征收碳稅對火電行業(yè)影響及應(yīng)對策略

王 康，朱 林，王嫻娜，侯 健

(1.南京信息工程大學(xué)江蘇省大氣環(huán)境與裝備技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇南京 210044; 2.國電科學(xué)技術(shù)研究院，江蘇南京 210031)

征收碳稅對火電行業(yè)影響及應(yīng)對策略

王 康1，2，朱 林1，2，王嫻娜1，2，侯 健1，2

(1.南京信息工程大學(xué)江蘇省大氣環(huán)境與裝備技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇南京 210044; 2.國電科學(xué)技術(shù)研究院，江蘇南京 210031)

碳稅作為控制CO2有效減排的政策工具，日益成為關(guān)注的焦點(diǎn)。介紹了碳稅的含義、理論基礎(chǔ)、國內(nèi)外發(fā)展情況，深入分析了碳稅政策對火電行業(yè)的影響。提出應(yīng)對措施，以期提高火電行業(yè)節(jié)能減排水平和在將來電力市場競爭中的地位。

碳稅;火電行業(yè);影響;應(yīng)對策略

0 引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國火電裝機(jī)容量達(dá)到91569萬kW，火力發(fā)電量42337.3億kW［1］。我國在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中宣布，在2030年CO2排放達(dá)到峰值，(150億t)，同時(shí)要在2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占能源結(jié)構(gòu)比重的15%［2］?；痣姍C(jī)組作為CO2的主要排放源，每燃燒1 t煤炭產(chǎn)生的CO2比石油和天然氣多30%和70%［3－4］。因此，實(shí)行碳稅政策不僅讓火電行業(yè)面臨較大的節(jié)能減排壓力，同時(shí)對火電行業(yè)實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 碳稅的基本理論

1.1 碳稅的含義

從碳稅與碳交易的比較中來講，碳稅是指為了保護(hù)環(huán)境，降低溫室氣體排放來緩減全球氣候變暖而對CO2排放所征收的稅，其目的是實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗［5］。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，碳稅是以化石能源的含碳量或碳排放量為依據(jù)，對化石能源征收的一種環(huán)境稅，從而提高化石能源的價(jià)格，以促進(jìn)化石能源的使用效率或?qū)⒛茉崔D(zhuǎn)向清潔能源，最終使得碳排放減少［6］。

1.2 碳稅的理論基礎(chǔ)

部分學(xué)者認(rèn)為碳排放引起氣候變化本質(zhì)上是一個(gè)外部不經(jīng)濟(jì)問題。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)著重討論的外部性問題構(gòu)成碳稅的理論基礎(chǔ)，碳稅是一種庇古稅［7］。另一種認(rèn)為碳稅的理論基礎(chǔ)除了庇古稅，還有20世紀(jì)60年代科斯(Coase)提出的解決外部性問題的科斯定理［8］。對于理論基礎(chǔ)，學(xué)者們更愿意通過模型、數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，例如郎琨結(jié)合庇古稅建立供求關(guān)系模型，提出了可行性稅收方案［9］。

2 碳稅的發(fā)展?fàn)顩r

相對于政府采用直接管制和干預(yù)手段的直接減排，征收碳稅很大程度上利用了市場機(jī)制，屬于間接減排。20世紀(jì)90年代，歐洲國家進(jìn)行綠色稅制改革。碳稅首先在芬蘭開征，其后丹麥、瑞典、荷蘭、挪威等地也相繼開征碳稅。美國和日本，關(guān)于碳稅的全國性征收還在醞釀之中［10］。西方國家探索碳稅改革的路并不是一帆風(fēng)順的［11］。

中國碳稅政策的研究起步比較晚，于2009年才開始研究征收碳稅。2009年，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所在《中國開征碳稅問題研究》中對我國開征碳稅給出了詳細(xì)的技術(shù)報(bào)告。2010年中國綠色公司年會上，國家發(fā)改委官員也表示將在“十二五”期間征收碳稅;2014年11月，國務(wù)院發(fā)布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014－2020年)》，明確構(gòu)建我國的綠色稅制;2015年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》征求意見稿下發(fā)，電力領(lǐng)域被納入重點(diǎn)監(jiān)控納稅人的14個(gè)行業(yè)之一［6］。以上碳稅政策的一個(gè)變化過程說明了我國正在不斷的為應(yīng)對CO2排放造成的環(huán)境污染采取積極的應(yīng)對措施。

3 碳稅對火電行業(yè)的影響

我國政府提出“2020年單位GDP的CO2排放比2005年下降40%～45%”的約束性目標(biāo)［12］。電力是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的優(yōu)質(zhì)能源，我國電力生產(chǎn)又以火電為主，火電生產(chǎn)主要依賴燃燒煤炭，因此我國的電力生產(chǎn)伴隨大量的碳排放［13－15］。張健等［16］通過構(gòu)建社會核算矩陣(SAM)建立一般均衡模型(CGE)發(fā)現(xiàn)施行碳稅對火電行業(yè)的影響最大。

(1)碳稅政策導(dǎo)致火電行業(yè)的生產(chǎn)成本提高?；痣娦袠I(yè)作為排污大戶，在產(chǎn)污量大的情況下要做到排放量小，在每年推進(jìn)脫硫、脫硝和除塵等治污措施的同時(shí)，投入了大量的治污費(fèi)用。另外，火電機(jī)組的投入運(yùn)營時(shí)間較長，所需要的維護(hù)費(fèi)用也極大，直接影響經(jīng)營成本。

(2)火電行業(yè)將面臨較大的節(jié)能減排壓力。碳稅是針對CO2的排放量征收的稅。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和用電量的增加，火電機(jī)組裝機(jī)總量和發(fā)電量也將隨之增加，碳排放也會增加。同時(shí)，國家為了降低碳排放總量，實(shí)現(xiàn)國際承諾，當(dāng)發(fā)電企業(yè)未能滿足環(huán)保要求時(shí)，將處以高額罰金或被取消生產(chǎn)資格。

(3)火電行業(yè)的競爭力將被削弱。對火電行業(yè)征收碳稅，將推動能源企業(yè)對投資方向的調(diào)整，推動風(fēng)電和水電的升級，從而促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果對火電征收的碳稅稅金用于支持新能源的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，那么形勢將更加嚴(yán)峻。

(4)對火電行業(yè)的自身布局產(chǎn)生沖擊。由于某些火電機(jī)組投入運(yùn)營時(shí)間較早，完全不能達(dá)到一個(gè)碳排放限值的要求，或者即使經(jīng)過改造，所要上交的碳稅與盈利相抵也入不敷出。對于這些情況，一些不符合要求的機(jī)組可能被關(guān)?；蛘哒?。

4 火電行業(yè)在碳稅實(shí)施中的應(yīng)對措施

碳稅對于火電行業(yè)來講征收短期內(nèi)會增加其生產(chǎn)成本，降低其競爭力，但從長期來看，碳稅不僅能夠?qū)崿F(xiàn)碳減排，推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以利用有效的手段促進(jìn)能源密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、促進(jìn)新能源的開發(fā)和新技術(shù)的應(yīng)用［17－18］。

(1)積極改變電源結(jié)構(gòu)，增加可再生能源比例。發(fā)展可再生資源，利用河流和海洋等自然資源，發(fā)展太陽能、水能、潮汐能等清潔能源?！赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)［2013］2號)中明確目標(biāo)非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%，由于非化石能源發(fā)電產(chǎn)生的CO2很少，這樣降低了火力發(fā)電的比例，減少了碳排放。

(2)通過技術(shù)減排降低碳排放。技術(shù)減排包括燃燒前捕集和燃燒后捕集兩種，即整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電(IGCC)及碳捕獲與封存(CCS)［19－20］。雖然碳捕獲成本高昂，但從技術(shù)的可行性看，除了發(fā)展清潔能源，“碳捕獲”和“碳儲存”技術(shù)(CCS)作為目前比較可行的解決辦法受到重視［21］。作為燃燒前捕集的IGCC被認(rèn)為是最環(huán)保的清潔煤發(fā)電技術(shù)，據(jù)了解，其發(fā)電效率可達(dá)48%，脫硫效率達(dá)99%以上，同時(shí)收集與處理CO2，被認(rèn)為代表著未來清潔能源發(fā)展的主要趨勢［22］。

(3)改變?nèi)紵夹g(shù)，提高燃煤發(fā)電的能源效率。目前我國火電轉(zhuǎn)換效率最高只有36%，這是對大火電機(jī)組而言，小火電機(jī)組甚至不到30%的轉(zhuǎn)換效率［23］。只有采用化石燃料的新型燃燒技術(shù)，才能減少原煤的浪費(fèi)，給降低碳排放和降低能耗一個(gè)較大的彈性空間。積極選取優(yōu)質(zhì)煤炭也是提高電廠能源轉(zhuǎn)換總效率的重要保障之一。

(4)加快火電廠“上大壓小”步伐。小火電機(jī)組能耗高、容量小，優(yōu)化火電機(jī)組結(jié)構(gòu)，對于減少CO2排放至關(guān)重要。用超臨界、超超臨界和熱電聯(lián)產(chǎn)的環(huán)保機(jī)組進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，有利于將碳排放散點(diǎn)集中起來進(jìn)行處理，減少原煤消耗，減少碳排放。

(5)充分利用碳排放權(quán)交易政策互補(bǔ)［24］。從我國7個(gè)碳交易試點(diǎn)看，全部納入了電力行業(yè)，根據(jù)碳排放交易體系的納入標(biāo)準(zhǔn)來看，未來只要裝機(jī)達(dá)到燃煤5MW或燃?xì)?0MW就將被納入碳交易體系，所以在碳排放權(quán)交易這個(gè)點(diǎn)上，火電行業(yè)還是大有作為的。當(dāng)分配的碳排放額充足時(shí)，可以交易其中的一部分來彌補(bǔ)碳稅的損失。

(6)控制SO2的排放以降低CO2的排放量。研究發(fā)現(xiàn)，SO2減排對CO2有明顯的帶動和協(xié)同作用［20］。因此，可以通過降低SO2排放量來帶動碳排放量的降低，其效果是比較顯著的。降低燃煤電廠SO2的排放量主要可以通過燃燒低硫煤和安裝脫硫設(shè)施來實(shí)現(xiàn)。

(7)降低發(fā)電廠的用電率、線損率。2014年，全國6000 kW以上火電廠的線損率為6.2%，2014年與2013年相比，線損率減少0.48%。在發(fā)電總量一定的情況下，降低發(fā)電廠用電率、線損率，間接提高了機(jī)組效率，減少煤炭的燃燒，降低碳排放。

(8)發(fā)揮管理減排作用，提高節(jié)能管理水平。將節(jié)能技術(shù)監(jiān)督與管理貫穿于技術(shù)改造和電力生產(chǎn)全過程，加強(qiáng)節(jié)能運(yùn)行管理，積極開展節(jié)能評價(jià)，對國家宏觀政策進(jìn)行合理把握，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極研究制定低碳技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃，充實(shí)低碳技術(shù)方面的研發(fā)人員，組織力量開展有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)［25］。

5 結(jié)語

目前，碳稅在我國雖然還處于探討實(shí)施階段，國家還未對碳排放進(jìn)行有效的調(diào)控，但是在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國際大背景下，碳稅征收作為推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，碳稅的征收只是時(shí)間問題，火電行業(yè)必須未雨綢繆，消除不良情緒以及對碳稅的抵觸。只有減少碳排放才是大勢所趨，才是企業(yè)的發(fā)展方向，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)會。對于這些減排方法來講，充分考慮成本的限制、技術(shù)的掌握情況下，火電行業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的具體情況選擇適合的應(yīng)對措施，遵守循序漸進(jìn)的原則，不斷的進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，才有可能在碳稅的實(shí)施中不處于弱勢。

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Research on impact of carbon tax on thermal power generation industry and countermeasures

Carbon tax have been advocated as a cost－effective instrument for reducing carbon em issions to control carbon dioxide，which has increasingly become the focus of attention.By introducing the meaning of carbon tax，the theoreticalbasis of carbon tax，domestic and international developments of carbon tax，analyzing the effect of carbon tax on thermalpower generation industry.In summary，proposing concrete countermeasures to improve the levelof energy conservation on thermalpower generation industry and competitive position in future electricity market.

carbon tax;thermal power generation industry;im pact;countermeasures

X701.7

:B

:1674－8069(2016)01－019－03

2015-09-16;

:2015-11-19

王康(1992-)，男，江蘇揚(yáng)州人，碩士研究生，主要研究方向?yàn)榇髿猸h(huán)境。E－mail:gaswangkang@sina.com