高要區(qū)涉氨企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策分析

詹炎濱

(廣東省安全生產(chǎn)技術(shù)中心，廣東 廣州 510060)

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高要區(qū)涉氨企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策分析

詹炎濱

(廣東省安全生產(chǎn)技術(shù)中心，廣東 廣州 510060)

中小型涉氨企業(yè)目前普遍存在設(shè)備設(shè)計(jì)安裝不規(guī)范、應(yīng)急電路不防爆、消防器材不完善的安全生產(chǎn)問題及企業(yè)安全生產(chǎn)制度不完善、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)缺失、主要負(fù)責(zé)人安全意識薄弱的管理現(xiàn)狀；通過改進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)管理，完善生產(chǎn)現(xiàn)場設(shè)備、提高負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識和管理人員專業(yè)素質(zhì)、理順監(jiān)管體制和落實(shí)監(jiān)管措施等辦法，減少涉氨企業(yè)安全事故的發(fā)生。

涉氨企業(yè)；安全生產(chǎn)；對策

氨(NH3), 氮?dú)浠衔?，是一種無色、有強(qiáng)烈刺激氣味的氣體。液氨制冷效率高、環(huán)境友好且成本低，廣泛運(yùn)用于冷庫制冷。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》，氨屬于有毒氣體；NH3極易溶于水變成氨水,溶解度為1:700，形成的水溶液具有腐蝕性；液氨的爆炸極限為15.7%～27.4%，與空氣混合能形成爆炸性混合物，火災(zāi)危險(xiǎn)等級為乙類。

近年來，我國涉氨企業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，尤其是2013年的“6·3吉林寶源豐禽業(yè)有限公司液氨泄露爆炸事故”和“8·31上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)液氨事故泄漏”造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。在國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于督促涉氨制冷企業(yè)重大事故隱患整改加強(qiáng)安全監(jiān)管工作的通知》背景下，肇慶市高要區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局委托廣東省安全生產(chǎn)技術(shù)中心提供技術(shù)服務(wù)支持，組織專家檢查小組，對轄區(qū)內(nèi)9家涉氨企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。本文主要針對高要區(qū)涉氨企業(yè)的安全管理問題進(jìn)行分析，探討中小型涉氨企業(yè)的安全生產(chǎn)對策。

1 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理存在的主要問題

強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理機(jī)制，以“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”為指導(dǎo)方針，通過落實(shí)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作流程、加強(qiáng)企業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、建立安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理記錄臺賬等有效措施，確保企業(yè)安全生產(chǎn)可控、在控、能控，使安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定[1]。建立健全的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，在第一時(shí)間有效地排除生產(chǎn)過程中的存在安全隱患，在液氨發(fā)生泄漏時(shí)提供有效可行的事故應(yīng)急救援方案，最大范圍降低事故的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失。通過對高要區(qū)9家涉氨企業(yè)基礎(chǔ)管理檔案的檢查，高要區(qū)涉氨企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理存在的主要問題有以下幾方面。

1.1 設(shè)備設(shè)施落后、設(shè)計(jì)安裝不規(guī)范

高要區(qū)多家涉氨企業(yè)投產(chǎn)已超過15年，甚至有1家冷庫已運(yùn)行30多年，設(shè)備陳舊，管路老化，一些企業(yè)效益差，設(shè)備年久失修。由于檔案的缺失，部分冷庫已無法核實(shí)是否由具備冷庫工程設(shè)計(jì)、壓力管道設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。檢查過程中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)未對其涉氨壓力容器(包括貯氨器、油分離器、中間冷卻器、冷凝器、、氨液分離器集油器、低壓循環(huán)桶等)按照規(guī)定進(jìn)行注冊登記、定期檢驗(yàn)，檢驗(yàn)報(bào)告未存檔備查。

1.2 未建立巡檢制度，運(yùn)行信息反饋不及時(shí)

建立完善的設(shè)備管理巡檢制度，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)氨制冷機(jī)房設(shè)備存在的事故隱患，可提前預(yù)知設(shè)備性能的改變，從而減少設(shè)備突發(fā)故障的可能，使設(shè)備處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，不僅提高了生產(chǎn)效率，更是達(dá)到減輕維修工作量、降低維修費(fèi)用的作用[2]。檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)未能建立巡檢制度，等到氨機(jī)房設(shè)備發(fā)生明顯故障，才停工進(jìn)行設(shè)備維修。缺乏正常的巡檢制度，設(shè)備運(yùn)行基本信息反饋不及時(shí)，企業(yè)未能對制冷系統(tǒng)存在的各種運(yùn)行隱患進(jìn)行及時(shí)的檢修與維護(hù)，無疑增加了發(fā)生設(shè)備故障、液氨泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 安全教育培訓(xùn)缺失，安全意識薄弱

根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第六條:“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)，具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力”。在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)1家企業(yè)持有主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)證書、6家企業(yè)持有安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)證書，且僅有1家企業(yè)的培訓(xùn)證書在有效期之內(nèi)并按要求每年參加繼續(xù)教育培訓(xùn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人懷著“上有政策，下有對策”的僥幸心理，一味想著如何創(chuàng)造更大的利潤，漠視安全教育培訓(xùn)工作的重要性。正是領(lǐng)導(dǎo)階層對安全教育的忽視，導(dǎo)致從業(yè)人員安全理念的匱乏，在事故中如何自救的意識薄弱。

2 涉氨生產(chǎn)現(xiàn)場存在的主要問題

安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理強(qiáng)調(diào)“以人為本，生命至上”，堅(jiān)持營造一個(gè)安全的生產(chǎn)環(huán)境，降低職業(yè)病危害，保護(hù)從業(yè)人員生命健康。涉氨企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場主要安全隱患點(diǎn)在氨制冷機(jī)房，因此在維持生產(chǎn)正常進(jìn)行的同時(shí)，確保在液氨泄漏事故發(fā)生時(shí)，有效保護(hù)從業(yè)人員生命健康、并將企業(yè)損失降到最低。在現(xiàn)場的檢查中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)現(xiàn)場存在幾個(gè)方面的問題。

2.1 制冷系統(tǒng)防護(hù)報(bào)警設(shè)備設(shè)計(jì)不規(guī)范

隨著國家對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，此次檢查中，企業(yè)基本配備涉氨防護(hù)報(bào)警設(shè)備，但設(shè)置不符合相關(guān)要求。檢查的9家企業(yè)的氨制冷機(jī)房均只在貯氨器上方安裝氨氣濃度檢測報(bào)警儀器和噴淋系統(tǒng)，且只有2家企業(yè)的檢測器與事故排風(fēng)扇、應(yīng)急燈聯(lián)鎖，甚至有1家企業(yè)使用的氣體濃度檢測報(bào)警器檢測成為竟為甲烷(CH4)。設(shè)計(jì)要求變配電室和氨制冷機(jī)房貼鄰共用的隔墻必須采用防火墻，而實(shí)際為了方便工作，企業(yè)均把配電室與機(jī)房打通，中間未有防火墻或窗隔開，且配電室無緊急逃生通道。當(dāng)機(jī)房液氨泄漏時(shí)，配電室里面的從業(yè)人員只能經(jīng)過泄漏點(diǎn)逃生，后果不堪設(shè)想。

2.2 應(yīng)急線路電器不非防爆，消防器材不完善

經(jīng)檢查，9家企業(yè)僅1家安裝了防爆應(yīng)急線路及防爆應(yīng)急電器(事故排風(fēng)機(jī)、應(yīng)急照明燈)，當(dāng)現(xiàn)場發(fā)生氨氣泄漏起火，普通應(yīng)急電器將失效，可能加重事故的嚴(yán)重性。生產(chǎn)現(xiàn)場，滅火器等消防器材均有每月檢查記錄，但部分未如實(shí)記錄(檢查日期為4月28日，而檢查記錄表已記錄到5月3日)；部分滅火器失效未及時(shí)更換；部分消防栓水帶、水槍缺失，個(gè)別消防栓手輪分離，淪為擺設(shè)。

2.3 生產(chǎn)現(xiàn)場雜亂，從業(yè)人員無職業(yè)衛(wèi)生意識

氨制冷機(jī)房現(xiàn)場亂堆建筑用料等雜物，亂搭電纜、電風(fēng)扇等易產(chǎn)生靜電的電器未接地，從業(yè)人員在制冷機(jī)房中午休、就餐、抽煙。氨氣泄漏初期，由于液氨的部分蒸發(fā)，使得氨蒸汽的云團(tuán)密度高于空氣密度，氨氣隨風(fēng)飄移，易形成大面積染毒區(qū)和燃燒爆炸區(qū)[3]，從業(yè)人員在現(xiàn)場休息極易發(fā)生職業(yè)病危害，甚至中毒傷亡，而電器靜電和吸煙易產(chǎn)生明火爆炸，造成生產(chǎn)事故。

3 中小型涉氨企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展對策

3.1 改進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)管理，完善生產(chǎn)現(xiàn)場設(shè)備

通過落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立完善的安全培訓(xùn)制度、消防安全制度，執(zhí)行交接班制度和巡檢制度，優(yōu)化設(shè)備操作規(guī)程，定期進(jìn)行設(shè)備檢修維護(hù)，建立隱患排查臺賬，定期組織從業(yè)人員按照事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行人員疏散、搶救演練。對不符合設(shè)計(jì)要求的生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行改造，增加防護(hù)報(bào)警系統(tǒng)及消防設(shè)施的投入，規(guī)范現(xiàn)場用電安全，提供一個(gè)安全有序的生產(chǎn)現(xiàn)場，確保在事故發(fā)生時(shí)，減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。

3.2 提高負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識和管理人員素質(zhì)

人的安全意識是目前安全生產(chǎn)的明顯短板，一個(gè)企業(yè)是否重視安全生產(chǎn)，主要取決于負(fù)責(zé)人的安全意識。企業(yè)負(fù)責(zé)人要認(rèn)識到“只有搞好生產(chǎn)安全，企業(yè)才能持續(xù)發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)。中小型涉氨企業(yè)需要對其負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，增強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員對氨的了解及認(rèn)知，提高全體員工的安全防護(hù)意識。組織從業(yè)人員參加相對應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高自身專業(yè)能力，堅(jiān)持安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗。

3.3 理順監(jiān)管體制，落實(shí)監(jiān)管措施

堅(jiān)持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，實(shí)行“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管”的監(jiān)管體制，對涉氨企業(yè)進(jìn)行定期檢查整改。對于上世紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)滯后、技術(shù)落后等現(xiàn)實(shí)因素造成的歷史遺留問題，要有客觀的態(tài)度。處理涉氨企業(yè)安全隱患不可采取“大躍進(jìn)”式的整治方法，以為短短幾個(gè)月就可以徹底解決問題，導(dǎo)致整治走過場[4]；要堅(jiān)持“分步有序、穩(wěn)妥徹底”的原則，給企業(yè)一個(gè)合適的整改時(shí)間，到期未達(dá)標(biāo)堅(jiān)決給予關(guān)停。

通過對高要區(qū)涉氨企業(yè)的現(xiàn)場檢查及現(xiàn)狀的分析，要清晰認(rèn)識到中小型涉氨企業(yè)整改，需要一個(gè)漫長的過程。一方面企業(yè)需要增加安全生產(chǎn)方面的資金投入，完善管理制度、購買引進(jìn)符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)備；另一方面企業(yè)應(yīng)積極組織從業(yè)人員參加相關(guān)安全教育培訓(xùn)，提高負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識和管理人員專業(yè)素質(zhì)；最后一方面監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)理順監(jiān)管體制和落實(shí)監(jiān)管措施，尊重歷史遺留問題，制定符合實(shí)際生產(chǎn)的整改措施，以減少涉氨企業(yè)安全事故的發(fā)生。

[1] 柳燕玲.強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)3000天[J].電力安全技術(shù),2013,15(8):1-3.

[2] 吳聯(lián)國.論物業(yè)管理中的建筑設(shè)備設(shè)施管理[J].科技信息,2014(10):266-299.

[3] 陸藝.液氨儲存風(fēng)險(xiǎn)性的探討[J].企業(yè)科技與發(fā)展,2010(8):61-62.

[4] 陳勇軍.加強(qiáng)涉氨制冷企業(yè)安全監(jiān)管的思考[J].中國安全生產(chǎn),2015(9):40-41.

[5] 李海清.涉氨冷庫火災(zāi)防控對策探析[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2014,30(6):61-63.

[6] 趙大鵬.重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)管體制問題分析與對策研究[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2014(10):46-50.

Research on Strategies and Current Situations in Safety Regulations for Manufacturing of Ammonia Industry in Gaoyao District

ZHANYan-bin

(Guangdong Technology Center of Work Safety, Guangdong Guangzhou 510060, China)

Currently problems such as the lack of standardizations of equipment design and installation, without anti-explosion in emergency electric circuits and the shortage of fire equipment prevail among the small and medium size ammonia manufacturing companies. Besides, the imperfection of workplace safety regulations, the insufficiency of safety training for workers and supervisors’ lack of safety awareness are also common existence within these companies.By means of modifying the based management, workplace equipment was integrated to improve supervisors’ awareness of responsibilities and administrative staffs’ professional experience, summarize and executing strictly the supervision system, the ammonia manufacturing companies should be able to reduce the accidents.

ammonia manufacturing companies; safety production; strategies

TQ914.1

B

1001-9677(2016)019-0218-02