電力產(chǎn)業(yè)管制改革的國際比較研究

趙文翰

（江蘇省電力公司檢修分公司,211102）

電力產(chǎn)業(yè)管制改革的國際比較研究

趙文翰

（江蘇省電力公司檢修分公司,211102）

本文就電力產(chǎn)業(yè)管理改革的國家比較進行了具體研究，希望這一研究能夠在一定程度上促進我國電力產(chǎn)業(yè)的相關(guān)發(fā)展。

改革；國際；電力產(chǎn)業(yè)

0 前言

作為經(jīng)濟與社會發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，電力產(chǎn)業(yè)本身屬于技術(shù)經(jīng)濟特征十分復(fù)雜的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，這種特性自然會造成電力產(chǎn)業(yè)競爭性與經(jīng)濟效率的發(fā)展積極性減弱，這就使得電力產(chǎn)業(yè)的管制改革對于國家電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著極為重要的作用。在本文所進行的研究中，筆者對國際中電力產(chǎn)業(yè)管制改革較早也較為成熟的幾個國家進行了比較研究，希望這一研究能夠?qū)ξ覈娏Ξa(chǎn)業(yè)管制改革帶來一定建設(shè)性幫助。

1 國際電力產(chǎn)業(yè)管制改革概況

在國際電力產(chǎn)業(yè)管制改革中，上世紀八十年代稱得上是這一改革的分水嶺，根據(jù)這一分水嶺我們可以將國際電力產(chǎn)業(yè)管制改革分為電力產(chǎn)業(yè)高度壟斷階段與世界范圍內(nèi)多個國家的電力改革探索階段。

1.1 電力產(chǎn)業(yè)高度壟斷階段。電力產(chǎn)業(yè)剛出現(xiàn)時，由于需要保證國家的能源供應(yīng)安全，這就使得其天然帶有自然壟斷特性，但初期的電力產(chǎn)業(yè)大多掌握在私人企業(yè)手中，這種情況到了上世紀四十年代有了根本性的轉(zhuǎn)變，這是由于許多國家開始進行電力產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式的改革，這一改革建立我們當下熟悉的具有垂直壟斷特性的經(jīng)營管理龐大復(fù)雜的電力系統(tǒng)，由于為了避免私人壟斷導致的超額利潤，這一系統(tǒng)一般都采用國有經(jīng)營的方式，這也使得電力產(chǎn)業(yè)本身受到了較強的壟斷地位的維護與約束。這期間世界范圍內(nèi)存在著局部垂直一體化的英國模式、全國垂直壟斷的法國模式、私營區(qū)域壟斷的日本模式、以私有制為主的多種壟斷的美國模式等四種具有代表性的電力產(chǎn)業(yè)壟斷模式，介于本文研究的重點，這方面的內(nèi)容筆者就不予贅述。

1.2 電力改革探索階段。在電力產(chǎn)業(yè)高度壟斷階段，世界范圍內(nèi)的電力產(chǎn)業(yè)具備著供需不均衡的矛盾逐漸顯現(xiàn)、缺乏競爭激勵效率低下、電價水平和機制不合理、缺乏經(jīng)濟性的激勵和監(jiān)管等多方面的問題，這些問題的逐漸浮現(xiàn)也是各個國家下決心進行電力產(chǎn)業(yè)改革探索的原因所在。在電力產(chǎn)業(yè)改革探索中，發(fā)電、輸電、配電的科技創(chuàng)新很好的為這一改革提供了支持，而上世紀八九十年代智利的電力改革，無疑拉開時世界范圍內(nèi)電力改革探索的序幕。在國際范圍內(nèi)的電力改革探索中，交易模式的轉(zhuǎn)換、電力行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、資源配置方式的轉(zhuǎn)換、監(jiān)管內(nèi)容和方式的轉(zhuǎn)換等四方面是這一改革的主要內(nèi)容，而為了實現(xiàn)這一改革內(nèi)容，相關(guān)國家在進行的電力產(chǎn)業(yè)改革中采用了電力產(chǎn)業(yè)民營化、電力產(chǎn)業(yè)市場化、電力產(chǎn)業(yè)自由化的方式完成了具體的電力改革。當然在這一改革中，也涌現(xiàn)出了諸如盲目引進他國成功經(jīng)驗、市場惡性競爭的發(fā)生等問題，這些問題很容易造成電價隨市場動蕩而動蕩，最終影響電力產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，為此一個國家在進行電力產(chǎn)業(yè)管制改革時，就必須做好一定的取舍準備。

2 國際電力產(chǎn)業(yè)管制改革的比較與啟示

2.1 改革的起因

美國的電力產(chǎn)業(yè)改革起因是由于新自由主義風潮的興起以及美國政府之前電力管制效果的實證研究所致；而英國與智利則是由于民營化、市場化的改革容易得到國內(nèi)政治派別和民眾的支持；而由于巴西具備著水利資源豐富的特點，這就使得巴西所進行的電力產(chǎn)業(yè)改革也較為側(cè)重于水電的跨區(qū)調(diào)度?？傊?，電力產(chǎn)業(yè)改革的起因大多都是由于國家的電力管制不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求所致。

2.2 改革的目標

在國際電力產(chǎn)業(yè)改革的目標中，這一目標一般分為過打破壟斷和引入競爭機制、保證可靠、長期而充足的能源供應(yīng)、降低用電成本提高國家整體經(jīng)濟的效率等三個方面。美國、英國的電力事業(yè)由于存在著供大于求的發(fā)展現(xiàn)狀，所以進行的電力產(chǎn)業(yè)管制改革目標的重點就在于效率與服務(wù)質(zhì)量方面。

2.3 改革的模式

一般來說國家所進行的電力改革需要十年時間才能夠真正完成，這就使得改革的模式選擇關(guān)系著整個改革的實際效果。美國與阿根廷所進行的電力改革選擇的就是以私有化為顯著特征，促進電力產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)分散化的改革模式，而英國則選擇了以分業(yè)經(jīng)營為手段，分離電力產(chǎn)業(yè)壟斷業(yè)務(wù)的改革模式，這些改革模式有利有弊，但主要針對自身國家的電力產(chǎn)業(yè)特點與改革的預(yù)期深度確定。

2.4 改革的效果結(jié)合筆者進行的調(diào)查，在國家范圍內(nèi)各國家進行的電力產(chǎn)業(yè)管理改革中，西方國家的電力產(chǎn)業(yè)管理改革基本上取得了成功，降低了電力產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性，并推動了自身經(jīng)濟的發(fā)展，其中英國由于改革較為徹底，取得的改革效果也最為顯著，而智利則通過改革大大提升了自身電力產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，可以說智利這個最早進行電力產(chǎn)業(yè)管理改革的國家取得的也是最為優(yōu)秀的改革成果。值得注意的是，電力產(chǎn)業(yè)管理改革并沒有統(tǒng)一的成熟模式，所以想要進行效果較為顯著的改革，就必須選擇最適合本國需要的模式和工具，這樣才能夠保證這一改革取得成功。

3 結(jié)論

本文就電力產(chǎn)業(yè)管制改革的國際比較進行了具體研究，對國際電力產(chǎn)業(yè)管制改革的起因、目標、模式以及效果進行了分析比較，并總結(jié)了電力產(chǎn)業(yè)改革需要符合電力產(chǎn)業(yè)特征與國情、確定合理目標和重點、滿足電力產(chǎn)業(yè)社會性的需要、緊密結(jié)合國情實際、基于國家電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況的啟示，希望這些內(nèi)容能夠推動我國電力產(chǎn)業(yè)管制改革的順利實施，并從整體上推動我國經(jīng)濟與社會的相關(guān)發(fā)展。

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[3]王俊豪.中國壟斷性產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行管制機構(gòu)的問題與制度缺損[J].財經(jīng)問題研究,2008,07:32-37.

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An international comparative study on the regulation reform of electric power industry

Zhao Wenhan
（Jiangsu electric power company maintenance branch,211102）

In this paper, the power industry management reform of the country's specific research,hope that this study can promote the development of China's electric power industry to a certain extent.

reform; International;electric power industry