吳忠市農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀及對(duì)策

李冬華

（寧夏吳忠市水務(wù)局，寧夏 吳忠 751100）

吳忠市農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀及對(duì)策

李冬華

（寧夏吳忠市水務(wù)局，寧夏 吳忠 751100）

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目從實(shí)施以來，有效地解決和改善了農(nóng)村居民的飲水安全問題。文章通過對(duì)吳忠市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況、運(yùn)行管理現(xiàn)狀的調(diào)查，分析存在的問題，提出解決問題的思路及對(duì)策。

農(nóng)村飲水；管理；問題；對(duì)策

1 農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

為確保農(nóng)村飲水安全工程如期發(fā)揮效益和良好運(yùn)行，各級(jí)政府進(jìn)一步明確了管理主體，規(guī)范了農(nóng)村飲水工程管理，確保工程正常運(yùn)行。均成立縣級(jí)農(nóng)村飲水工程專管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)各供水站的管理。集中供水工程有水務(wù)部門管理、城鄉(xiāng)供水一體化管理和企業(yè)化管理等多種模式，以確保工程安全良性運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。同心縣由寧夏水投集團(tuán)新海水務(wù)有限公司和水管所進(jìn)行管理；鹽池縣、紅寺堡區(qū)、青銅峽實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，分別由鹽池縣城鄉(xiāng)供水總公司、寧夏水投紅寺堡水務(wù)有限公司、青銅峽市城市公用事業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一管理；利通區(qū)成立利民供水公司實(shí)行企業(yè)化管理。

各縣水費(fèi)價(jià)格都由縣物價(jià)部門核定，基本按運(yùn)行成本收取。在水費(fèi)征收上，實(shí)行按方收費(fèi)。近年來，全市大力推廣聯(lián)戶水表井建設(shè)，推行按表計(jì)量收費(fèi)，加強(qiáng)了水費(fèi)的收繳管理。各人飲工程管理單位設(shè)立專項(xiàng)帳戶，進(jìn)行收支管理。

各地農(nóng)村飲水安全工程建成后，在環(huán)保部門和水利部門配合下，對(duì)規(guī)模較大的水源地進(jìn)行保護(hù)和管理，劃定了相應(yīng)的飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志?？h級(jí)衛(wèi)生防疫部門都能定期監(jiān)測(cè)轄區(qū)水廠水質(zhì)，掌握了解各供水工程水源、水質(zhì)變化情況。

2 農(nóng)村飲水工程管理存在的問題

（1）由于水源水質(zhì)、水量變化及移民搬遷造成的新的飲水不安全問題的人口急需解決。同時(shí)居住偏遠(yuǎn)的分散戶對(duì)自來水入戶需求迫切。部分縣區(qū)納入自治區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃，但在移民規(guī)劃實(shí)施中因多種因素影響，調(diào)整的村莊未能按原規(guī)劃移民搬遷，而農(nóng)村飲水安全集中供水工程建設(shè)時(shí)沒有考慮這部分人的飲水。此外，由于受投資、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等因素影響，2015年以前建設(shè)的部分工程供水方式為集中供水點(diǎn)，群眾希望從集中供水點(diǎn)或現(xiàn)有管網(wǎng)建設(shè)入村入巷入戶管道解決自來水入戶問題。新農(nóng)村和大村莊建設(shè)，需要新建管網(wǎng)解決飲水問題。

（2）脫貧攻堅(jiān)、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)供水標(biāo)準(zhǔn)及供水能力要求更高。為扶持貧困人口，各地規(guī)劃建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，導(dǎo)致部分管道供水能力和調(diào)蓄能力不足，需要對(duì)部分管道維修或增加工程調(diào)蓄能力。此外，新農(nóng)村建設(shè)將分散的村、戶整合，原來已經(jīng)入戶的就需要重新入戶。原來的供水工程水壓設(shè)計(jì)都是按一層考慮，村民上樓以后，對(duì)水壓的要求也提高了。

（3）群眾對(duì)供水水質(zhì)提出更高要求。過去的供水工程主要解決飲水困難問題，水質(zhì)只是基本符合要求。隨著群眾生活水平的提高，對(duì)水質(zhì)也有了更高的要求。尤其是隨著農(nóng)村飲水安全工程逐步建成，部分群眾用上了干凈、方便的自來水后，群眾對(duì)提高水質(zhì)的要求更加強(qiáng)烈。

（4）全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)對(duì)縣級(jí)以及規(guī)?；┧こ瘫O(jiān)管能力有了更高要求。我市部分工程運(yùn)行管護(hù)體制還不完善，有的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)未落實(shí)。再加上農(nóng)村飲水工程水價(jià)核定不到位，加之缺少維修養(yǎng)護(hù)資金，致使工程管理難度大。同時(shí)規(guī)?；こ趟幢Ｗo(hù)還不完善，供水單位對(duì)水質(zhì)不能及時(shí)掌握，水廠自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)備幾乎沒有，管理手段落后。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程越來越快，縣級(jí)監(jiān)管能力以及對(duì)規(guī)?；┧こ瘫O(jiān)管能力也要進(jìn)一步提高。

（5）在農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行過程中，雖然己建立了工程管理機(jī)構(gòu)、組織，并配備了管理人員，但總體上專業(yè)化服務(wù)水平低，管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)也未達(dá)到規(guī)范化常態(tài)化，不能滿足工程良性運(yùn)行要求。

3 解決問題的思路及對(duì)策

通過多年實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，農(nóng)村群眾飲水安全問題得到了有效解決，但存在工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高，部分地區(qū)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制還不夠健全等問題，需要采取措施，積極應(yīng)對(duì)，不斷完善。

（1）履行職責(zé)，建立機(jī)制。按照《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，督促當(dāng)?shù)卣袑?shí)履行飲水安全責(zé)任主體職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度保障作用，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，制定合理的價(jià)格及收費(fèi)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。

（2）因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)我市自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村等工作部署，按照農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)、區(qū)域布局、建設(shè)任務(wù)，采取新建、擴(kuò)建、配套、改造和聯(lián)網(wǎng)等措施，重點(diǎn)解決部分飲水安全不達(dá)標(biāo)、易反復(fù)、水質(zhì)保障程度不高等問題。

（3）依靠科技，提升水平。加大科技對(duì)農(nóng)村供水發(fā)展的支撐力度，積極推廣應(yīng)用適宜農(nóng)村供水的技術(shù)、工藝和設(shè)備。推進(jìn)自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)、水質(zhì)狀況監(jiān)測(cè)、農(nóng)村飲水安全信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村供水生產(chǎn)運(yùn)行和管理水平，提升農(nóng)村供水行業(yè)現(xiàn)代化水平。

（4）加強(qiáng)管理，長(zhǎng)效運(yùn)行。加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，建立合理水價(jià)機(jī)制，落實(shí)運(yùn)行管護(hù)地方財(cái)政補(bǔ)貼。健全基層專業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系。強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)管理，創(chuàng)新工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

［1］村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范［S］.SL310-2004.

［2］中華人民共和國衛(wèi)生部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)［S］.GB5749-2006.

TV675

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1671-3818（2016）10-0143-01

李冬華（1978-），男，寧夏吳忠人，水利工程師，研究方向：水利管理。