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      基層農(nóng)技推廣的人力資源管理機(jī)制及其對推廣行為的影響

      2016-03-14 03:55:04李成友
      大科技 2016年35期
      關(guān)鍵詞:農(nóng)技人力資源管理

      李成友

      (營山縣消水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 四川營山 637700)

      基層農(nóng)技推廣的人力資源管理機(jī)制及其對推廣行為的影響

      李成友

      (營山縣消水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 四川營山 637700)

      人力資源管理是影響技術(shù)推廣成效的關(guān)鍵因素,本文將對基層農(nóng)技推廣的人力資源管理機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并探討革新機(jī)制的措施,旨在提高推廣行為的效能,為廣大農(nóng)民謀利。

      基層;農(nóng)技推廣;人力資源管理;推廣行為

      人力資源管理是指根據(jù)組織要求,對人力資源進(jìn)行有計(jì)劃的合理配置,過程包含的內(nèi)容有招聘-培訓(xùn)-上崗-考核-調(diào)動(dòng)等,最好的發(fā)揮出每位工作人員的潛能,從而盡可能高效地完成組織目標(biāo)。農(nóng)技推廣人員是在政府的帶動(dòng)下進(jìn)行的公益性農(nóng)技推廣活動(dòng)的主體,農(nóng)技推廣是響應(yīng)政府“三農(nóng)”政策的最直接性舉措,為充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)技推廣人員的推廣積極性,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民-政府-國家的多方面目標(biāo),就應(yīng)先使基層農(nóng)技推廣人力資源管理更科學(xué)、更高效、更公平。而農(nóng)技推廣人力資源管理機(jī)制直接影響著工作人員的推廣行為,為提升農(nóng)技推廣效能,可從人力資源管理機(jī)制著手,本文就將對基層農(nóng)技推廣的人力資源管理機(jī)制及其對推廣行為的影響進(jìn)行研究。

      1 基層農(nóng)技推廣的人力資源管理機(jī)制現(xiàn)狀

      1.1 基層農(nóng)技推廣人力資源問題

      1.1.1 農(nóng)技推廣人員數(shù)量上的問題

      近些年來隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,人力資源總量卻沒得到相應(yīng)的增長,從目前的變化趨勢來看,農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人力資源不足或是呈減少的勢態(tài),以至于無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。具相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明,在2007年農(nóng)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)在31444萬左右,每一千農(nóng)民對應(yīng)著2.7名農(nóng)技人員,也就是說每個(gè)農(nóng)民在一年內(nèi)甚至享受不到一名農(nóng)技人員一天的技術(shù)推廣服務(wù)。在市場競爭激烈,外在環(huán)境異常復(fù)雜的情況下,對較為分散的基層農(nóng)戶來說這種農(nóng)技推廣服務(wù)頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。更嚴(yán)峻的是甚至還存在農(nóng)技人員日趨減少的趨勢,分析原因:①機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革和不斷精簡化的影響結(jié)果;②從事農(nóng)業(yè)工作人員比較分散,沒有明確技術(shù)服務(wù)要求的情況下造成了低效率,致使農(nóng)技推廣慢慢被遺棄。

      1.1.2 農(nóng)技推廣人員素質(zhì)上的問題

      根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明,在國內(nèi)各基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)里的編制人員呈現(xiàn)出以下三方面特點(diǎn):①基層農(nóng)技推廣力量素質(zhì)普遍比較低,和國家標(biāo)準(zhǔn)的人員招聘要求相差較遠(yuǎn)。統(tǒng)計(jì)截止2007年底,基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員學(xué)歷在大專以上的大約占45.8%,其中里面又有近1/3的人員不屬于農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)畢業(yè);有專業(yè)技術(shù)職稱約占59%,其中高級(jí)職稱人數(shù)僅占5.5%,可知農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員整體素質(zhì)比較低。②基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員大多年齡比較大,且少有補(bǔ)充新生力量。同樣2007年底統(tǒng)計(jì)顯示機(jī)構(gòu)人員在35歲以下的人員僅占33%,35~50歲比例最高,約占52%,可知基層機(jī)構(gòu)內(nèi)部主力軍多為中老年人,由于內(nèi)部缺少引進(jìn)新力量的機(jī)制,故而新進(jìn)畢業(yè)生比較少。③基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)給人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少,2003~2007年統(tǒng)計(jì)顯示,每年內(nèi)部僅8.8%的人員得到過培訓(xùn),且時(shí)間超過三個(gè)月的人數(shù)不足2%,培訓(xùn)對象多為縣級(jí)及其以上農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),基層人員很少受到過專業(yè)培訓(xùn)。

      1.2 基層農(nóng)技推廣人力資源管理機(jī)制

      1.2.1 準(zhǔn)入機(jī)制

      隨著國家農(nóng)技推廣不斷深入改革與發(fā)展,基層機(jī)構(gòu)正在慢慢向準(zhǔn)入機(jī)制邁進(jìn),逐步實(shí)行公開招聘,程序上也正在慢慢規(guī)范化,先擬定人員基本需求,在農(nóng)業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下,基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員由縣級(jí)人事部門統(tǒng)一招考,通過專業(yè)技能考試,再經(jīng)過一定時(shí)長的試用期后,接著將其安放在適當(dāng)?shù)霓r(nóng)技推廣工作崗位。農(nóng)業(yè)技術(shù)招納人才應(yīng)嚴(yán)格,具統(tǒng)計(jì)顯示近幾年來上崗工作人員學(xué)歷在大專以上的約占80%,將近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)構(gòu)被要求要有本科及其以上學(xué)歷。

      1.2.2 晉升程序

      崗位競聘機(jī)制、職位晉升機(jī)制正在不斷完善的階段,當(dāng)下有近58%的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了公開招聘,多采用選拔-考察-公示的流程進(jìn)行,對于職稱評定制度農(nóng)技人員主觀覺得其合理性及科學(xué)度還有待提升,約1/3的人員覺得選拔晉升不能全面展現(xiàn)出人員的業(yè)務(wù)能力和水平,機(jī)制上更待完善。

      1.2.3 安排培訓(xùn)機(jī)制

      基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)直接面對著廣大農(nóng)民,也是農(nóng)技推廣工作的最前沿,農(nóng)技人員的水平程度直接影響著新品種新技術(shù)的推廣及應(yīng)用結(jié)果。近年來對農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)力度有所增加,對農(nóng)技人員調(diào)查顯示,100%人員均覺得培訓(xùn)有其必要性,但目前培訓(xùn)仍然存在培訓(xùn)次數(shù)少、頻率低,培訓(xùn)不細(xì)分職稱等現(xiàn)狀。

      1.2.4 工作人員退出機(jī)制

      當(dāng)下約有近半的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)存在辭退制度,而僅有4.8%的機(jī)構(gòu)使用制度辭退過人員,目前人員辭退后大多有一些安置方式,比如轉(zhuǎn)崗、農(nóng)資經(jīng)營、退休等,而有近34%的農(nóng)技人員仍需自謀出路。在聘用人員時(shí)現(xiàn)今采用資質(zhì)認(rèn)定-競爭上崗-擇優(yōu)錄取的原則,隨之實(shí)行合同管理,保障上實(shí)行五險(xiǎn)一金制度,機(jī)制上慢慢改變了以往好進(jìn)難出的問題。

      1.2.5 農(nóng)技人員工作成就

      目前農(nóng)技人員參加基層農(nóng)技推廣服務(wù)的工作動(dòng)力大多數(shù)都表現(xiàn)有這三方面,收入比較穩(wěn)定且福利待遇好;對農(nóng)民展開服務(wù)來實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值;是否存在良好工作環(huán)境,工作是否能促使個(gè)人成長。為促進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)的高效進(jìn)行,基于農(nóng)技人員工作動(dòng)力表現(xiàn),當(dāng)下農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)環(huán)境、待遇等多方面正在朝優(yōu)越的方向發(fā)展。

      2 基層農(nóng)技推廣的人力資源管理機(jī)制對推廣行為的影響

      基層農(nóng)技推廣人力資源管理機(jī)制包含有崗位競聘制度、福利制度、招聘制度、辭退制度等,這些和農(nóng)技推廣人員的切身利益相關(guān),故而應(yīng)充分發(fā)揮出管理機(jī)制對農(nóng)技人員的推廣行為激勵(lì)作用,合理、完善的人力資源管理機(jī)制為推廣人員注入工作活力,促進(jìn)農(nóng)技推廣效能的進(jìn)一步提高,因此可知基層農(nóng)技推廣人力資源管理機(jī)制對推廣行為的影響呈正相關(guān),當(dāng)下迫切需要農(nóng)業(yè)管理部門加大對基層農(nóng)技推廣人力資源管理機(jī)制的完善及革新力度。

      3 革新基層農(nóng)技推廣人力資源管理機(jī)制措施

      3.1 建立起完善的人員聘用制度

      農(nóng)技人員資格準(zhǔn)入制度是人力資源管理的“閥門”,它使工作人員學(xué)歷、資質(zhì)等多方面得到了控制。為保證推廣人員隊(duì)伍精干、高素質(zhì)首先應(yīng)堅(jiān)持‘公開競崗,持證上崗’的重要原則,對于不同職位、不同部門、不同層次崗位的技術(shù)人員的需求設(shè)立對應(yīng)的“門檻”,制度上應(yīng)全面地包含專業(yè)、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)等多方面的具體要求,一般來說農(nóng)技人員需要大專及以上學(xué)歷的應(yīng)聘者,招聘經(jīng)行政考核通過后,才可持證上崗。

      3.2 實(shí)行崗位管理制度

      用人制度改革可采用公平公正競選的方式,來擇優(yōu)任用有真才實(shí)干的人才,也就是常說的崗位聘用制度,崗位任用高技術(shù)人員,并納入農(nóng)技推廣體系有利于提高出推廣的效能。還可建立起內(nèi)部人員競聘制度,使經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效率提高,實(shí)行崗位管理制度全力保障推廣隊(duì)伍的精干性。

      3.3 改良人員退出制度

      人員退出制度是重要的機(jī)構(gòu)約束制度,目前農(nóng)技推廣人員的退出制度很少被應(yīng)用,農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)屬于政府事業(yè)單位,農(nóng)技人員較多情況下存在好進(jìn)不好出的狀況,究其原因即是推出制度的缺乏或不完善。這方面可借鑒私立企業(yè)合同制度,合同期限設(shè)置為兩年或三年,有意愿想退出的農(nóng)技人員可在期限已滿后退出再擇業(yè)。

      3.4 加強(qiáng)農(nóng)技人員培訓(xùn)力度,提升農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人力整體素質(zhì)

      基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)全面納入農(nóng)業(yè)管理部門,其農(nóng)技人員和上級(jí)機(jī)構(gòu)人員一樣享有培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),大力提升農(nóng)技人員的知識(shí)技術(shù)水平,發(fā)動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)、部門齊力重視科研,參與科研,采用現(xiàn)場指導(dǎo)、集中辦班、異地進(jìn)修等形式對基層農(nóng)技人員進(jìn)行培訓(xùn),同時(shí)還需分門別類的學(xué)習(xí),著力使基層農(nóng)技人員綜合素質(zhì)全面提升,保證推廣行為的有效進(jìn)行。

      4 結(jié)論

      基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人力資源從廣義上來講,包含參與農(nóng)技推廣服務(wù)活動(dòng)的所有人員,在展開推廣活動(dòng)的過程中應(yīng)充分調(diào)動(dòng)起廣大參與者的潛能和力量,促使推廣服務(wù)良好發(fā)展。面對當(dāng)前基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的諸多現(xiàn)狀,不斷改良或完善多種人力管理制度,才可大力提升推廣效能,保證農(nóng)民接收到新技術(shù)、新成果,為大眾服務(wù)。

      [1]申紅芳,廖西元,陳超,王磊.基層農(nóng)技推廣的人力資源管理機(jī)制及其對推廣行為的影響[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2012,09:19~27.

      [2]曠宗仁,高曉巍,胥譯心,左停.中國農(nóng)業(yè)科技推廣人力資源情況分析[J].東南學(xué)術(shù),2011,03:24~36.

      [3]張蕾,王偉平,張寶良.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員推廣行為的影響因素分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,31:19263~19266.

      [4]張選厚,楊美悅,張俊.農(nóng)技推廣體系戰(zhàn)略性人力資源管理及研究[J].中國農(nóng)村小康科技,2009,02:24~28.

      [5]關(guān)建勛.基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理制度對農(nóng)技員技術(shù)推廣的影響[J].中國農(nóng)業(yè)信息,2014,11:109~111.

      F277.92

      A

      1004-7344(2016)35-0200-02

      2016-11-28

      李成友(1962-),男,農(nóng)藝師,主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

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