè)船員隊伍，政治要求優(yōu)于技術(shù)要求。部分被淘汰的人員，被轉(zhuǎn)港生產(chǎn)的集體企業(yè)單位擇優(yōu)錄用。這兩類企業(yè)的漁業(yè)船員隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏高，文化素質(zhì)偏低，接受能力較差。為提高這部分人員的整體素質(zhì)，縣區(qū)漁業(yè)行政主管部門牽頭，聘請大專院校教師講課，速成培訓，這種培訓方式使受訓人員組成了國內(nèi)從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁業(yè)船員隊伍。

1.3 70年代后期漁業(yè)船員管理職責分離

我國大部分地區(qū)省級海洋漁業(yè)系統(tǒng)的漁港監(jiān)督部門組建于70年代，市級漁港監(jiān)督機構(gòu)組建于80年代，縣級漁港監(jiān)督機構(gòu)組建于80年代后期。省級漁港監(jiān)督部門組建后，將漁業(yè)船員管理的相關(guān)工作從交通部門的港務監(jiān)督機構(gòu)中分離出來，管理省、市、縣三級國營企業(yè)單位和人民公社、生產(chǎn)隊等集體企業(yè)漁業(yè)船員隊伍，形成只對船隊組織不對具體船只的條條管理。市級漁港監(jiān)督機構(gòu)組建后，主要管理除重點縣之外的已經(jīng)作價歸戶的小型集體企業(yè)單位所屬漁船，形成傘型管理架構(gòu)。這些漁船盡管主機功率不同，作業(yè)性質(zhì)不同，但都是鄰居船、兄弟船、家庭船，由于所有制和經(jīng)營體制發(fā)生改變，船員反復組織與解體現(xiàn)象時常發(fā)現(xiàn)，漁業(yè)船員不均衡問題也隨之出現(xiàn)?？h級漁港監(jiān)督機構(gòu)成立后，在市級漁港監(jiān)督部門的指導下，嚴格檢查漁船安全適航性，杜絕無證人員違法駕船行為，并利用各種時機加大安全教育培訓和技能訓練，近海捕撈漁業(yè)船員隊伍基本形成。

2 體改后漁業(yè)船員管理工作新問題

2.1 “整體”和“局部”兩步走戰(zhàn)略

1979年，我國開始對漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革。“整體兩步走”是指在漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革中，各級國營企業(yè)單位和有轉(zhuǎn)港能力的大型集體企業(yè)單位先走一步，沒有轉(zhuǎn)港生產(chǎn)能力的小型集體企業(yè)和歸生產(chǎn)隊管理的漁船隨后跟上?！熬植績刹阶摺笔侵冈跐O業(yè)生產(chǎn)體制改革中，國營企業(yè)單位必須實行單船核算和優(yōu)化組合兩步走，集體企業(yè)單位必須實行聯(lián)產(chǎn)承包和自愿組合兩步走。

在實行“先行一步走”的單位中，國營企業(yè)和有轉(zhuǎn)港生產(chǎn)能力的集體企業(yè)對漁船實行船長承包制，實行獨立核算。達不到贏利的，由船員選出船長，最后由船長選聘船員。被聘用的船員有應聘的，但也有可能拒聘，若選聘后經(jīng)營效益還上不來，新任船長就得革職，財政部門也不實行補貼扶持，致使一部分漁業(yè)船員在競爭中淘汰轉(zhuǎn)走。

在實行“后一步走”的單位中，沒有轉(zhuǎn)港生產(chǎn)能力的小型集體企業(yè)對本單位漁船實行聯(lián)產(chǎn)承包制。漁船上的每一個人身份相同，但也有因職務不同而出現(xiàn)的工資差異，但同樣實行獨立核算。由于這些漁船自主權(quán)相對較小，沒有轉(zhuǎn)港能力，都在本地沿海生產(chǎn)，船上的漁需物質(zhì)供應和產(chǎn)品銷售，均由企業(yè)負責，船員沒有固定工資，實行年終分紅，有贏利者船員分享利潤，沒有盈利船員就沒有工資。虧損者，船員不但沒有工資，虧損額將分到人員本身，倒掛在企業(yè)帳上。凡經(jīng)營效益不好者，船長同樣被革職，在自愿組合的條件下，實行重新組合。在這種反復組合與解體中，漁業(yè)船員出現(xiàn)了自然淘汰現(xiàn)象，沒有船員跟著干或沒有船長證書的，就沒有領(lǐng)船資格，好多漁船出現(xiàn)了常年閑置的局面，很多小型集體企業(yè)就是在這種情況下，被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)和解體。

2.2 漁業(yè)船員分層次、分崗位分流

在漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革的浪潮中，省級國營企業(yè)經(jīng)濟實力與實力較為雄厚的地市級國營企業(yè)和大型集體企業(yè)都經(jīng)受住了浪潮的考驗，不管是拼設(shè)備還是靠基礎(chǔ)，還是爭取政府扶持，都維系到現(xiàn)在并得到日益壯大。經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力較為薄弱或不能靠財政部門撥款維持的地市級或縣市級國營企業(yè)單位被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)和解體。這種企業(yè)中的漁業(yè)船員骨干大都被充實到上一級國營企業(yè)中，經(jīng)過再次組織培訓、考試所錄用。解體的小型集體企業(yè)中的漁業(yè)船員被充實到被作價歸戶的漁船中去，這些漁業(yè)船員在新的單位和崗位上繼續(xù)發(fā)揮自己的專業(yè)特長，壯大地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。endprint

2.3 漁業(yè)船員隊伍管理新問題、新挑戰(zhàn)

漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革后，漁業(yè)船員隊伍成分發(fā)生變化，越發(fā)復雜?，F(xiàn)有的漁業(yè)船員不一定是漁民出身，因此對申請參加培訓考試的船員海上資歷和海上經(jīng)驗不好掌握，對船員的現(xiàn)有技術(shù)水平和業(yè)務素質(zhì)，很難作出公正的評估。海洋捕撈生產(chǎn)具有作業(yè)分散的特點，再加上經(jīng)營分散，決定了漁業(yè)船員隊伍的分散性。漁船經(jīng)營形勢和其他方面的原因出現(xiàn)了漁船買賣現(xiàn)象，也因此，船員反復地解體和組合，推進了船員的流動性，船員隊伍越發(fā)不穩(wěn)定。這種分散性和流動性的特點，給漁業(yè)船員管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，提出了漁業(yè)船員管理工作新的課題。

2.4 漁業(yè)船員隊伍生產(chǎn)及管理形勢需求

在實行漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革的過程中，漁業(yè)船員隊伍組成結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。改革前注重船員的海上航行和作業(yè)經(jīng)驗，年長者優(yōu)于年少者，同時注意政治身份要求，但成分好者在解放前都是因家境貧困上不起學，文化結(jié)構(gòu)偏低。改革后注重職務船員接受新技術(shù)的能力，年少者文化素質(zhì)要高于年長者，接受新技術(shù)的能力較強，特別是高新電子儀器設(shè)備廣泛使用于航海技術(shù)的今天。

漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革后的船員隊伍年齡結(jié)構(gòu)逐漸相對減小，日趨年輕化，從改革前的一個極端走向改革后的一個極端。沿海地區(qū)實行漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革時期的最年輕的船員骨干，現(xiàn)在已經(jīng)超過50歲的年齡段。即使不到退休年齡，但都考慮了下一代的子承父業(yè)。漁業(yè)船員隊伍年輕化是今后的發(fā)展方向，隊伍的年輕化有助于促進海洋漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，減少海損事故發(fā)生，減輕漁業(yè)安全管理壓力，促進海洋捕撈事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

3 漁業(yè)船員管理的新形勢及新要求

2015年1月1日，國家農(nóng)業(yè)部頒布實施了《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》，旨在加強漁業(yè)船員管理，維護漁業(yè)船員合法權(quán)益，保障漁業(yè)船舶及船上人員的生命財產(chǎn)安全。這是目前為止，國家針對漁業(yè)船員管理最新、最權(quán)威、最切實有效的規(guī)制性文件?！掇k法》進一步推動了漁業(yè)船員考培機構(gòu)分離，將對規(guī)范船員管理、提高船員培訓質(zhì)量起到?jīng)Q定性的作用。

3.1 嚴格社會培訓管理

為保證漁業(yè)船員培訓質(zhì)量，參加培訓考試的學員要在漁港監(jiān)督機構(gòu)認可的培訓單位接受培訓，培訓單位要被考試發(fā)證機關(guān)認可。培訓單位要具有一定數(shù)量的考試發(fā)證機關(guān)認可的專業(yè)教師，有滿足培訓用的教學場所，建立具備一定規(guī)模的漁業(yè)船員培訓基地。要有滿足教學所需的實物教學儀器、多媒體教學設(shè)備、教具、錄相教學片和教材，積極開展和推廣實操教學。

3.2 規(guī)范船員培訓制度

漁港監(jiān)督部門作為漁業(yè)船員考試發(fā)證機關(guān)，要對培訓單位進行不定期抽查，保證漁業(yè)船員培訓質(zhì)量。對正式開班培訓后，有超規(guī)模培訓和學員插班、交叉培訓的現(xiàn)象，教員的授課與培訓計劃不符、課時得不到保證、學員的出勤和培訓機構(gòu)的考勤情況不正常的，不予認可該期培訓，同樣不受理考試。此外，對培訓機構(gòu)用于培訓的設(shè)備、儀器器材不適用的，不具備實物教學能力，必須整改，整改后申請考試機關(guān)批準組織培訓。

3.3 科學設(shè)置培訓內(nèi)容

漁業(yè)船員管理部門科學設(shè)置漁業(yè)船員培訓內(nèi)容，包括基本安全培訓、職務船員培訓和其他培訓?；景踩嘤柊ㄋ锨笊?、船舶消防、急救、應急措施、防止水域污染、漁業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程等內(nèi)容。職務船員培訓包括擬任崗位所需的專業(yè)技術(shù)知識、專業(yè)技能和法律法規(guī)等內(nèi)容。其他培訓是指遠洋漁業(yè)專項培訓和其他與漁業(yè)船舶安全和漁業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)、技能、知識、法律法規(guī)等培訓。漁業(yè)船員管理機構(gòu)必要時可對船員進行現(xiàn)場考核。

3.4 認真開展測試評估

為做好漁業(yè)船員考試發(fā)證工作，保證漁業(yè)船員生產(chǎn)適任，漁港監(jiān)督部門應安排有資質(zhì)的授課教師及專業(yè)人員進行集中閱卷評估。嚴格依照評分標準，認真評分，并由評卷人簽名確認，保證評卷工作的公正。負責培訓人員不得參與試卷評定工作?？荚嚪椒ㄓ赡壳皢我焕碚摽荚囍鸩较蚶碚?、實操相結(jié)合考試過渡，實操考試應至少由兩名主考人員考核，并根據(jù)相應儀器設(shè)備的實際操作項目進行評分，保證應試人員實操技能。

3.5 強化職業(yè)管理與保障

鑒于海上漁業(yè)日益嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營人應按照有關(guān)規(guī)定，積極與漁業(yè)船員訂立勞動合同，且不得招用未持有相應有效漁業(yè)船員證書的人員上船工作，并為漁業(yè)船員辦理人身意外保險。漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營人應當保障漁業(yè)船員的生活和工作場所符合《漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則》對船員生活環(huán)境、作業(yè)安全和防護的要求，并為船員提供必要的船上生活用品、防護用品、醫(yī)療用品，建立船員健康檔案，為船員定期進行健康檢查和心理輔導，防治職業(yè)疾病。

（收稿日期：2015-11-26）endprint