我國海洋生態(tài)文明建設重大問題探討

許妍，梁斌，蘭冬東，鮑晨光，于春艷，馬明輝，關道明

(國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023)

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我國海洋生態(tài)文明建設重大問題探討

許妍，梁斌，蘭冬東，鮑晨光，于春艷，馬明輝，關道明

(國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023)

海洋在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有極為重要的地位，是保障國家安全、緩解陸域資源緊張、拓展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展空間的重要支撐系統(tǒng)。海洋生態(tài)文明建設作為國家生態(tài)文明建設的重要組成部分，是一項長期任務和系統(tǒng)工程。文章從海洋生態(tài)文明建設的內(nèi)涵與意義出發(fā)，深刻分析當前海洋生態(tài)文明建設面臨的形勢與存在的問題，提出海洋生態(tài)文明建設的主要任務和重大項目工程，期冀為推進我國海洋生態(tài)文明建設作出貢獻。

生態(tài)文明；陸海統(tǒng)籌；海洋綜合管理；海洋環(huán)境保護；可持續(xù)發(fā)展；美麗中國

生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)尤其是工業(yè)文明進行深刻反思的成果，是反映人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，體現(xiàn)人類文明發(fā)展理念的重大進步。十八大報告以“大力推進生態(tài)文明建設”為題，把生態(tài)文明建設放在突出地位，并將其貫穿到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，成為我國“五位一體”總體布局的重要組成部分。十八屆三中全會報告提出，要建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。十八屆四中全會報告進一步明確指出，要用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本，建立健全完善相關法律法規(guī)制度，促進生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設已被提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略并開始付諸實踐。

海洋在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有極為重要的地位，是保障國家安全、緩解陸域資源緊張、拓展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展空間的重要支撐系統(tǒng)。十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設，對生態(tài)文明建設做出系列重大部署，同時也對海洋生態(tài)文明建設提出新的更高要求。十八屆五中全會報告提出，要構(gòu)建科學合理的自然岸線格局，開展藍色海灣整治行動；《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《水污染防治行動計劃》從海洋空間優(yōu)化、海洋資源節(jié)約利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護、制度建設等方面對海洋生態(tài)文明建設做出系統(tǒng)部署；《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，要健全海洋資源開發(fā)保護制度、完善海域海島有償使用制度。海洋生態(tài)文明建設作為我國生態(tài)文明建設的重要組成部分，具有尤為突出的戰(zhàn)略地位和作用，深入持久地開展海洋生態(tài)文明建設對推進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和美麗中國建設具有重要意義。本文從海洋生態(tài)文明建設的內(nèi)涵與意義出發(fā)，深刻分析當前海洋生態(tài)文明建設面臨的形勢和存在的問題，提出海洋生態(tài)文明建設的主要任務和重大項目工程，期冀為推進我國海洋生態(tài)文明建設作出貢獻。

1 海洋生態(tài)文明建設的內(nèi)涵和重要意義

1.1 內(nèi)涵

海洋生態(tài)文明建設是以建設美麗海洋，維護、提升海洋對海洋經(jīng)濟及沿海經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的支撐能力為目標，遵循人、海洋、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的客觀規(guī)律，構(gòu)建人與海洋和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的良好格局，全面支持和促進我國生態(tài)文明建設。其核心是追求人與海洋、社會經(jīng)濟的和諧，保障海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一，以海洋經(jīng)濟的繁榮來維護海洋生態(tài)環(huán)境平衡，以海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)來促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，兩者相互促進，最終形成一個和諧共榮的海洋生態(tài)文明格局[1]。

1.2 重要意義

1.2.1 海洋生態(tài)文明建設是保障我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要

海洋是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要依托和保障。全國超過20%的動物蛋白質(zhì)食物、23%的石油資源和29%的天然氣資源來源于海洋；僅占13%國土面積的沿海地區(qū)承載著我國40%的人口，沿海地區(qū)生產(chǎn)總值和海洋生產(chǎn)總值已達到全國GDP的60%和9.8%，海洋經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分和新的增長點[2]。未來我國發(fā)展還將長期依賴海洋，以海興國、以海富國、以海強國。因此，推進海洋生態(tài)文明建設、維護海洋生態(tài)平衡是發(fā)展海洋經(jīng)濟、推動社會進步的重要基礎。

1.2.2 海洋生態(tài)文明建設是實現(xiàn)美麗中國宏偉目標的重要路徑

我國海陸兼?zhèn)?，海洋空間廣闊，分布著28 000多種海洋生物，擁有濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、海草床等多類型海洋生態(tài)系統(tǒng)。我國18 000 km的海岸線分布有金色的沙灘、美麗的海灣、蜿蜒的河口和陡峭的懸崖以及白鷺、海鷗等近萬種生物，是中華大地上一道最美的風景線。美麗中國離不開美麗海洋，推進海洋生態(tài)文明、打造美麗海洋是建設美麗中國不可或缺的重要組成部分。

1.2.3 海洋生態(tài)文明建設是生態(tài)文明建設在海洋領域的偉大實踐

海洋生態(tài)文明建設將極大地豐富我國生態(tài)文明建設的成就。海洋生態(tài)文明建設是破解海洋污染嚴重、生態(tài)退化、資源約束趨緊等重大發(fā)展問題的關鍵，在實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標、美麗中國和偉大中國夢的歷史進程中將發(fā)揮不可替代的作用，關系人民福祉、關乎民族未來。

2 海洋生態(tài)文明建設面臨的形勢與存在的問題

2.1 面臨的形勢

改革開放以來，我國海洋事業(yè)蓬勃發(fā)展，海洋資源管理、保護和合理開發(fā)利用水平不斷提高，海洋環(huán)境保護和生態(tài)建設取得階段性成效，有力支撐海洋經(jīng)濟和沿海區(qū)域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

然而，受發(fā)展階段、認知水平、開發(fā)理念等的局限，粗放型海洋資源開發(fā)方式尚未根本扭轉(zhuǎn)，河口、海灣、濱海濕地等重要生態(tài)區(qū)的生態(tài)安全與健康形勢仍十分嚴峻，具體表現(xiàn)在：近岸局部海域污染嚴重，實施監(jiān)測的典型生態(tài)系統(tǒng)有86%處于亞健康、不健康狀態(tài)，80%的河口和57%的海灣生態(tài)系統(tǒng)海水呈富營養(yǎng)化狀態(tài)[3]；海洋生態(tài)空間不斷萎縮，濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁面積逐漸減少；全國大陸自然岸線保有率已不足40%，重點海灣的水域面積出現(xiàn)0.3%～20.7%不同程度的縮減，海洋生態(tài)功能持續(xù)退化，主要河口區(qū)產(chǎn)卵場嚴重退化，原始生境和生物棲息地遭到破壞[4]；優(yōu)質(zhì)漁業(yè)資源數(shù)量銳減，結(jié)構(gòu)組成小型化，海洋經(jīng)濟生物資源的可持續(xù)利用遭受嚴重影響；赤潮、綠潮、海岸侵蝕等災害頻繁發(fā)生；此外，氣候變暖引起海平面上升、海洋酸化和極端氣候事件，將成為我國近海生態(tài)環(huán)境面臨的新威脅。

2.2 存在的問題

2.2.1 陸域污染排放壓力大，治理形式趨于末端化

海洋承載著我國最發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也是眾多流域和陸源污染物的總匯。近年來隨著沿海城市化建設和社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，陸源排污量日趨增加。排污口超標率多年高于50%，超過80%的排污口鄰近海域水質(zhì)劣于第四類海水水質(zhì)標準[3]?，F(xiàn)有污染治理方式仍以末端化治理為主，入海污染物總量控制等關鍵制度尚未建立，缺乏對陸源污染的源頭控制，海洋環(huán)境保護工作處于被動地位，海洋生態(tài)文明建設任務十分艱巨。

2.2.2 海洋空間開發(fā)失衡，資源開發(fā)利用效率低

沿海經(jīng)濟的快速發(fā)展對海洋空間的需求愈加迫切，尤其是沿海港口、臨海工業(yè)等建設用海與漁業(yè)、保護區(qū)等行業(yè)用海的矛盾日益突出。部分地區(qū)重眼前、輕長遠，缺乏科學合理的海洋資源開發(fā)利用規(guī)劃、岸線規(guī)劃、重要生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃等，已有區(qū)劃和規(guī)劃存在權(quán)威性不夠、約束性不強等問題。粗放型海洋資源開發(fā)方式尚未根本扭轉(zhuǎn)，高密度、低產(chǎn)值的用?；顒哟罅空加煤Ｓ蛏鷳B(tài)空間，圍填海土地存在閑置，海洋資源利用效率和海洋開發(fā)水平整體較低。

2.2.3 綜合管控能力不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制尚未建立

當前海域管理手段較為單一，偏重行政管理，缺乏經(jīng)濟和法律手段，針對基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理研究還處于起步階段。涉海管理部門眾多，陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制尚未建立，海洋環(huán)境保護與沿海區(qū)域發(fā)展的綜合決策缺乏實質(zhì)性融合，海洋管理與流域管理、海域管理與土地管理以及與地方行政管理不能很好銜接，海洋與流域環(huán)境分而治之，資源與環(huán)境管理不能有效統(tǒng)一[2]。

2.2.4 海洋科技水平低，自主創(chuàng)新能力有待提高

我國海洋監(jiān)測觀測、生態(tài)修復、資源開發(fā)等技術水平與發(fā)達國家相比還有很大差距。涉海企業(yè)自主研發(fā)能力較弱，海洋高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，在海洋經(jīng)濟中的比重較低，導致海洋經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力不強?？蒲辛㈨棞笥诠芾硇枨螅狈η罢靶詰?zhàn)略規(guī)劃研究，成果的應用轉(zhuǎn)化程度不高，對管理政策的制定缺乏足夠的理論依據(jù)和科技支撐。

2.2.5 海洋法律法規(guī)體系不健全，監(jiān)督執(zhí)法能力弱

海洋環(huán)境保護、海域使用管理等海洋相關法律法規(guī)標準的制修訂步伐相對緩慢，海洋監(jiān)督和執(zhí)法能力總體不強，亟須制定海洋督察制度等有效監(jiān)管制度。

綜上所述，必須積極推進海洋生態(tài)文明建設，以問題為導向、以需求為牽引、以自然規(guī)律為準則，建立人-海和諧共生的新型關系，破解海洋事業(yè)發(fā)展難題，努力建設美麗富饒的海洋，強力支撐我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 海洋生態(tài)文明建設的主要目標與總體部署

3.1 主要目標

緊緊圍繞建設美麗中國和海洋強國的長遠目標，大力推動海洋生態(tài)文明建設。海洋開發(fā)秩序和空間布局進一步優(yōu)化，海洋生態(tài)空間逐步擴大，生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用取得重大進展，海洋生態(tài)文明制度體系基本完善，海洋管理保障能力顯著提升，逐步實現(xiàn)水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐，為美麗中國和海洋強國建設提供基礎保障，為我國經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

3.2 重點任務

以十八大報告中國家生態(tài)文明建設的重點任務為基礎，結(jié)合海洋生態(tài)文明建設面臨的形勢及總體目標，從遏制我國海洋生態(tài)環(huán)境惡化趨勢、保障海洋生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展角度，研究提出六大重點任務。

3.2.1 優(yōu)化海洋空間開發(fā)格局

空間開發(fā)失衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是造成我國生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的重要根源[5]，同樣也是海洋生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。因此，開展海洋生態(tài)文明建設，要盡快全面實施海洋功能區(qū)劃，嚴格落實海洋功能區(qū)劃開發(fā)保護方向和用途管制要求，逐步形成基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃體系，實現(xiàn)與涉海規(guī)劃、陸域規(guī)劃的有效銜接，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用海空間；在全國建立海洋生態(tài)紅線制度，將重要、敏感、脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)納入海洋生態(tài)紅線區(qū)管控范圍并實施強制保護和嚴格管控[6]；建立自然岸線保有率目標控制制度，嚴格限制改變海岸自然屬性的開發(fā)利用活動。

3.2.2 全面促進海洋資源節(jié)約

科學配置海域資源，促進涉海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化海洋空間開發(fā)布局，提高臨海產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴格執(zhí)行圍填海禁填限填要求。創(chuàng)新海域海島資源市場化配置方式，減少行政審批，推行海域海島資源招拍掛出讓。完善海域海島有償使用制度。加快建立規(guī)范科學的無居民海島開發(fā)利用管理制度體系。合理確定養(yǎng)殖用海面積，加強養(yǎng)殖用海整體論證，對規(guī)?；B(yǎng)殖推行海域使用權(quán)市場化方式出讓。

3.2.3 加大海洋生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度

健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理制度，推動海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測布局優(yōu)化和能力提升，嚴格海洋環(huán)境監(jiān)管與污染防治。開展主要入海河流和重點入海排污口及鄰近海域的在線連續(xù)監(jiān)測。加強海洋污染聯(lián)防聯(lián)控，建立入海污染物總量控制制度；強化海上污染監(jiān)管，建立海上污染排放許可證制度。健全海洋環(huán)境應急響應體系，開展區(qū)域海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警。

加強海洋生物多樣性保護，建立海洋生物多樣性信息庫。開展海洋外來入侵物種防控。加大海洋保護區(qū)選劃力度，加強海洋保護區(qū)規(guī)范化能力建設。推進海洋生態(tài)整治修復，重點實施濕地修復、岸灘整治、海灣綜合治理等重大工程項目，有效恢復受損海洋生態(tài)系統(tǒng)。建立海洋生態(tài)補償相關標準，明確補償范圍，實行海洋生態(tài)補償制度。

3.2.4 加強海洋生態(tài)文明制度建設

海洋生態(tài)文明制度建設是海洋生態(tài)文明建設的重要保障。加快推進《海洋基本法》《海洋環(huán)境保護法》等相關法律法規(guī)的制修訂工作，健全完善海洋法律法規(guī)和標準體系。建立實施海洋督察制度，嚴格海洋資源環(huán)境檢查執(zhí)法，加強檢查執(zhí)法能力建設。建立區(qū)域限批制度，針對不符合規(guī)定的市、縣區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域限批。建立實施海洋生態(tài)文明建設績效考核機制和生態(tài)環(huán)境損害責任追究與賠償制度。

此外，要強化海洋生態(tài)文明建設的宣傳教育，引導公眾樹立海洋生態(tài)文明觀，暢通公眾參與渠道，增強海洋生態(tài)文明建設的公眾參與，推動形成人人關心海洋、愛護海洋的社會風尚。

3.2.5 提升基礎保障能力建設

加強海洋領域基礎性研究，提升海洋科技創(chuàng)新與支撐能力，加強海洋環(huán)境立體觀測監(jiān)測設備和系統(tǒng)的自主創(chuàng)新，加強海水淡化等技術研發(fā)，提高海洋生物醫(yī)藥等關鍵領域的科技成果轉(zhuǎn)化率，推進國家科技興海產(chǎn)業(yè)、海洋能試驗場等基地建設，積極發(fā)展海洋環(huán)保和生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等相關產(chǎn)業(yè)。

推進海洋生態(tài)文明建設領域人才隊伍建設，加強基層監(jiān)測觀測人員的招聘和培訓工作，開放國家、海區(qū)、省級監(jiān)測觀測平臺，開展雙向人才交流，實現(xiàn)“一人多能”和持證上崗。推進重點人才培養(yǎng)工程，加強與周邊國家的合作交流，建立長期穩(wěn)定的合作機制和人才技術交流平臺。

3.2.6 建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理模式

建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理模式，進一步提升海洋行政管理部門的工作地位和綜合管理能力，協(xié)調(diào)海域、陸域、省際、市縣際之間的關系，加強海洋部門與其他涉海管理部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合，理順和界定中央與地方之間的權(quán)責關系，做好重大任務的分解與落實，建立政府責任清單。

充分認識海洋資源環(huán)境屬性和海洋生態(tài)系統(tǒng)特征，劃定海洋綜合管理的空間尺度和管理邊界，以解決區(qū)域性和系統(tǒng)性的海洋生態(tài)環(huán)境問題為導向，建立符合我國海洋特點的綜合管理模式。從資源可持續(xù)利用和源頭控制的角度，建立區(qū)域聯(lián)動機制，建立陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)保護修復機制，以區(qū)域生態(tài)治理推進跨部門、跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)合作。

3.3 重大項目和工程

根據(jù)海洋生態(tài)文明建設的重點任務需求，提出治理修復、能力建設、統(tǒng)計調(diào)查、示范創(chuàng)建等4類重大項目與工程。

3.3.1 治理修復類

圍繞濕地、岸灘、海灣、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，積極開展“藍色海灣”綜合治理工程、“銀色海灘”岸灘整治工程、“南紅北柳”濕地修復工程和“生態(tài)海島”保護修復工程，有效修復受損的海洋生態(tài)環(huán)境。

3.3.2 能力建設類

積極開展海洋環(huán)境監(jiān)測基礎能力建設工程、海域動態(tài)監(jiān)控體系建設工程、海島監(jiān)視監(jiān)測體系建設工程、海洋環(huán)境保護專業(yè)船舶隊伍建設工程、海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測網(wǎng)建設工程、綜合保障基地建設工程、國家級海洋保護區(qū)規(guī)范化能力提升工程等，切實提升基礎保障能力水平。

3.3.3 統(tǒng)計調(diào)查類

開展海洋生態(tài)專項調(diào)查、第三次全國海洋污染基線調(diào)查、海域現(xiàn)狀調(diào)查與評價、海島統(tǒng)計調(diào)查等，全面準確掌握我國海洋環(huán)境質(zhì)量狀況、海洋生態(tài)狀況、海域資源稟賦狀況等，為海洋生態(tài)文明建設提供強力支撐。

3.3.4 示范創(chuàng)建類

大力開展海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)、海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)、入海污染物總量控制示范工程、海域綜合管理示范工程、海島生態(tài)建設實驗基地等，提升海洋科技創(chuàng)新與支撐能力。

[1] 劉家沂.構(gòu)建海洋生態(tài)文明的戰(zhàn)略思考[J].今日中國論壇，2007，12(36):44-46.

[2] 中國海洋可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題與政策研究課題組.中國海洋可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題與政策研究[M].北京：中國環(huán)境出版社，2013.

[3] 國家海洋局.2016年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報[R].2016.

[4] 國家海洋局第三海洋研究所.中國海洋生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃研究報告(2013-2030)[R].2013.

[5] 黃勤，曾元，江琴.中國推進生態(tài)文明建設的研究進展[J].中國人口·資源與環(huán)境，2015，25(2)：111-120.

[6] 于大濤，杜紅，王旭，等.海洋生態(tài)文明建設對海域使用論證工作的具體指導[J].海洋開發(fā)與管理，2016，33(1)：109-112.

Major Issues on Marine Ecological Civilization Construction in Our Country

XU Yan，LIANG Bin，LAN Dongdong，BAO Chenguang，YU Chunyan，MA Minghui，GUAN Daoming

(National Marine Environmental Monitoring Center，Dalian 116023，China)

Marine development occupies extremely important position in social economy，and is an important support system for maintaining the national security，relieving land resource stress and expanding space.Being an important part of national ecological civilization construction，marine ecological civilization construction is a long-term task and system engineering.The paper made profound analysis on the situation and problems of current marine ecological civilization construction，and put forward the main task and major projects，in order to make contribution to the marine ecological civilization construction.

Ecological civilization，Coordinated development of land and sea，Marine integrated management，Marine environmental protection，Sustainable development，Beautiful China

2016-03-08；

2016-07-13

國家自然科學基金青年科學基金項目(41301079)；中國海油海洋環(huán)境與生態(tài)保護公益基金項目.

許妍，助理研究員，博士，研究方向為海洋生態(tài)保護與建設、海洋生態(tài)環(huán)境評價及生態(tài)區(qū)劃，電子信箱：yxu@nmemc.org.cn

關道明，研究員，博士生導師，研究方向為海洋環(huán)境科學、海洋環(huán)境監(jiān)測技術及海域管理技術，電子信箱:dmguan@nmemc.org.cn

P7

A

1005-9857(2016)08-0026-05