政府BT項目審計的主要內(nèi)容和工作策略分析

張春陽

（淮安市淮安區(qū)政府投資評審中心 淮安市淮安區(qū) 223200）

政府BT項目審計的主要內(nèi)容和工作策略分析

張春陽

（淮安市淮安區(qū)政府投資評審中心 淮安市淮安區(qū) 223200）

BT項目是20世紀(jì)90年代傳入我國的一種特殊項目形式，其在我國的發(fā)展時間相對較短，相關(guān)程序成熟度較低。這就使得政府在對這類型項目進(jìn)行審計時，存在較大的難度。而隨著社會的不斷發(fā)展，這類項目的運(yùn)用將會越加普遍，存在瑕疵的審計方式無法對其進(jìn)行有效地約束，面對該種狀況，必須要針對BT項目審計加以研究。本文針對BT項目審計的主要內(nèi)容加以分析，并就其中的不足加以明確，提出對應(yīng)的解決措施，希望能夠提高BT項目審計結(jié)果的準(zhǔn)確性，穩(wěn)定我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

BT項目；審計；主要內(nèi)容；對策

社會的不斷發(fā)展，使得人們的經(jīng)營模式也會出現(xiàn)對應(yīng)的調(diào)整。傳統(tǒng)的政府投資注重直接利益的獲取，其直接投入資金并且獲得利益。而BT模式實際上就是對傳統(tǒng)模式的沖擊。其將建設(shè)與移交做為一個整體。以政府自身作為主要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并以政府作為橋梁，使得其保證建筑的質(zhì)量。然而，就已經(jīng)達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑來加以獲利。BT項目本身的發(fā)展時間相對較短，因此在實踐中還存在一些問題。尤其是針對這部分項目的審計其存在的問題還相對嚴(yán)重，必須要明確其中的問題，并加以解決，才能夠提高審計質(zhì)量，保證項目效益。

1 BT項目解析

BT是Build和Transfer兩個單詞的縮寫，從字面含義看來就是“建筑—轉(zhuǎn)移”，這是當(dāng)前出現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟(jì)行為。嚴(yán)格來說，這是一種由政府按揭并且分期付款的行為。在政府進(jìn)行一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者非經(jīng)營性項目建設(shè)時，其會根據(jù)項目的可實施性加以研究，并對項目的效益進(jìn)行準(zhǔn)確的評估。然后，與對應(yīng)的企業(yè)進(jìn)行合作，并與之組建BT項目公司。一般來說，工資的運(yùn)營資金、建設(shè)風(fēng)險等都需要由投資方來承擔(dān)，而等到這個項目完成后，政府就其進(jìn)行驗收，從而按照約定的費用來支付給投資方。在整個過程中，政府類似于監(jiān)督部門或者說擔(dān)保部門。其為項目的開展，建立了對應(yīng)的橋梁，使得其建設(shè)出來的質(zhì)量有所保障。

2 政府BT項目審計的主要內(nèi)容

2.1 項目審批和招投標(biāo)審計

針對BT項目是否經(jīng)過了對應(yīng)的發(fā)展改革委員會、財政部門以及各個主管部門的同意，具有相關(guān)資格進(jìn)行對應(yīng)的檢測。針對項目開展的籌資計劃的合法性與合理性加以確認(rèn)，并對其是否進(jìn)行上級部門的審判加以確認(rèn)。

2.2 對BT項目相關(guān)資料的審計

相關(guān)資料的審計主要包涵其項目成立的各項資料，尤其是對一些具有業(yè)務(wù)性質(zhì)的資料，尤其要加以注意，例如，對項目承包合同等。另外，針對這些資料中涉及的數(shù)據(jù)，必須要加強(qiáng)計算，確定數(shù)據(jù)的合理性與準(zhǔn)確性。

2.3 征地拆遷審計

針對土地使用的權(quán)利以及當(dāng)前土地的處理方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查，另外，就如何對這部分土地處理造成的后果進(jìn)行彌補(bǔ)，也需要明確。

2.4 工程造價審計

這部分與一般審計相同。聯(lián)系其實際的設(shè)計與施工條件，對其做出的造價加以審查，確保價格的合理性與真實性。

2.5 設(shè)備材料采購審計

對于審計單位是否對材料的質(zhì)量以及后續(xù)的管理等內(nèi)容進(jìn)行審計，從而保證其工程質(zhì)量。

3 政府投資項目BT模式審計實踐中存在的問題與解決措施

3.1 法律主體的特殊性，完善審計依據(jù)

在我國《審計法》中明確規(guī)定“審計機(jī)關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計監(jiān)督”。由此可以看出，審計的對象應(yīng)該是以政府投資或者合資的建設(shè)項目。但是，在BT模式中，政府沒有出資，只是扮演一個過渡作用。在項目沒有移交到政府之前，其是否應(yīng)該作為政府項目，受到了審計部門的質(zhì)疑。因此，去是否具有審計的資格，當(dāng)前還缺乏依據(jù)。對此，必須要完善我國當(dāng)前的審計規(guī)定，針對BT項目做出特殊性規(guī)定，以確定其資格。

3.2 BT項目受審計管轄范圍限制

根據(jù)我國當(dāng)前的審計規(guī)定，BT項目實際上是不具有審計資格，對于BT項目投資方的財務(wù)狀況，審計部門是沒有的對應(yīng)的審計權(quán)利。這就使得審計部門無法對其整體的財務(wù)狀況加以研究，自然也無法做出對應(yīng)的評估。在項目施工中的部分費用無法加以認(rèn)定，喪失了造價的完整性。對此，也需要以制度來進(jìn)行解決。

3.3 報審資料缺乏，提高信息的獲取能力

目前，我國對于BT模式還沒有對應(yīng)的審計規(guī)范，對于審計需要的材料等也沒有進(jìn)行明確的規(guī)定。在沒有對應(yīng)的規(guī)定作為參考的前提下，其提供的資料可能會存在一定的限制。另外，政府對BT項目基本是屬于委托的狀態(tài)，投資方為了提高其建設(shè)效率也會以發(fā)包的形式，來提高其建設(shè)效益，這就使得其實際管理難度較大。很多報審資料都存在缺失或者不準(zhǔn)確。審計部門必須要提高自身對這部分資料的要求，對其全面性與準(zhǔn)確性提出新的要求。再者，BT項目本身就是由幾方共同進(jìn)行，在其實踐中，不同的部分其復(fù)雜的內(nèi)容不同。然而，審計是需要所有的材料，這就使得其審計工作開展時，對于信息的了解與收集難度會相對提高，造成審計周期的延長。對此，必須要在審計工作開始之前就要求各方對自身復(fù)雜的內(nèi)容加以明確，并且就其信息加以提交。

4 結(jié)束語

我國BT模式還處于初級階段，由于其發(fā)展時間相對較短，人們對其中的很多部分還不夠了解。在實際運(yùn)行中，政府無法準(zhǔn)確的定位自身，使得其承擔(dān)的責(zé)任以及審計的參照都相對不穩(wěn)定。但是，這種模式目前也為政府進(jìn)行基礎(chǔ)工程建設(shè)開辟了一條新的道路，從而使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加順暢。針對其審計中存在的問題，加以改變，是該模式的具體發(fā)展需求。

[1]王立平.BT工程項目的經(jīng)營策略與項目管理[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2011，31：17～21.

[2]徐云霞.BT建設(shè)項目跟蹤審計的主要內(nèi)容和方法探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，05：269～270.

F239.63

A

1004-7344（2016）35-0234-01

2016-12-1