漢中市湑惠渠灌區(qū)深化改革措施的探討

王成

（陜西省漢中市湑惠渠管理局 723200）

漢中市湑惠渠灌區(qū)深化改革措施的探討

王成

（陜西省漢中市湑惠渠管理局 723200）

湑惠渠灌區(qū)運(yùn)行以來，提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是隨著社會(huì)的進(jìn)步和用水需求的不斷變化，工程體系老化失修、水費(fèi)收繳困難等現(xiàn)狀已經(jīng)不能滿足灌區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的要求，制約了灌區(qū)的發(fā)展。所以，本文針對(duì)本灌區(qū)中存在的問題，提出了改革的意見，共同討論。

湑惠渠灌區(qū)；改革措施；經(jīng)驗(yàn)

1 湑惠渠灌區(qū)存在的問題

1.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

漢中市湑惠渠灌區(qū)始建于1942年，灌溉著陜西省城固縣、洋縣十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十六萬畝農(nóng)田，是陜西省三大水稻灌區(qū)之一，渠首分東、西兩條干渠引水，干渠總長49km，東、西兩條支渠還有21km，配套設(shè)施陳舊、落后，特別是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的灌溉用水非常集中，水稻的栽插期大大縮短，時(shí)段內(nèi)的用水需求量增加，灌區(qū)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)比較低，輸水的渠線也比較長，水量滲漏的比較大，導(dǎo)致了輸水能力大大下降。灌區(qū)的工程超期運(yùn)行，老化失修比較嚴(yán)重。

1.2 管理體制不合理，管理設(shè)施落后

目前灌區(qū)使用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理體制，管理機(jī)構(gòu)人員臃腫，缺乏必要的約束機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制，工作效率低?；鶎庸芾矸矫?，人員變動(dòng)比較隨意，受制于鄉(xiāng)、村基層組織，管理人員的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致用水量大、水量浪費(fèi)嚴(yán)重、水工建筑物無人維護(hù)、水費(fèi)收取困難。當(dāng)前湑惠渠主要是通過人工觀測(cè)去記錄水情，信息精度低，而且通信工具落后，傳遞速度很慢，不能滿足現(xiàn)代化進(jìn)程的要求，導(dǎo)致灌區(qū)計(jì)劃和計(jì)量用水等高效科學(xué)的管理的方法不能順利推行。如果這些問題得不到解決，灌區(qū)的發(fā)展就會(huì)遇到瓶頸，所以灌區(qū)管理單位要積極改革，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的良性運(yùn)行。

1.3 水費(fèi)管理機(jī)制不靈活

湑惠渠灌區(qū)使用傳統(tǒng)的模式征收水費(fèi)，按畝計(jì)征，政府干預(yù)放用水調(diào)度指令、政府制定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于成本，水費(fèi)收取困難。湑惠渠灌區(qū)的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大概是成本的1/3，而水費(fèi)的收取率僅在70%左右，造成灌區(qū)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見，建立新的運(yùn)行機(jī)制迫在眉睫，只有健全水費(fèi)的管理機(jī)制，才能保證灌區(qū)的正常維修養(yǎng)護(hù)工作，才能使得灌區(qū)的管水隊(duì)伍更加穩(wěn)定。改革的首要應(yīng)從按量收費(fèi)開始。

2 湑惠渠灌區(qū)改革措施

2.1 完善配套設(shè)施，改革管理體制

由于國家投入改造的一般都是支渠以上的工程，支渠以下的工程沒有進(jìn)行徹底改造，這在很大程度上影響了灌區(qū)的改革。所以，不僅要實(shí)施灌區(qū)改革，還要在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入資金，完善配套設(shè)施，以便能夠更好地調(diào)配水量。

根據(jù)湑惠渠灌區(qū)的具體情況，打破傳統(tǒng)松散的管理模式，走集約化管理的道路。根據(jù)水利行業(yè)的要求進(jìn)行改革。確定管理機(jī)構(gòu)，做好用水及水費(fèi)收繳的宣傳工作，做好用水管水的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理清用水的水賬和財(cái)務(wù)管理以及檔案管理工作。以灌排水系為基本單位，大概成立五個(gè)用水協(xié)會(huì)，每個(gè)協(xié)會(huì)設(shè)會(huì)長1名，副會(huì)長1名，多名會(huì)員代表；用水協(xié)會(huì)下面設(shè)立用水組，負(fù)責(zé)用水管理和水費(fèi)收取等工作，這種分工合作的模式促進(jìn)改革的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 人員設(shè)置與管理

管理局工作人員應(yīng)設(shè)置競爭上崗的原則，管理站站長實(shí)行上級(jí)委派制度，進(jìn)行年度考核，管理員實(shí)行竟崗制。用水協(xié)會(huì)人員實(shí)行選聘制，合理配置一線人員。對(duì)于不參加競聘上崗的工作人員，允許留職停薪，但是3年之內(nèi)不能參加競聘；落聘的人員，只發(fā)生活補(bǔ)助，參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)合格后可以再次參加競聘上崗；既沒有申請(qǐng)上崗，也沒有辦理留職停薪的人員，作自動(dòng)解除勞動(dòng)關(guān)系的處理。

2.3 改革水量計(jì)量方式

要改變過去的粗放管理模式，擯棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的行政命令式的征費(fèi)管理模式，使用按量計(jì)費(fèi)的方式，也就是斗口計(jì)量的方式，按畝均攤。這種方式是設(shè)置計(jì)量點(diǎn)，用水量是由管理站以及用水協(xié)會(huì)簽字認(rèn)可，之后根據(jù)斗口記載的用水量，按照受益面積把水費(fèi)均攤到每戶。按量計(jì)費(fèi)的方式能夠減少征費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，減少水量的浪費(fèi)，增加收費(fèi)的透明度，對(duì)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有重要的作用。

2.4 完善政策

在灌區(qū)改革中水費(fèi)改革是一項(xiàng)重要內(nèi)容，水價(jià)調(diào)整、水費(fèi)由水利部門自收都涉及到政策。由于沒有建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，水的商品屬性不能突顯出來，水費(fèi)收繳制度不健全，水費(fèi)收繳難是目前灌區(qū)普遍存在的現(xiàn)象。國家有關(guān)政策明確規(guī)定，用水單位不按時(shí)繳納水費(fèi)，管理單位有權(quán)限制供水直至停水，但實(shí)際執(zhí)行起來難度很大，有關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)不一，操作辦法不細(xì)，缺乏法律強(qiáng)制力，且行政干預(yù)大。因此必須盡快出臺(tái)完善相關(guān)政策，明確采用水價(jià)的核定方法和標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)灌區(qū)改革，促進(jìn)灌區(qū)節(jié)約用水。另外，水利工程的管理、灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)的建立運(yùn)行都需要相關(guān)的政策支持。

政府要對(duì)水管單位進(jìn)行核算，水管單位對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袼袚?dān)的服務(wù)以及所收取的水費(fèi)是否能維持正常的運(yùn)行，或應(yīng)該考慮收支兩條線的辦法，把收取的水費(fèi)上繳財(cái)政部門，再由財(cái)政部門發(fā)放水管單位的運(yùn)行管理費(fèi)用。這樣即減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也減少了水管單位的經(jīng)濟(jì)壓力，使水利單位的管理人員把更多的精力投放到工程維護(hù)和用水管理上來。

綜上所述，灌區(qū)改革的重點(diǎn)是管理體制和管理方式的改革，加強(qiáng)管理體制，改革人事管理的制度，改革水量計(jì)量方式，完善國家政策是有效的方式。

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S274

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1004-7344（2016）35-0147-01

2016-11-20