大數(shù)據(jù)時代行政決策體制優(yōu)化研究

趙 友 華

(湘潭大學 公共管理學院，湖南 湘潭 411105)

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大數(shù)據(jù)時代行政決策體制優(yōu)化研究

趙 友 華

(湘潭大學 公共管理學院，湖南 湘潭 411105)

摘要：隨著科學技術和網(wǎng)絡媒介的發(fā)展，人類已經開始步入大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)驅動決策成為大數(shù)據(jù)時代行政決策體制優(yōu)化的應有之義。大數(shù)據(jù)技術對于行政決策信息系統(tǒng)而言，可以擴大信息收集來源、強化行政決策依據(jù)、創(chuàng)新方案評價模式和暢通信息傳遞通道；對于行政決策咨詢系統(tǒng)而言，可以科學預測信息、優(yōu)化方案設計、及時反饋信息并實現(xiàn)問計于民；對于行政決策中樞系統(tǒng)而言，可以擴大決策參與主體、優(yōu)化決策目標制定并推動組織結構升級優(yōu)化；對于行政決策監(jiān)控系統(tǒng)而言，可以增強監(jiān)控實效并完善監(jiān)控體系。

關鍵詞：大數(shù)據(jù);行政決策體制;優(yōu)化；數(shù)據(jù)驅動決策

網(wǎng)絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20160405.1125.010.html

網(wǎng)絡出版時間：2016-04-05 11:25

隨著科學技術和網(wǎng)絡媒介的發(fā)展，人類已經開始步入大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)不僅是數(shù)量龐大和類型多樣的數(shù)據(jù)集合，更是一種對數(shù)據(jù)進行分析、處理以及應用的技術活動，具有快速傳遞和高速運算等特點。在大數(shù)據(jù)背景下，如何把握大數(shù)據(jù)技術對行政決策體制優(yōu)化的機遇，實現(xiàn)技術進步與行政發(fā)展的深度融合，提升政府的科學民主決策能力，是一項具有深遠意義的研究課題。

一、大數(shù)據(jù)的內涵

大數(shù)據(jù)概念最早出現(xiàn)在《Nature》雜志2008年的“Big Data”專輯中，該專輯對如何研究PB級容量的大數(shù)據(jù)流以及目前正在制訂的可最為充分地利用海量數(shù)據(jù)的最新策略進行了探討[1]。隨著網(wǎng)絡技術和信息革命的發(fā)展，大數(shù)據(jù)對于商業(yè)發(fā)展、科學研究及公共行政的影響日益明顯，這一新生概念也在不斷深入人心。2011年，美國著名的咨詢服務公司麥卡錫在其研究報告中首次提出大數(shù)據(jù)時代已經來臨。國外大數(shù)據(jù)研究的集大成者維克托·邁爾·舍恩伯格的《大數(shù)據(jù)時代——生活、工作與思維的大變革》一書闡述了大數(shù)據(jù)時代人類思維模式的轉變、商業(yè)發(fā)展的未來取向以及公共管理領域的變革之道，全面細致地描繪了未來大數(shù)據(jù)發(fā)展的美好藍圖。

大數(shù)據(jù)作為信息化時代的新生事物，尚處于認知與應用的初始階段，雖然相關研究成果和應用案例如雨后春筍般涌現(xiàn)，但無論是學術研究界還是實踐應用領域，對于大數(shù)據(jù)的概念界定仍是眾說紛紜，尚未形成統(tǒng)一的定義?？v觀國內外對于大數(shù)據(jù)概念的認知與理解，主要從兩種路徑加以界定：

(一)屬性路徑

維基百科將大數(shù)據(jù)定義為：“所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法通過目前主流軟件工具在合理時間內達到擷取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)經營決策更積極目的的資訊。”[2]

(二)技術路徑

《互聯(lián)網(wǎng)周刊》認為“大數(shù)據(jù)是通過對海量數(shù)據(jù)進行分析，獲得有巨大價值的產品和服務，或深刻的洞見，最終形成變革之力”[3]。邁克菲認為“大數(shù)據(jù)是分析的另一種表達，是通過從海量數(shù)據(jù)中獲取知識，并將其轉化成商業(yè)優(yōu)勢的一種智能化活動”[4]。

綜上，通過對大數(shù)據(jù)概念兩種路徑的考察可以得知，大數(shù)據(jù)不僅是數(shù)量龐大類型多樣的數(shù)據(jù)集合，具有快速傳遞和高速運算等特點，是一種戰(zhàn)略化的信息資源，更是一種對數(shù)據(jù)進行分析、處理以及應用的技術活動，通過數(shù)據(jù)之間的密切關聯(lián)和整合運用，發(fā)揮其知識服務效用。

二、大數(shù)據(jù)的特點

大數(shù)據(jù)是一種新生事物，既是行政決策體制優(yōu)化的時代背景，又是行政決策體制優(yōu)化的技術手段。優(yōu)化行政決策體制必須根據(jù)大數(shù)據(jù)本身的特點，忽視大數(shù)據(jù)特點的優(yōu)化路徑將徒勞無功，大數(shù)據(jù)的特點和規(guī)律是尋找行政決策體制優(yōu)化路徑的依據(jù)和基石。

(一)大容量

大數(shù)據(jù)之大，最直觀的映像就是其數(shù)據(jù)規(guī)模龐大，大到傳統(tǒng)的技術手段和設施難以完全實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的搜集、挖掘、分析和存儲。隨著物聯(lián)網(wǎng)和云計算的出現(xiàn)以及各類電子設備的興起，人類的各項活動都留下了數(shù)據(jù)的軌跡，人人都成為數(shù)據(jù)的創(chuàng)造者和傳播者。各類自動或人為產生的數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡信息技術手段被聚集入庫，形成大數(shù)據(jù)的海洋。

(二)多樣性

大數(shù)據(jù)的多樣性指的是數(shù)據(jù)結構多樣性。隨著電子智能設備、各類傳感系統(tǒng)和網(wǎng)絡社交協(xié)作技術的發(fā)展，多途徑收集的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出多樣化的特點，許多結構化、半結構化和非結構化的數(shù)據(jù)信息交互混雜，其中不僅包含關系型數(shù)據(jù)，還包含著來自網(wǎng)頁點擊訪問、智能搜索引擎、電子信件往來與音頻播放記錄等眾多原始型和多樣化的數(shù)據(jù)。

(三)快速性

大數(shù)據(jù)的快速性主要表現(xiàn)在3個方面：第一，數(shù)據(jù)產生速度快。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的產生速度呈幾何爆炸式增長，一個網(wǎng)絡熱點信息往往會在極短的時間內受到億萬人關注和點擊訪問；第二，數(shù)據(jù)更新速度快。在信息時代，必須牢牢掌握信息制高點。在重大事件出現(xiàn)的第一時間許多網(wǎng)頁平臺都會采取滾動方式發(fā)布最新消息；第三，數(shù)據(jù)處理速度快。數(shù)據(jù)的高速增長要求能夠迅速響應并及時處理相關數(shù)據(jù)，這既是大數(shù)據(jù)時代的機遇，也是挑戰(zhàn)，越來越多的數(shù)據(jù)分析和處理必須趨于前端化。

(四)價值性

大數(shù)據(jù)的價值性要從兩個方面理解：一方面，大數(shù)據(jù)的價值密度低。大數(shù)據(jù)的規(guī)模龐大，但是單個數(shù)據(jù)的價值含量低，并且呈現(xiàn)出稀缺性和不確定性的特點；另一方面，大數(shù)據(jù)的價值總量大。雖然單個數(shù)據(jù)價值密度低，但是龐雜的大數(shù)據(jù)信息通過關聯(lián)分析，可以發(fā)揮重要的作用，蘊含著巨大的價值。

(五)真實性

大數(shù)據(jù)的規(guī)模龐大并不能決定其價值含量，數(shù)據(jù)的真實有效性才是獲得有效信息和有效思路最重要的因素，也是決策成功最堅實的基礎和保證。對于數(shù)據(jù)質量的要求是大數(shù)據(jù)時代政府決策的一項挑戰(zhàn)，必須承認并接受大數(shù)據(jù)的不確定性，并采取有效措施加以鑒別和分析，剔除無用數(shù)據(jù)。

三、大數(shù)據(jù)時代行政決策體制的優(yōu)化路徑

當大數(shù)據(jù)浪潮席卷而來時，對于行政決策而言，各種新的問題和矛盾也不斷滋生，例如數(shù)據(jù)信息的甄別、海量信息的存儲、數(shù)據(jù)安全的維護以及數(shù)據(jù)資源的共享等。根據(jù)大數(shù)據(jù)本身的特點，遵循行政決策的規(guī)律，立足于行政決策體制的現(xiàn)狀，積極抓住大數(shù)據(jù)時代行政決策體制優(yōu)化的機遇，沉著應對各類挑戰(zhàn)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在行政決策過程中的積極作用，實施科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動行政決策體制的優(yōu)化和創(chuàng)新是新時代提出的新要求。

行政決策體制是指承擔行政決策的機構和人員所組成的組織體系和相應的制度安排?，F(xiàn)行的行政決策體制主要由行政決策信息系統(tǒng)、行政決策咨詢系統(tǒng)、行政決策中樞系統(tǒng)和行政決策監(jiān)控系統(tǒng)組成。

(一)行政決策信息系統(tǒng)

行政決策信息系統(tǒng)是指為行政決策咨詢系統(tǒng)和中樞系統(tǒng)收集、加工、傳輸和存儲行政信息的組織機構[5]70-71,任務是：第一，及時準確地收集信息；第二，提供決策方案制定的依據(jù)；第三，對各類決策方案進行分析評價；第四，搜集決策執(zhí)行的反饋信息。大數(shù)據(jù)對于行政決策信息系統(tǒng)的積極影響主要表現(xiàn)為以下幾點：

1.擴大信息收集來源

數(shù)據(jù)信息是有效決策的前提保障，缺乏數(shù)據(jù)資源的行政決策是盲目的，將會導致行政決策缺乏科學性、民主性和有效性。大數(shù)據(jù)將有效地拓展信息資源的收集渠道，擴大數(shù)據(jù)信息來源，及時全面地收集數(shù)據(jù)，主要表現(xiàn)在：第一，拓展信息收集數(shù)據(jù)源。傳統(tǒng)的行政決策信息收集受時間、成本和技術等因素的制約，僅獲取了宏觀基礎數(shù)據(jù)，沒有對決策對象進行深入的數(shù)據(jù)挖掘。在大數(shù)據(jù)時代，信息技術和社交網(wǎng)絡媒介快速發(fā)展，網(wǎng)絡系統(tǒng)能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息自動收集并存儲，各類傳感系統(tǒng)也將實時記錄相關信息，信息收集容量將大大提高。第二，擴大信息收集主體。在大數(shù)據(jù)時代，行政決策信息收集主體不僅限于政府部門，多元信息收集主體也將會發(fā)揮作用并得到政府部門的認同和采納，因為大數(shù)據(jù)時代人人都是數(shù)據(jù)的生產者、傳播者和收集者，分散化的數(shù)據(jù)信息需要多元主體去加以發(fā)現(xiàn)、收集和挖掘。第三，實現(xiàn)信息結構多樣化。大數(shù)據(jù)的特征之一就是數(shù)據(jù)結構多樣性，其中不僅包括結構化數(shù)據(jù)，還有半結構化和非結構化數(shù)據(jù)，這些結構多樣的數(shù)據(jù)中蘊含著豐富的決策信息，對于促進行政決策科學化具有重要意義。

2.強化行政決策依據(jù)

大數(shù)據(jù)輔助行政決策方案的制定可提供有效的行政決策依據(jù)。一方面，決策依據(jù)從個案分析轉變?yōu)榭傮w感知。以往由于技術和成本等條件的限制，行政決策的數(shù)據(jù)容量較小，數(shù)據(jù)來源主要依賴小規(guī)模的數(shù)據(jù)統(tǒng)計或抽樣，難以全面掌握決策對象的詳細信息。大數(shù)據(jù)時代行政決策的“樣本”是“總體”，全方位的數(shù)據(jù)信息使決策依據(jù)更加具有說服力，能夠產生更佳的決策效果；另一方面，決策依據(jù)從經驗判斷轉變?yōu)椤坝脭?shù)據(jù)說話”。長期以來，政府部門的決策依據(jù)都是片面化的經驗判斷，根據(jù)以往決策經驗或基于部分地區(qū)的決策實效，進行演繹推理并作為決策依據(jù)應用于當下的決策過程。隨著社會環(huán)境的變遷和決策情景的變化，單把情感、經驗或直覺作為行政決策的主要依據(jù)，會使行政決策缺乏科學性和精準性。在大數(shù)據(jù)背景下，行政決策依據(jù)從經驗化轉為數(shù)據(jù)化是大勢所趨，海量數(shù)據(jù)將會提供決策所需的相關信息，行政決策將會依賴具體、翔實和準確的數(shù)據(jù)。

3.創(chuàng)新方案評價模式

行政決策信息系統(tǒng)的一項重要任務就是有效利用科學先進的信息系統(tǒng)，協(xié)助中樞系統(tǒng)對各類決策方案進行比較和評估。大數(shù)據(jù)時代行政決策信息系統(tǒng)方案評價模式創(chuàng)新主要表現(xiàn)在：數(shù)據(jù)關聯(lián)分析。找出數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)和規(guī)律，為決策提供全面和準確的信息，使行政決策得到全面細致的分析和充分有效的評估；科學智能分析。充分利用云計算和物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，構建云服務平臺，完善決策信息資源庫，建立針對不同決策方案的服務推送機制，實現(xiàn)對行政決策方案的快速分析和智能評價。

4.暢通信息傳遞通道

信息傳遞通道的暢通與否直接關系到信息系統(tǒng)的正常運轉和行政決策的科學有效。長期以來，行政決策信息系統(tǒng)一直存在政令不通和傳遞不暢的弊病。一方面，許多復雜的社會現(xiàn)實和反映輿情民意的信息難以傳遞到行政決策中樞機構，一些關鍵性的決策數(shù)據(jù)難以被行政決策者所掌握；另一方面，囿于中國行政部門組織結構條塊化分割的現(xiàn)狀，許多重要的決策信息散落在各個部門之間并形成了堅固的信息壁壘，無法實現(xiàn)決策信息的有效傳遞和資源共享。大數(shù)據(jù)時代背景下，行政決策信息系統(tǒng)的傳遞通道將會得到有效暢通。一方面，海量數(shù)據(jù)是反映社情民意的重要載體，利用大數(shù)據(jù)技術對其進行分析可以了解社會的現(xiàn)實狀況和民眾的意見訴求；另一方面，政府部門可以利用大數(shù)據(jù)的技術手段，構建網(wǎng)格化、一體化和聯(lián)通化的信息傳遞通道，建立實時共享的數(shù)據(jù)資料庫，促進信息資源在傳遞過程中有效銜接。

(二)行政決策咨詢系統(tǒng)

行政決策咨詢系統(tǒng)是指為行政決策服務的研究咨詢機構，是廣泛智力開發(fā)和協(xié)助中樞系統(tǒng)決策的組織形式。行政決策咨詢系統(tǒng)的職責主要有：第一，協(xié)助決策者進行預測；第二，制定參考方案；第三，為決策者反饋信息；第四，發(fā)表不同意見。大數(shù)據(jù)對于行政決策咨詢系統(tǒng)的積極影響主要表現(xiàn)為以下幾點：

1.有效科學預測

傳統(tǒng)的行政決策大多是被動響應型或是“事后諸葛”型，主要是因為：第一，決策預測技術落后，無法及時捕捉到關鍵的預警信息；第二，數(shù)據(jù)樣本規(guī)模太小，無法全面感知事態(tài)發(fā)展狀況；第三，傳統(tǒng)的因果分析方法思維成為定式，忽視了相關性分析。在大數(shù)據(jù)時代，依托信息技術優(yōu)勢，能夠實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的有效捕捉和信息的深度挖掘，建立在相關性分析基礎上的預測是大數(shù)據(jù)的核心。首先，大數(shù)據(jù)擁有議題發(fā)現(xiàn)技術。大數(shù)據(jù)背景下的網(wǎng)絡輿情和社情民意是發(fā)現(xiàn)決策議題的重要窗口，大數(shù)據(jù)可以利用知識發(fā)現(xiàn)和知識融合技術及時了解社會矛盾焦點和民眾的迫切需求，從而進行科學預測，找準決策議題；其次，大數(shù)據(jù)擁有強大的數(shù)據(jù)抓取能力。大數(shù)據(jù)的首要特征就是數(shù)據(jù)容量龐大，而且數(shù)據(jù)的結構類型多樣化，能夠做到對決策對象“全樣本”分析，進而基于大規(guī)模的數(shù)據(jù)樣本作出預測性決策；再次，大數(shù)據(jù)擁有相關性分析思維，可以通過相關性分析從海量化與碎片化的數(shù)據(jù)資源中找出數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)和規(guī)律，及時有效地捕捉現(xiàn)在的熱點信息并預測未來的發(fā)展趨向。

2.優(yōu)化方案設計

方案設計就是行政咨詢系統(tǒng)利用信息系統(tǒng)傳遞的數(shù)據(jù)資源，對各類數(shù)據(jù)資源進行分析研究并提出備選方案的過程。大數(shù)據(jù)技術的運用能夠進一步優(yōu)化方案設計過程，主要表現(xiàn)在：第一，促進方案設計科學化。決策方案制定的首要前提是掌握大量的決策信息。在大數(shù)據(jù)時代，方案制定過程可以獲取眾多可供選擇的數(shù)據(jù)資源，通過技術手段篩選有效的決策信息，應用于方案制定過程，實現(xiàn)決策方案的科學化；第二，促進方案設計的透明化。一方面，大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展將會弱化層級節(jié)制的官僚體制，政府壟斷決策信息和決策過程的局面會得到改善，公眾也將會借助發(fā)達的信息媒介獲取決策信息；另一方面，隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，政府部門越來越重視信息公開，會更加積極主動地公布行政決策方案設計過程，以贏得民眾的認同和支持，推動決策有效實施；第三，促進方案設計的智能化。大數(shù)據(jù)時代的決策方案設計過程依托云計算及物聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，建立強大快捷的決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)決策方案制定的智能高效。

3.及時反饋信息

傳統(tǒng)的信息反饋機制存在兩方面的缺陷：第一，信息反饋具有滯后性，呈現(xiàn)出靜態(tài)化和階段性的特點，不能緊跟事態(tài)發(fā)展趨向；第二，信息反饋渠道單一，主要由決策執(zhí)行機構傳遞，具有片面化和隱蔽性的弊端。大數(shù)據(jù)能夠進一步優(yōu)化信息反饋機制，主要表現(xiàn)在：第一，提高傳遞速度和響應能力。大數(shù)據(jù)時代可以通過各種傳感系統(tǒng)、移動客戶終端和智能感應裝置等采集有效的決策執(zhí)行信息，及時傳遞到大數(shù)據(jù)共享平臺并反饋決策執(zhí)行過程；第二，擴大信息反饋主體。大數(shù)據(jù)時代人人都是數(shù)據(jù)生產者和信息傳遞者，民眾可以借助網(wǎng)絡媒介和移動設備自主或被動地向決策系統(tǒng)傳遞關于決策執(zhí)行的相關信息。

4.實現(xiàn)問計于民

傳統(tǒng)的行政決策咨詢系統(tǒng)主要包括政府內部的政策研究機構和專家學者組成的兼職顧問機構。這種系統(tǒng)結構不僅帶有強烈的封閉性，而且體系不夠完整，獨立性較差，忽視了對民間咨詢力量的利用。大數(shù)據(jù)背景下，社會公眾能夠利用互聯(lián)網(wǎng)媒介加強與行政官員的溝通和聯(lián)系，及時提出對決策議題的意見和建議，反映社會基層的輿情民意，使行政決策更加貼近民意，反映民聲。此外，大數(shù)據(jù)時代的行政決策咨詢力量將會大大增強，人人可以暢所欲言，民間咨詢機構中不同知識結構、不同社會階層和不同專業(yè)領域的專家學者都可以利用政府網(wǎng)站、政務微博及網(wǎng)絡論壇等開展網(wǎng)絡問政，促進行政決策咨詢范圍進一步擴大和咨詢體系更加完善。

(三)行政決策中樞系統(tǒng)

行政決策中樞系統(tǒng)是行政決策體制的核心，是由擁有行政決策權的領導機構或領導者以及協(xié)助領導者進行決策的工作機構組成，其主要任務是領導、協(xié)調和控制整個決策過程，確認決策目標，并對決策方案進行評估選優(yōu)，最終拍板定案。大數(shù)據(jù)對于行政決策咨詢系統(tǒng)的積極影響主要表現(xiàn)為以下幾點：

1.擴大決策參與主體

以往的行政決策主體主要是“業(yè)務專家”和“官僚精英”，傳統(tǒng)的行政決策數(shù)據(jù)信息有限，依賴于行政領導的情感經驗；同時，普通民眾缺少必要的決策參與途徑，被排除在決策主體范圍之外。隨著經濟社會的發(fā)展，公民利益高度分化，主體利益呈現(xiàn)出多樣化的特點，政府單一主導下的行政決策模式背離了民主政治的訴求。大數(shù)據(jù)時代的到來使行政決策的主體范圍進一步擴大，人人都可以成為決策的參與者。首先，大數(shù)據(jù)動搖了戰(zhàn)略論的社會基礎。一方面，社會化媒介的出現(xiàn)促進了網(wǎng)絡信息和公民意見的傳達、溝通與交互，社會公眾的意見訴求和決策建言能夠成為行政決策制定的重要依據(jù)，在行政決策體制之外形成巨大的輿論壓力；另一方面，大數(shù)據(jù)時代行政決策的信息數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出結構多樣化的特點，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析模式難以獲取全面的決策信息，必須依賴于社會化的決策模式。其次，大數(shù)據(jù)奠定了多元參與的物質基礎。大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)致力于構建一個政府、社會、企業(yè)和公民等相關利益主體都能充分進行大數(shù)據(jù)獲取、存儲、組織、分析和決策的公共云服務環(huán)境和平臺[7]，為決策多元主體的有效參與提供技術支持。

2.優(yōu)化決策目標制定

決策目標的制定就是行政領導者審時度勢，根據(jù)掌握的信息數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)社會問題，果斷確立決策目標并實現(xiàn)公共利益的階段。傳統(tǒng)的行政決策目標制定過程存在以下缺陷：第一，雖然政府部門擁有專門的咨詢機構和信息搜集部門，但是他們的信息來源渠道過于單一，并不能全面反映社會現(xiàn)實狀況；第二，信息時代的世間萬物變化迅速，數(shù)據(jù)更新速度快，傳統(tǒng)的因果分析方法難以適應決策環(huán)境的變化；第三，傳統(tǒng)的行政決策目標確立過程過于隱蔽，給權力尋租留下滋生的空間。在大數(shù)據(jù)背景下，行政決策目標的優(yōu)化表現(xiàn)在：第一，信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源多元化，行政領導者可以及時了解輿情民意和民眾需求，準確制定反映社會訴求的決策目標。第二，大數(shù)據(jù)強調相關性分析思維，利用關聯(lián)分析工具捕捉獨立數(shù)據(jù)與事件之間的關系，并通過預測模型準確定位決策方向，科學制定決策目標。第三，大數(shù)據(jù)可以利用網(wǎng)絡地圖、標簽云和歷史流圖等最新的大數(shù)據(jù)可視化技術把握過去、現(xiàn)在與未來的發(fā)展規(guī)律及歷史邏輯，展示決策者行為的全過程[6]，民眾也可以利用大數(shù)據(jù)技術參與決策目標的制定過程，進一步提高目標制定過程的公開性和民主性，約束行政機關的尋租行為。

3.推動組織結構升級

傳統(tǒng)的行政決策組織架構建立在自上而下線性傳遞的官僚制基礎上，這種政府單一主導的決策組織架構在過去具有一定的效率優(yōu)勢，但是難以適應當下行政決策體制優(yōu)化的要求，容易導致體制僵化、反應遲緩和回應乏力等困境。隨著大數(shù)據(jù)理念的傳播和大數(shù)據(jù)技術的推廣，行政決策組織架構將會不斷升級，日益表現(xiàn)出以下特點：第一，扁平化。大數(shù)據(jù)時代，橫向分工合作與縱向科層制的生硬結構將被打破，政府內部的數(shù)據(jù)共享與共同決策將拉平部門鴻溝[7]?？茖咏M織將會進一步弱化，各決策單元交互性會增強，組織結構呈現(xiàn)扁平化趨勢。第二，開放化。大數(shù)據(jù)背景下行政組織結構會日益開放，各類主體都可以在行政組織中游走、參與和互動，真正實現(xiàn)多元參與，組織結構的邊緣將會變得模糊。第三，協(xié)同化。大數(shù)據(jù)能夠將散落在各個職能部門和組織之中的數(shù)據(jù)信息加以整合連接，促進信息資源共享傳遞，實現(xiàn)部門間的聯(lián)通與協(xié)作。

(四)行政決策監(jiān)控系統(tǒng)

行政決策監(jiān)控系統(tǒng)是指對行政決策者的決策行為和行政決策內容依法進行監(jiān)督和控制的系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)對行政決策監(jiān)控系統(tǒng)的積極影響主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1.增強監(jiān)控實效

將大數(shù)據(jù)技術應用于行政決策監(jiān)控系統(tǒng)中，將會有利于提高監(jiān)控效率，有效掌控行政決策流程，及時快速地響應決策環(huán)境的變化。首先，大數(shù)據(jù)能夠實現(xiàn)對決策流程的實時監(jiān)控。在整個決策過程當中，各類傳感系統(tǒng)能夠實時記錄行政領導的決策行為和行政決策的實施過程，監(jiān)控工作可以從有章可循進步到有據(jù)可依，監(jiān)控質量可以作到量化分析。其次，大數(shù)據(jù)能夠快速反應決策環(huán)境的變化。大數(shù)據(jù)的特點之一就是快速化，通過海量數(shù)據(jù)的實時收集和及時處理，監(jiān)控決策執(zhí)行流程和結果。再次，大數(shù)據(jù)的開放性能夠促進行政決策監(jiān)督的透明化。行政決策機構越來越主動利用網(wǎng)絡媒介和移動終端向社會公開行政決策信息，提升行政決策監(jiān)督的公信力。最后，大數(shù)據(jù)有利于節(jié)約行政決策監(jiān)督成本。傳統(tǒng)的決策監(jiān)督工作需要投入大量的人力和物力來處理繁雜的信息數(shù)據(jù)，而大數(shù)據(jù)時代背景下依托高效智能的信息技術，許多工作可以交由自動化的監(jiān)控服務平臺，節(jié)約了監(jiān)控成本。

2.完善監(jiān)控體系

行政決策監(jiān)控體系主要由內部監(jiān)控體系和外部監(jiān)控體系構成，內部監(jiān)控主要包括行政機構上下級與平級之間的監(jiān)督；外部監(jiān)控主要包括執(zhí)政黨、人大、司法機關、社會公眾以及社會輿論的監(jiān)督。中國現(xiàn)行的行政決策監(jiān)督方式主要是行政系統(tǒng)內部監(jiān)督和國家黨政機關監(jiān)督，而大數(shù)據(jù)時代的到來為社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督提供了廣闊的平臺。一方面，在大數(shù)據(jù)時代，人人都是數(shù)據(jù)的生產者和信息的傳播者，話語權不再由政府完全控制，人人都可以成為監(jiān)督者，實現(xiàn)了全民監(jiān)督[8]。各類社交媒介的發(fā)展使民眾可以掌握大量的決策信息，并及時與行政決策機關進行交流互動，全方位多角度地監(jiān)督行政決策過程。另一方面，大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡媒介更加發(fā)達，信息傳播速度快，影響范圍廣，網(wǎng)絡輿論日益成為監(jiān)督反腐的利劍。近幾年,“表哥”、“表叔”、“房叔”和“房嬸”等都是網(wǎng)民通過論壇等平臺聚焦出來的,在查處這些案件的過程中,網(wǎng)絡輿論起到了無可替代的作用[9]13，其在行政決策監(jiān)控體系中的作用不容小覷。

大數(shù)據(jù)帶來的行政決策體制創(chuàng)新彰顯了緊隨時代發(fā)展的行政理念、科學民主的行政風格和銳意進取的行政品質，數(shù)據(jù)驅動決策已成為政府決策模式轉型的重要方向。對于大數(shù)據(jù)而言，最重要的不是技術方法的應用和普及，而是思維理念的變革和認知態(tài)度的糾正，政府部門如何有效應對大數(shù)據(jù)帶來的觀念顛覆和技術難題，并將其成功運用到行政決策體制優(yōu)化中，將是大數(shù)據(jù)時代對公共決策部門提出的挑戰(zhàn)。

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(責任編輯薛志清)

A Study on the Optimization of the Administrative Decision-making System in the Big Data Era

ZHAO You-hua

(Institute of Public Administration,Xiangtan University,Xiangtan,Hunan 411105,China)

Abstract:With the development of science and technology and the network media,man has entered the big data era.The essence of the optimization of the administrative decision-making system is the fact that data drive decision-making.For the information system of the administrative decision-making,big data technology can expand the sources of information collection,strengthen the administrative decision-making basis,innovate the evaluation patterns of a plan,and clear up the communication channels of information.For the consulting system of the administrative decision-making,it can scientifically forecast information,optimize the plan design,and instantly feed back information.For the central system of the administrative decision-making,it can expand the participation subject,optimize the setting of the decision goal,and promote the upgrading and optimization of organizational structure.For the monitoring system of the administrative decision-making,it can strengthen the monitoring effectiveness and the perfect monitoring system.

Key words:big data;administrative decision-making system;optimization;data-driven decision-making

收稿日期：2015-11-10

作者簡介：趙友華(1992-)，男，安徽馬鞍山人，湘潭大學公共管理學院公共管理學專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為公共行政理論與實踐。

中圖分類號：C 934

文獻標識碼：A

文章編號：2095-462X(2016)02-0065-06