全面從嚴(yán)治黨背景下構(gòu)建政商關(guān)系新生態(tài)探討

劉俊杰，董雨茉

（江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇無錫214122）

全面從嚴(yán)治黨背景下構(gòu)建政商關(guān)系新生態(tài)探討

劉俊杰1，董雨茉2

（江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇無錫214122）

發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)必然需要處理政商關(guān)系。世界各國在發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)過程中，都存在著因政商關(guān)系處理不當(dāng)造成的政商勾結(jié)、以權(quán)謀私等問題，我國也不例外。十八大以來，我國因政商勾結(jié)、以權(quán)謀私問題落馬的官員占有相當(dāng)比例。如何處理政商關(guān)系，一直是困擾廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實問題，也是亟須明確的重大問題。習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組會時明確提出，要構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，“對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂‘親’，就是要坦蕩、真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實際困難。所謂‘清’，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易”[1]。新型政商關(guān)系的提出抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住了民營企業(yè)這一重要對象，為領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理政商關(guān)系提供了遵循和指導(dǎo)，既體現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求，也反映了對他們的關(guān)心和保護(hù)。在全面從嚴(yán)治黨背景下，構(gòu)建新型政商關(guān)系對于營造政商關(guān)系新生態(tài)乃至健康的政治生態(tài)具有重要意義。

一、共產(chǎn)黨面對政商關(guān)系：需與憂

伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，處理政商關(guān)系成為我國政府必須面對的問題。一方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生需要領(lǐng)導(dǎo)干部同民營企業(yè)家建立起良好的關(guān)系；另一方面領(lǐng)導(dǎo)干部在處理政商關(guān)系時又出現(xiàn)“親而不清”“清而不親”等諸多問題以至于成為消極腐敗問題產(chǎn)生的重要根源。這就迫切需要我國構(gòu)建新型政商關(guān)系。

（一）面對政商關(guān)系的“需”

需要親“商”是新中國成立以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的基本啟示。新中國成立初期，伴隨新民主主義經(jīng)濟(jì)方針的落實，公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位，它與非公有制經(jīng)濟(jì)仍處于相互并存、良性促進(jìn)的狀態(tài)。社會主義改造完成后，由于理論準(zhǔn)備和實踐經(jīng)驗的不足，受“左”的思想影響，在發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)過程中，曾一度強(qiáng)調(diào)公有化程度越高越好，社會主義經(jīng)濟(jì)成分越純越好。在此背景下，我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了很大抑制，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遭遇了空前危機(jī)。改革開放后，在發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)過程中，總結(jié)社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，伴隨對社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，特別是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，共產(chǎn)黨對非公有制經(jīng)濟(jì)的政策也從最初的允許其存在發(fā)展演變?yōu)楝F(xiàn)在的大力鼓勵、支持和引導(dǎo)。非公有制經(jīng)濟(jì)的地位也從最初的作為公有制經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充上升為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是我們黨和國家需要長期堅持的大政方針。

多年來，正是堅持了中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和大政方針，我國非公有制經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得其在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮著重要的作用。一是支撐增長。非公有制經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常具有潛力與前景的部分，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)很大。2015年6月4日中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭在人民日報撰文指出，截至當(dāng)時，中國非公有制經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率超過60%[2]。二是促進(jìn)創(chuàng)新。創(chuàng)新是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰、市場競爭充分是民營企業(yè)的重要特點(diǎn)和優(yōu)勢。為提升和保持長期的市場競爭力，民營企業(yè)會盡可能優(yōu)化資源配置，增加創(chuàng)新投入，提高創(chuàng)新效率。三是擴(kuò)大就業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)的重要吸納源，在穩(wěn)定、促進(jìn)社會就業(yè)方面貢獻(xiàn)突出。同樣來自孫春蘭的數(shù)據(jù)，截至2015年6月4日，非公有制經(jīng)濟(jì)對于就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80%[2]。四是增加稅收。數(shù)據(jù)資料顯示，2014年非公有制經(jīng)濟(jì)在全國總稅收的占比超過50%[3]。除此之外，非公有制經(jīng)濟(jì)在公益事業(yè)、文化建設(shè)等方面也發(fā)揮著重要作用。非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得“政”愈加離不開“商”，政商關(guān)系成為我們黨和政府愈加需要重視和處理的關(guān)系。

（二）面對政商關(guān)系的“憂”

改革開放以來我國非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及其作用發(fā)揮與我國奉行重“商”的政策密不可分。但我們也發(fā)現(xiàn)，政商關(guān)系在現(xiàn)實運(yùn)行中仍然存在一些問題：一是“親而不清”的問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部確實做到了親“商”，積極作為、靠前服務(wù)，為企業(yè)排憂解難，但他們親而無底線，與“商”勾肩搭背、相互勾結(jié)、以權(quán)謀私。二是“清而不親”的問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對如何處理政商關(guān)系無所適從，為了避免產(chǎn)生不必要的麻煩甚至是鋃鐺入獄的風(fēng)險，他們躲“商”、避“商”，懶問“商”事。特別是在當(dāng)前高壓反腐態(tài)勢下，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部與“商”接觸時“瓜田李下”甚至避而不見。這樣，一些領(lǐng)導(dǎo)干部盡管降低了違紀(jì)違法的風(fēng)險，但也出現(xiàn)了“為官不為”“談商色變”的現(xiàn)象，隨之而來的是，企業(yè)的困難和問題得不到解決，進(jìn)而影響到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是“不清不親”的問題。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，他們對“商”不親，卻坐等“商”親，利用手中掌握的資源坐等“尋租”，大搞權(quán)錢、權(quán)色交易。

政商關(guān)系中的上述問題造成了諸多負(fù)面影響。一是破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力尋租，不僅破壞了市場規(guī)則，而且污染了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使得企業(yè)和商家把獲取利潤的努力不是放在提升企業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力上而是寄托于政府權(quán)力部門。他們希望通過與權(quán)力部門構(gòu)建關(guān)系獲取壟斷機(jī)會以獨(dú)享利潤，做大做強(qiáng)，但其結(jié)果往往是“政垮商亡”，也就是我們經(jīng)?？吹降?，一批官員落馬隨之一批企業(yè)倒閉，或者是企業(yè)由于缺乏創(chuàng)造力、競爭力，成為“短命”企業(yè)。二是腐蝕了領(lǐng)導(dǎo)干部。從十八大以來落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部看，不少人都涉及官商勾結(jié)、以權(quán)謀私。一些企業(yè)和商家用錢、色賄賂政府官員，為自己帶來豐厚的利益回報，個別領(lǐng)導(dǎo)干部因為抵擋不住誘惑，大搞權(quán)、錢、色交易。三是損害了公共利益。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的是公共資源。他們利用公共資源尋租，中飽私囊，損害的是人民的利益，由此引起人民的憤怒和不滿，從而影響共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、影響社會的穩(wěn)定。四是貽誤地方發(fā)展機(jī)遇。一些官員為保平安無事，對“商”不聞不問、少聞少問，導(dǎo)致行政效能低下、改革發(fā)展動力不足、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢，這種消極的“為官不為”導(dǎo)致貽誤發(fā)展機(jī)遇，其危害并不亞于貪污腐敗。

二、構(gòu)建新型政商關(guān)系對共產(chǎn)黨的現(xiàn)實要求：廉與能

正是看到了目前政商關(guān)系存在的問題與危害，習(xí)近平總書記及時提出了構(gòu)建新型政商關(guān)系的重大命題。構(gòu)建新型政商關(guān)系從治黨角度講其實質(zhì)是要打造一支“廉能”的黨員干部隊伍，“親”的政商關(guān)系要求打造一支“能”即勤政有為的干部隊伍，“清”的政商關(guān)系需要打造一支“廉”即清正廉潔的干部隊伍。

（一）打造一支“廉”的干部隊伍

“清”的政商關(guān)系包含著對領(lǐng)導(dǎo)干部“清正”的要求。它要求領(lǐng)導(dǎo)干部在處理與民營企業(yè)家的關(guān)系時要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己，清清白白做人，走正道、講正氣，簡單地說，要做到清白純潔。改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展為領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德建設(shè)奠定了充分的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神土壤，形成了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想道德觀念，如競爭意識、效率意識、創(chuàng)新意識、民主法治意識等。社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的過程也是利益關(guān)系和利益格局不斷調(diào)整變化的過程。與這一過程相適應(yīng)的是人們（包括領(lǐng)導(dǎo)干部）價值觀念和思想道德的變化。特別是開放、趨利、競爭、等價交換的市場經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)入生活領(lǐng)域，直接影響到人們的利益選擇和思想觀念。處在市場經(jīng)濟(jì)大潮中的領(lǐng)導(dǎo)干部由于掌握著權(quán)力資源成為商人追逐的“目標(biāo)”，在現(xiàn)實利益誘惑面前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德防線崩潰，喪失為人為官的定力，走向腐敗墮落。對于這一問題，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視。2015年，習(xí)近平總書記在中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談會上明確指出，“要始終嚴(yán)格要求自己，自覺弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，追求健康情趣，把好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官”[4]。

“清”的政商關(guān)系包含著對領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔”的要求。它要求領(lǐng)導(dǎo)干部處理政商關(guān)系時不能以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，要嚴(yán)以用權(quán)，干干凈凈做事，心存敬畏，廉潔奉公。廉潔從政是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以要廉潔從政是因為，“權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利”[4]。為人清正是廉潔從政的重要品質(zhì)基礎(chǔ)。能否做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己、清白純潔對于領(lǐng)導(dǎo)干部能否廉潔從政具有直接影響?，F(xiàn)實中很多領(lǐng)導(dǎo)干部走上官商勾結(jié)、以權(quán)謀私，從自身角度看主要原因在于未能做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己，未能堅持“清正”二字。之所以出現(xiàn)這樣的問題，主要是思想道德上出了問題，“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)”[5]。由于思想信念不夠堅定、道德操守不夠篤定，在現(xiàn)實誘惑面前被突破思想道德防線，一些領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行官商勾結(jié)、權(quán)錢交易就成為必然。正是看到這一問題的嚴(yán)重性，十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央一方面堅持腐敗“零容忍”，嚴(yán)厲查處貪污腐敗分子，另一方面陸續(xù)開展黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等活動以加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德建設(shè)。

（二）打造一支“能”的干部隊伍

“親”的政商關(guān)系包含著對領(lǐng)導(dǎo)干部勤政的要求。在目前全面從嚴(yán)治黨和高壓反腐態(tài)勢下，一些官員擔(dān)心出錯犯錯，想做太平官，不主動、不愿意同民營企業(yè)家接觸交往，對民營企業(yè)出現(xiàn)的問題和困難不聞不問、漠不關(guān)心、視而不見。這種現(xiàn)象從根本上反映這些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的缺失，與當(dāng)前全面深化改革、全面建成小康社會、全面從嚴(yán)治黨的要求完全背離。全心全意為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨的根本宗旨。踏實干事、勤政奉獻(xiàn)是領(lǐng)導(dǎo)干部踐行宗旨的基本要求。為官勤政與為官清廉是緊密相連的。勤政而不廉政早晚會出事，勤政也將失去正義和光彩；廉政而不勤政必然會誤事，廉政也將失去支撐和意義。正因為如此，2015年2月9日，國務(wù)院第三次廉政會議上李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，庸政懶政怠政也是腐敗，領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于政事，在其位、謀其政，堅決查處“為官不為”現(xiàn)象。習(xí)近平總書記在中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談會上也明確要求，“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。要意氣風(fēng)發(fā)、滿腔熱情干好，為官一任、造福一方”[4]。

“親”的政商關(guān)系包含著領(lǐng)導(dǎo)干部要有所為的要求。勤政是領(lǐng)導(dǎo)干部的本分，但僅有這一點(diǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。領(lǐng)導(dǎo)干部為官一任、造福一方需要的不僅是想干事、能干事，還需要能干成事。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)干部需要的不僅是勤政而且還要有為?，F(xiàn)實中經(jīng)常可以看到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也在做事，也在為企業(yè)發(fā)展排憂解難，但往往是出力不出效，沒有明顯政績。導(dǎo)致這種情形的出現(xiàn)主要有幾方面原因：一是制度設(shè)計的問題。比如政出多門、制度打架，使得領(lǐng)導(dǎo)干部無所適從，干起事來避重就輕。特別是“人走政息”的現(xiàn)象，使得本已確定的方針政策在執(zhí)行中剛見起色就因領(lǐng)導(dǎo)干部的人事更迭而中斷。二是領(lǐng)導(dǎo)干部知難而退，見險而縮。改革發(fā)展中必然會遇到各種各樣的困難和風(fēng)險，一些領(lǐng)導(dǎo)干部遇到困難和風(fēng)險不是積極應(yīng)對、努力化解，而是畏葸不前、逃避躲避，缺乏克服困難的精神。三是領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足，不能勝任工作。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，不能正確處理與企業(yè)的關(guān)系，不能有效地幫助企業(yè)化解發(fā)展面臨的困難和問題。而在全面深化改革、全面建成小康社會背景下，又迫切需要一支奮發(fā)有為的干部隊伍。正因為如此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性又是首要的。黨組織對待干部，既要嚴(yán)格管理，又要熱情關(guān)心。要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來”[6]。

三、以全面從嚴(yán)治黨構(gòu)建政商關(guān)系新生態(tài)：德與規(guī)

全面從嚴(yán)治黨需要堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合。換句話說，需要堅持以德治黨和依規(guī)治黨相結(jié)合。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，用道德確立領(lǐng)導(dǎo)干部行為高線，用黨規(guī)畫定領(lǐng)導(dǎo)干部行為底線，堅持高線意識與底線思維，通過德、規(guī)并重構(gòu)建新型政商關(guān)系，營造政商關(guān)系新生態(tài)。

（一）依規(guī)治黨構(gòu)建政商關(guān)系新生態(tài)

1.依規(guī)治黨構(gòu)建“清”的政商關(guān)系生態(tài)

構(gòu)建“清”的政商關(guān)系，落實在依規(guī)治黨上，今后應(yīng)著重在以下四個方面著手：

第一，科學(xué)配置權(quán)力，發(fā)揮黨委“一把手”的監(jiān)督作用。在我國，“一把手”的權(quán)力過于集中。比如縣委書記，他們通常人事財政大權(quán)一把抓，有些地方“一把手”還親自抓招商引資，這種權(quán)力配置不僅使他們承擔(dān)著過重的責(zé)任，也造成了以權(quán)謀私、權(quán)錢交易問題增加的巨大風(fēng)險，同時也使得他們整日忙于處理各種繁雜事務(wù)，無暇抓黨建，以至于荒廢了“主業(yè)”。因此，有必要對黨委“一把手”的權(quán)力進(jìn)行合理分解和下放，使其從繁忙的工作和沉重的責(zé)任中走出來，這樣才能使其有時間和精力根據(jù)分工原則監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子的具體情況。由“一把手”監(jiān)督同級領(lǐng)導(dǎo)班子避免了“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)”的問題，也因其監(jiān)督的權(quán)威性而避免了“同級監(jiān)督太軟”的問題。對“一把手”的監(jiān)督可由上級紀(jì)委來完成，這樣也有助于提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性。

第二，推行領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項申報制度與財產(chǎn)公開制度相結(jié)合。當(dāng)前，國內(nèi)不少人認(rèn)為，我國已經(jīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項申報制度，就無需再推行領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項（包括財產(chǎn)）公開制度試點(diǎn)。筆者不贊同這一觀點(diǎn)，這是因為，一方面前一制度只是黨內(nèi)監(jiān)督缺乏社會監(jiān)督，而后一制度能夠充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用；另一方面前一制度目前從全國實踐來看主要是在處級及其以上級別干部中實施，而后一制度從調(diào)研情況來看主要在科級干部以及科級后備干部中實施。所以，從目前實踐上看兩種制度相輔相成、相互補(bǔ)充，推動兩者協(xié)同發(fā)展能夠最大限度地發(fā)揮對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用。當(dāng)前重要的是，繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，加大抽查比例，做好核實工作，同時繼續(xù)完善、擴(kuò)大新提任領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開制度試點(diǎn)。

第三，推行“三張清單制度”。即權(quán)力清單制度、責(zé)任清單制度、負(fù)面清單制度。一方面在法律允許的范圍內(nèi)公開權(quán)力運(yùn)行流程，建立完善的權(quán)力清單制度，厘清權(quán)力邊界，明晰領(lǐng)導(dǎo)干部哪些可以管，做到“法無授權(quán)不可為”；另一方面根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則建構(gòu)與權(quán)力清單制度相一致的責(zé)任清單制度，這需要科學(xué)設(shè)定部門職責(zé)并實現(xiàn)部門間職責(zé)的無縫銜接，落實部門主體責(zé)任，明確問責(zé)主體，通過強(qiáng)化失責(zé)追究和履職考核公開，實現(xiàn)對消極無為、擅自越權(quán)等行為的責(zé)任約束，做到“法定職責(zé)必須為”。此外，完善負(fù)面清單制度，消除審查審批過程中存在的設(shè)租尋租空間，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，同時建立和實施市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制，對違法失信者進(jìn)行相應(yīng)地懲戒，通過制度使得企業(yè)明白什么不該干、什么可以干，做到“法無禁止皆可為”。

第四，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。2015年10月21日中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》為適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨實踐的新需要而制定，其中多條規(guī)定涉及政商關(guān)系。比如，《條例》第八章“對違反廉潔紀(jì)律行為的處分”中第八十條規(guī)定，“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分?！盵7]制度的生命力在于執(zhí)行。如果這些規(guī)定能夠切實執(zhí)行，必將助益構(gòu)建“清”的政商關(guān)系。

2.依規(guī)治黨構(gòu)建“親”的政商關(guān)系生態(tài)

第一，建立領(lǐng)導(dǎo)干部“親”商的物質(zhì)激勵制度。領(lǐng)導(dǎo)干部是現(xiàn)實世界的人，在強(qiáng)調(diào)他們勤政有為、清正廉潔的同時也應(yīng)為之提供相應(yīng)的物質(zhì)生活保障?，F(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的繁重任務(wù)，但收入?yún)s很低，與他們的付出極不相稱。領(lǐng)導(dǎo)干部收入低，在現(xiàn)實面前，特別是在同企業(yè)家接觸時難免會有心理落差。這也是導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的原因之一。而且，現(xiàn)在我國的收入分配制度不甚合理。反映在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，一些部門行業(yè)沒有什么付出卻拿著不菲收入，而一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部付出辛苦努力收入?yún)s很低。因此，應(yīng)從實際出發(fā)，建立起科學(xué)合理的收入分配機(jī)制以及與經(jīng)濟(jì)增幅相對應(yīng)的公務(wù)員收入增長機(jī)制。此外，應(yīng)根據(jù)工作的具體情況對加班加點(diǎn)的公務(wù)員給予適當(dāng)?shù)慕蛸N補(bǔ)助并嚴(yán)格執(zhí)行。實際上，現(xiàn)在不少地方和部門已經(jīng)出臺對加班加點(diǎn)公務(wù)員進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助的規(guī)定，但受諸多因素影響，這些規(guī)定在一些地方和部門并未得到落實甚至是根本沒有執(zhí)行。同時，也應(yīng)建立相應(yīng)的制度規(guī)范對在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出重大貢獻(xiàn)的公務(wù)員給予相應(yīng)的獎勵并嚴(yán)格執(zhí)行，同樣如前所述，我國很多地方和部門已經(jīng)建立根據(jù)貢獻(xiàn)給予公務(wù)員相應(yīng)獎勵的規(guī)定，但遺憾的是現(xiàn)實中一些地方獎勵政策并未得到落實。

第二，完善領(lǐng)導(dǎo)干部的考核問責(zé)制度。完善考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部“親”商納入考核評價體系，在考核評價體系中考慮企業(yè)的評議反饋意見，將年度考核和階段性考核相結(jié)合，將上級定期和不定期考核相結(jié)合。強(qiáng)化問責(zé)制度建設(shè)，增強(qiáng)問責(zé)執(zhí)行力度，根據(jù)“為官不為”的具體情況采取相應(yīng)懲處措施，加大公開曝光、通報批評力度。同時，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機(jī)制，為領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)撐腰鼓勁。而建立容錯糾錯機(jī)制需要注意以下方面：其一，容錯糾錯機(jī)制的內(nèi)容需要明確，明確哪些錯誤可以免于追責(zé)，哪些錯誤不能觸犯；其二，建立容錯糾錯的錯誤分析評判機(jī)制，由相應(yīng)組織按照一定流程對領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)中的錯誤進(jìn)行研判，及時糾正，同時根據(jù)所犯錯誤情形給予當(dāng)事人相應(yīng)的責(zé)任裁定。其三，容錯糾錯機(jī)制應(yīng)該公開，在制定時應(yīng)考慮群眾參與、在制定后和運(yùn)用中應(yīng)考慮向群眾公開。

第三，完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)任滿一個任期，任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)一般不超過一次。但現(xiàn)實中，這一規(guī)定并未嚴(yán)格執(zhí)行，一些領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)調(diào)動過于頻繁，出現(xiàn)了一個任期內(nèi)多次調(diào)動的情況。這種頻繁調(diào)動特別是對主持全局性工作或負(fù)責(zé)重大工程項目領(lǐng)導(dǎo)的頻繁調(diào)動對一個地區(qū)、一個部門工作的負(fù)面影響是不容忽視的，比如一些地方的政策和重大工程項目因為領(lǐng)導(dǎo)干部的頻繁調(diào)動導(dǎo)致政策和工程項目擱置。因此，對主持全局性工作或負(fù)責(zé)重大工程項目的領(lǐng)導(dǎo)干部任期應(yīng)有嚴(yán)格要求，對他們?nèi)纹趦?nèi)的職務(wù)調(diào)整應(yīng)成為特例，不調(diào)整應(yīng)成常態(tài)，甚至為保證政策和工程項目的貫徹落實可以考慮延長領(lǐng)導(dǎo)干部任期。

（二）以德治黨構(gòu)建政商關(guān)系新生態(tài)

以堅定理想信念構(gòu)建政商關(guān)系新生態(tài)?！袄硐胄拍罹褪枪伯a(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”[8]中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)、以實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會制度為最高理想和目標(biāo)、以全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨的政黨。擁護(hù)黨的綱領(lǐng)、遵守黨的章程、為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身是每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的入黨誓言。共產(chǎn)主義理想只有在社會主義社會高度充分發(fā)展的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。我國處于并將長期處于社會主義初級階段，重要的任務(wù)是選擇一條適合自己的正確的發(fā)展道路，不斷發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會主義社會的高度充分發(fā)展。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民開辟了中國特色的社會主義發(fā)展道路，取得了中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的偉大成就。歷史證明這條道路是必由之路，實踐證明這條道路是正確之路，只有堅持這條道路才能實現(xiàn)社會主義的高度充分發(fā)展。當(dāng)前，中國特色社會主義已經(jīng)成為黨和人民高舉的旗幟和共同理想。堅定最高理想、堅持共同理想，為最高理想和共同理想而奮斗，是每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)堅守的理想信念。以堅定理想信念構(gòu)建政商關(guān)系新生態(tài)靠領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在自覺，但外在的思想道德建設(shè)同樣不可忽視。從黨的思想道德建設(shè)角度講，一是從思想教育入手，加強(qiáng)黨的理論教育，引導(dǎo)他們堅定理想信念，自覺用黨的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，讓領(lǐng)導(dǎo)干部懂得和企業(yè)家親近并不是為少數(shù)富人服務(wù)，企業(yè)家也是社會主義建設(shè)事業(yè)中的一分子，幫助他們解決困難，可以增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也是在為廣大人民群眾服務(wù)，也是為社會主義建設(shè)事業(yè)出力。二是加強(qiáng)警示教育。讓廣大黨員干部認(rèn)識到“清”的重要和必要，受警醒、知底線、有敬畏，在處理同企業(yè)家關(guān)系時在思想上有紅線，行動上有底線。

以發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)構(gòu)建政商關(guān)系新生態(tài)。一方面要發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅決杜絕“四風(fēng)問題”。一是積極解決領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中追求形式、圖虛名、工作不抓落實等問題；二是積極解決企業(yè)反映的、群眾不滿意的辦事難、辦事效率低下、推諉扯皮、不作為等官僚主義問題；三是積極解決領(lǐng)導(dǎo)干部不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，缺乏拼搏精神和創(chuàng)新意識的享樂主義作風(fēng)；四是積極查處領(lǐng)導(dǎo)干部在處理政商關(guān)系中利用公款大吃大喝、假公濟(jì)私、損公肥私的行為，以及與企業(yè)家進(jìn)行無原則、無底線交往，接受高檔消費(fèi)或娛樂等行為。另一方面要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)?！凹沂亲钚瑖乔f家?！奔绎L(fēng)與黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)緊密相連。優(yōu)良家風(fēng)是傳統(tǒng)美德通過家庭代代相傳形成的良好家庭美德。優(yōu)良家風(fēng)的傳承和傳播對黨風(fēng)清、政風(fēng)純、民風(fēng)正具有重要影響。十八大以來，我們看到，不少高級領(lǐng)導(dǎo)干部置黨紀(jì)國法于不顧，放縱配偶子女利用自己的影響獲取非法利益，如親屬向企業(yè)家索賄受賄等，最終使自己落得身敗名裂、全家鋃鐺入獄。為此，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次會議上特別強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)，廉潔修身、廉潔齊家。

以提升思想道德修養(yǎng)構(gòu)建政商關(guān)系新生態(tài)。思想道德修養(yǎng)的提升重在修身。古人云，修身齊家治國平天下。把修身放在第一位，可見古人對于修身的重視。時代發(fā)展到今天，在紛繁復(fù)雜的利益考驗面前，修身變得充滿挑戰(zhàn)同時也變得愈發(fā)重要和關(guān)鍵。對于手握資源的領(lǐng)導(dǎo)干部來講，更是如此。如何做到“嚴(yán)以修身”“嚴(yán)以律己”并在此基礎(chǔ)上做到“嚴(yán)以用權(quán)”這成為共產(chǎn)黨及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的現(xiàn)實問題。黨的利益高于一切，共產(chǎn)黨員做到完全服從黨的利益，是黨性的表現(xiàn)，“就是共產(chǎn)主義道德的最高表現(xiàn)，就是無產(chǎn)階級政黨原則性的最高表現(xiàn)，就是無產(chǎn)階級意識純潔的最高表現(xiàn)”。[9]正如劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中所指出的，共產(chǎn)黨員具備了這種品質(zhì)，就能做到大公無私，有最高尚的自尊心和自愛心。當(dāng)然，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德修養(yǎng)是不會隨著黨齡增長和職務(wù)升遷而提高的，這需要個人付出終生的努力，“要不斷改造主觀世界、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)品格陶冶，時刻用黨章、用共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，時刻自重自省自警自勵”[10]。

[1]習(xí)近平.毫不動搖堅持我國基本經(jīng)濟(jì)制度推動各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[N].人民日報，2016-03-09（2）.

[2]孫春蘭.新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的科學(xué)指導(dǎo)和行動指南[N].人民日報，2015-06-04（7）.

[3]王勇.堅持公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展[N].人民日報，2015-11-24（6）.

[4]習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書記心中有黨心中有民心中有責(zé)心中有戒[N].人民日報，2015-01-13（1）.

[5]習(xí)近平.積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力[N].人民日報，2013-04-21（1）.

[6]調(diào)動干部積極性提升工作精氣神[N].人民日報，2016-03-13（9）.

[7]中國法制出版社編.做合格共產(chǎn)黨員黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)手冊[M].北京：中國法制出版社，2016：48.

[8]習(xí)近平.扎實開展第二批教育實踐活動努力取得人民群眾滿意的實效[N].人民日報，2014-01-21（1）.

[9]劉少奇選集（上卷）[M].北京：人民出版社，1981：131.

[10]盛若蔚.建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊伍確保黨始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日報，2015-06-30（1）.

責(zé)任編輯 嵩陽

責(zé)任校對 陳曲

2016-04-10

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目（13JZD013）；江蘇黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新研究基地項目（14JSJD002）；江南大學(xué)自主科研計劃子項目成果（2015JDZD07）

1.劉俊杰，男，河南固始人，江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)和社會主義民主政治研究；2.董雨茉，女，江蘇無錫人，江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事黨風(fēng)廉政建設(shè)研究。