關于油氣田企業(yè)制度創(chuàng)新的思考

崔奮（吐哈油田企管法規(guī)處,新疆 吐魯番 838202）

關于油氣田企業(yè)制度創(chuàng)新的思考

崔奮（吐哈油田企管法規(guī)處,新疆 吐魯番 838202）

加強制度建設是企業(yè)深化改革的有力保障。當前，國有企業(yè)深化改革進入攻堅期、深水期。改革是以破除不適應企業(yè)發(fā)展的體制和制度、建立新的管理體制和制度為手段，其實質是制度創(chuàng)新。本文通過對國有企業(yè)規(guī)章制度建設的思路和方法進行詳細的分析，結合油氣田企業(yè)管理實際，探討企業(yè)規(guī)章制度建設問題的解決方法，旨在為油氣田企業(yè)通過制度創(chuàng)新，保障深化改革提供參考。

油氣田企業(yè)；制度創(chuàng)新；思考

制度承載著企業(yè)的管理體制和運行機制，體現(xiàn)了企業(yè)的經營理念、管理思想和戰(zhàn)略導向。企業(yè)規(guī)章制度作為企業(yè)的行為規(guī)范，也是貫徹和實施國家政策方針的基本形式。隨著我國深化國有企業(yè)改革的穩(wěn)步推進，企業(yè)制度與深化改革的聯(lián)系更加緊密，對制度創(chuàng)新的要求也越來越高。但是由于企業(yè)長期經營管理過程中形成的固有思維和利益格局，顯然不能適應企業(yè)改革發(fā)展的需要。所以唯有通過制度創(chuàng)新破除體制機制障礙，才能保障改革的順利進行。

1 油氣田企業(yè)制度建設的現(xiàn)狀

我國油氣田企業(yè)自開發(fā)建設以來，根據不同時期管理的需要，由企業(yè)各管理部門主導逐步建立了覆蓋主要業(yè)務的制度體系，滿足了管理需要，但在深化改革和全面推進合規(guī)管理的新形勢下，現(xiàn)有制度體系中存在的問題逐步顯現(xiàn)，有些甚至成為阻礙發(fā)展的瓶頸。

1.1 制度體系建設缺乏系統(tǒng)的頂層設計

依托職能部門獨立完成的制度體系，部門化傾向突出，存在政出多門、多頭對下、交叉重疊、缺項漏項等問題。不同時期出臺的同類制度缺乏有效整合優(yōu)化，造成制度繁雜，甚至制度間相互矛盾。

1.2 制度流程修訂不及時，不適應新形勢下管理的需要

隨著國家相關法律法規(guī)等上位制度的變化和企業(yè)管理模式的調整，原制度中存在的與上位制度矛盾、權責不對等、管理界面不清晰等制度體系中的“硬傷”和問題日益突出，已不利于落實各層級管理責任、調動各層級積極性，不能滿足企業(yè)深化改革與管理創(chuàng)新的需要。

1.3 制度體系信息化程度低

大多數(shù)制度沒有配套相應的業(yè)務流程，未能通過信息化手段進行固化，可操作性不強，直接導致了制度落實不到位、執(zhí)行隨意性較強甚至無法執(zhí)行等問題，這已成為制度管理的“軟肋”。

2 油氣田企業(yè)制度創(chuàng)新的措施和方法

實踐經驗說明，在深化改革和管理創(chuàng)新的大背景下，企業(yè)開展制度建設不能僅對現(xiàn)存的制度進行性修修補補，而是要采取革命性的措施，實施流程再造，使制度充分體現(xiàn)企業(yè)經營管理理念和改革創(chuàng)新部署融，使制度流程有法可依、配套銜接、便于操作。這就要求企業(yè)要打破以往職能部門獨立制定制度的模式，完全獨立于職能部門、上升到公司層面開展制度頂層設計，真正實現(xiàn)制度設計與制度執(zhí)行分離，通過開展制度創(chuàng)新，不僅要解決管理體制機制的問題，還要解決制度落地的問題。制度體系“四化”建設正式基于油氣田企業(yè)制度建設現(xiàn)狀，在吸收國際大公司制度建設先進經驗基礎上，探索出來的制度創(chuàng)新的思路和方法。

2.1 管理制度化

制度化是固化管理成果的重要基礎。要對照國家法律法規(guī)等上位制度修訂企業(yè)制度，確保企業(yè)制度合法合規(guī)。強化制度創(chuàng)新，認真總結管理規(guī)律，貫徹改革思路，吸收先進經驗，創(chuàng)新制度設計，提高制度先進性。完善制度形成機制，對制度的必要性、關聯(lián)性進行充分論證，優(yōu)化整合同類制度，減少制度數(shù)量，提高制度質量。

2.2 制度流程化

流程化是制度化的提煉和升級。要把制度全部轉化成業(yè)務流程，流程中嵌入企業(yè)的管理意志、決策程序、管理權限、工作標準、風險管控等要求，通過流程來明確職責、協(xié)調關系、規(guī)范行為，提高了制度的執(zhí)行力。

2.3 流程表單化

表單化是流程化的實現(xiàn)途徑。要把工作流程的關鍵環(huán)節(jié)和執(zhí)行要素制成一張張簡潔明了的表單，用直觀圖型和簡潔文字體現(xiàn)工作要求，員工不需要死記硬背制度文本，只需要按照表單規(guī)定的內容、步驟和方法進行操作，管理者按表單內容進行檢查考核，避免員工對制度文本理解不同造成執(zhí)行走樣，使復雜問題簡單化，降低制度流程的執(zhí)行成本。

2.4 表單信息化

信息化是提高流程和表單運行效率的重要手段。要遵循“就源輸入、信息共享、環(huán)環(huán)相扣、相互勾稽”的原則，把業(yè)務表單固化到信息系統(tǒng)中，通過網上業(yè)務流轉、工作審批、報表查詢等功能，實現(xiàn)自動跟蹤、檢查、催辦和稽核；每個運行步驟要環(huán)環(huán)相扣，互為印證，一個環(huán)節(jié)通過審批，才能運行下一個環(huán)節(jié)，最大限度地減少人為因素干擾。

3 結語

綜上所述，是本文在制度創(chuàng)新建設方面的思考與實踐，通過制度體系“四化”建設，企業(yè)生產經營都按固定的制度、流程、表單運行，日常管理和監(jiān)督檢查的重點轉移到消除過程管理中的異常事項上，各級層面能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決異常問題，切實保障了深化改革的順利進行。

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