基層農(nóng)技推廣的人力資源管理機(jī)制及其對推廣行為的影響

李成友

（營山縣消水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 四川營山 637700）

基層農(nóng)技推廣的人力資源管理機(jī)制及其對推廣行為的影響

李成友

（營山縣消水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 四川營山 637700）

人力資源管理是影響技術(shù)推廣成效的關(guān)鍵因素，本文將對基層農(nóng)技推廣的人力資源管理機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并探討革新機(jī)制的措施，旨在提高推廣行為的效能，為廣大農(nóng)民謀利。

基層；農(nóng)技推廣；人力資源管理；推廣行為

人力資源管理是指根據(jù)組織要求，對人力資源進(jìn)行有計(jì)劃的合理配置，過程包含的內(nèi)容有招聘-培訓(xùn)-上崗-考核-調(diào)動(dòng)等，最好的發(fā)揮出每位工作人員的潛能，從而盡可能高效地完成組織目標(biāo)。農(nóng)技推廣人員是在政府的帶動(dòng)下進(jìn)行的公益性農(nóng)技推廣活動(dòng)的主體，農(nóng)技推廣是響應(yīng)政府“三農(nóng)”政策的最直接性舉措，為充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)技推廣人員的推廣積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民-政府-國家的多方面目標(biāo)，就應(yīng)先使基層農(nóng)技推廣人力資源管理更科學(xué)、更高效、更公平。而農(nóng)技推廣人力資源管理機(jī)制直接影響著工作人員的推廣行為，為提升農(nóng)技推廣效能，可從人力資源管理機(jī)制著手，本文就將對基層農(nóng)技推廣的人力資源管理機(jī)制及其對推廣行為的影響進(jìn)行研究。

1 基層農(nóng)技推廣的人力資源管理機(jī)制現(xiàn)狀

1.1 基層農(nóng)技推廣人力資源問題

1.1.1 農(nóng)技推廣人員數(shù)量上的問題

近些年來隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，人力資源總量卻沒得到相應(yīng)的增長，從目前的變化趨勢來看，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人力資源不足或是呈減少的勢態(tài)，以至于無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。具相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，在2007年農(nóng)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)在31444萬左右，每一千農(nóng)民對應(yīng)著2.7名農(nóng)技人員，也就是說每個(gè)農(nóng)民在一年內(nèi)甚至享受不到一名農(nóng)技人員一天的技術(shù)推廣服務(wù)。在市場競爭激烈，外在環(huán)境異常復(fù)雜的情況下，對較為分散的基層農(nóng)戶來說這種農(nóng)技推廣服務(wù)頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。更嚴(yán)峻的是甚至還存在農(nóng)技人員日趨減少的趨勢，分析原因：①機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革和不斷精簡化的影響結(jié)果；②從事農(nóng)業(yè)工作人員比較分散，沒有明確技術(shù)服務(wù)要求的情況下造成了低效率，致使農(nóng)技推廣慢慢被遺棄。

1.1.2 農(nóng)技推廣人員素質(zhì)上的問題

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，在國內(nèi)各基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)里的編制人員呈現(xiàn)出以下三方面特點(diǎn)：①基層農(nóng)技推廣力量素質(zhì)普遍比較低，和國家標(biāo)準(zhǔn)的人員招聘要求相差較遠(yuǎn)。統(tǒng)計(jì)截止2007年底，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員學(xué)歷在大專以上的大約占45.8%，其中里面又有近1/3的人員不屬于農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)；有專業(yè)技術(shù)職稱約占59%，其中高級(jí)職稱人數(shù)僅占5.5%，可知農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員整體素質(zhì)比較低。②基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員大多年齡比較大，且少有補(bǔ)充新生力量。同樣2007年底統(tǒng)計(jì)顯示機(jī)構(gòu)人員在35歲以下的人員僅占33%，35～50歲比例最高，約占52%，可知基層機(jī)構(gòu)內(nèi)部主力軍多為中老年人，由于內(nèi)部缺少引進(jìn)新力量的機(jī)制，故而新進(jìn)畢業(yè)生比較少。③基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)給人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，2003～2007年統(tǒng)計(jì)顯示，每年內(nèi)部僅8.8%的人員得到過培訓(xùn)，且時(shí)間超過三個(gè)月的人數(shù)不足2%，培訓(xùn)對象多為縣級(jí)及其以上農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，基層人員很少受到過專業(yè)培訓(xùn)。

1.2 基層農(nóng)技推廣人力資源管理機(jī)制

1.2.1 準(zhǔn)入機(jī)制

隨著國家農(nóng)技推廣不斷深入改革與發(fā)展，基層機(jī)構(gòu)正在慢慢向準(zhǔn)入機(jī)制邁進(jìn)，逐步實(shí)行公開招聘，程序上也正在慢慢規(guī)范化，先擬定人員基本需求，在農(nóng)業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員由縣級(jí)人事部門統(tǒng)一招考，通過專業(yè)技能考試，再經(jīng)過一定時(shí)長的試用期后，接著將其安放在適當(dāng)?shù)霓r(nóng)技推廣工作崗位。農(nóng)業(yè)技術(shù)招納人才應(yīng)嚴(yán)格，具統(tǒng)計(jì)顯示近幾年來上崗工作人員學(xué)歷在大專以上的約占80%，將近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)構(gòu)被要求要有本科及其以上學(xué)歷。

1.2.2 晉升程序

崗位競聘機(jī)制、職位晉升機(jī)制正在不斷完善的階段，當(dāng)下有近58%的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了公開招聘，多采用選拔-考察-公示的流程進(jìn)行，對于職稱評定制度農(nóng)技人員主觀覺得其合理性及科學(xué)度還有待提升，約1/3的人員覺得選拔晉升不能全面展現(xiàn)出人員的業(yè)務(wù)能力和水平，機(jī)制上更待完善。

1.2.3 安排培訓(xùn)機(jī)制

基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)直接面對著廣大農(nóng)民，也是農(nóng)技推廣工作的最前沿，農(nóng)技人員的水平程度直接影響著新品種新技術(shù)的推廣及應(yīng)用結(jié)果。近年來對農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)力度有所增加，對農(nóng)技人員調(diào)查顯示，100%人員均覺得培訓(xùn)有其必要性，但目前培訓(xùn)仍然存在培訓(xùn)次數(shù)少、頻率低，培訓(xùn)不細(xì)分職稱等現(xiàn)狀。

1.2.4 工作人員退出機(jī)制

當(dāng)下約有近半的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)存在辭退制度，而僅有4.8%的機(jī)構(gòu)使用制度辭退過人員，目前人員辭退后大多有一些安置方式，比如轉(zhuǎn)崗、農(nóng)資經(jīng)營、退休等，而有近34%的農(nóng)技人員仍需自謀出路。在聘用人員時(shí)現(xiàn)今采用資質(zhì)認(rèn)定-競爭上崗-擇優(yōu)錄取的原則，隨之實(shí)行合同管理，保障上實(shí)行五險(xiǎn)一金制度，機(jī)制上慢慢改變了以往好進(jìn)難出的問題。

1.2.5 農(nóng)技人員工作成就

目前農(nóng)技人員參加基層農(nóng)技推廣服務(wù)的工作動(dòng)力大多數(shù)都表現(xiàn)有這三方面，收入比較穩(wěn)定且福利待遇好；對農(nóng)民展開服務(wù)來實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值；是否存在良好工作環(huán)境，工作是否能促使個(gè)人成長。為促進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)的高效進(jìn)行，基于農(nóng)技人員工作動(dòng)力表現(xiàn)，當(dāng)下農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)環(huán)境、待遇等多方面正在朝優(yōu)越的方向發(fā)展。

2 基層農(nóng)技推廣的人力資源管理機(jī)制對推廣行為的影響

基層農(nóng)技推廣人力資源管理機(jī)制包含有崗位競聘制度、福利制度、招聘制度、辭退制度等，這些和農(nóng)技推廣人員的切身利益相關(guān)，故而應(yīng)充分發(fā)揮出管理機(jī)制對農(nóng)技人員的推廣行為激勵(lì)作用，合理、完善的人力資源管理機(jī)制為推廣人員注入工作活力，促進(jìn)農(nóng)技推廣效能的進(jìn)一步提高，因此可知基層農(nóng)技推廣人力資源管理機(jī)制對推廣行為的影響呈正相關(guān)，當(dāng)下迫切需要農(nóng)業(yè)管理部門加大對基層農(nóng)技推廣人力資源管理機(jī)制的完善及革新力度。

3 革新基層農(nóng)技推廣人力資源管理機(jī)制措施

3.1 建立起完善的人員聘用制度

農(nóng)技人員資格準(zhǔn)入制度是人力資源管理的“閥門”，它使工作人員學(xué)歷、資質(zhì)等多方面得到了控制。為保證推廣人員隊(duì)伍精干、高素質(zhì)首先應(yīng)堅(jiān)持‘公開競崗，持證上崗’的重要原則，對于不同職位、不同部門、不同層次崗位的技術(shù)人員的需求設(shè)立對應(yīng)的“門檻”，制度上應(yīng)全面地包含專業(yè)、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)等多方面的具體要求，一般來說農(nóng)技人員需要大專及以上學(xué)歷的應(yīng)聘者，招聘經(jīng)行政考核通過后，才可持證上崗。

3.2 實(shí)行崗位管理制度

用人制度改革可采用公平公正競選的方式，來擇優(yōu)任用有真才實(shí)干的人才，也就是常說的崗位聘用制度，崗位任用高技術(shù)人員，并納入農(nóng)技推廣體系有利于提高出推廣的效能。還可建立起內(nèi)部人員競聘制度，使經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效率提高，實(shí)行崗位管理制度全力保障推廣隊(duì)伍的精干性。

3.3 改良人員退出制度

人員退出制度是重要的機(jī)構(gòu)約束制度，目前農(nóng)技推廣人員的退出制度很少被應(yīng)用，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)屬于政府事業(yè)單位，農(nóng)技人員較多情況下存在好進(jìn)不好出的狀況，究其原因即是推出制度的缺乏或不完善。這方面可借鑒私立企業(yè)合同制度，合同期限設(shè)置為兩年或三年，有意愿想退出的農(nóng)技人員可在期限已滿后退出再擇業(yè)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)技人員培訓(xùn)力度，提升農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人力整體素質(zhì)

基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)全面納入農(nóng)業(yè)管理部門，其農(nóng)技人員和上級(jí)機(jī)構(gòu)人員一樣享有培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，大力提升農(nóng)技人員的知識(shí)技術(shù)水平，發(fā)動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)、部門齊力重視科研，參與科研，采用現(xiàn)場指導(dǎo)、集中辦班、異地進(jìn)修等形式對基層農(nóng)技人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)還需分門別類的學(xué)習(xí)，著力使基層農(nóng)技人員綜合素質(zhì)全面提升，保證推廣行為的有效進(jìn)行。

4 結(jié)論

基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人力資源從廣義上來講，包含參與農(nóng)技推廣服務(wù)活動(dòng)的所有人員，在展開推廣活動(dòng)的過程中應(yīng)充分調(diào)動(dòng)起廣大參與者的潛能和力量，促使推廣服務(wù)良好發(fā)展。面對當(dāng)前基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的諸多現(xiàn)狀，不斷改良或完善多種人力管理制度，才可大力提升推廣效能，保證農(nóng)民接收到新技術(shù)、新成果，為大眾服務(wù)。

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F277.92

A

1004-7344（2016）35-0200-02

2016-11-28

李成友（1962-），男，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。