洮河林區(qū)天然林保護(hù)工程實(shí)施現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及可持續(xù)發(fā)展建議

魏紅軍

（甘肅省白龍江林業(yè)管理局洮河林業(yè)局，甘肅　桌尼　747600）

洮河林區(qū)天然林保護(hù)工程實(shí)施現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及可持續(xù)發(fā)展建議

魏紅軍

（甘肅省白龍江林業(yè)管理局洮河林業(yè)局，甘肅桌尼747600）

回顧洮河林區(qū)實(shí)施天保工程以來(lái)，在森林資源管護(hù)、公益林建設(shè)、種苗建設(shè)以及富余人員分流安置等方面取得的成效，客觀評(píng)價(jià)了工程實(shí)施的三大效益，全面分析了工程建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，并對(duì)工程可持續(xù)發(fā)展提出了建議，以供參考。

天保工程；實(shí)施現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議；洮河林區(qū)

洮河林區(qū)位于甘肅省西南部，地處甘南藏族自治州的卓尼縣、臨潭縣、迭部縣、合作市和臨夏回族自治州的康樂(lè)縣境內(nèi)，是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)林基地和我國(guó)西部地區(qū)天然生物物種的重要基因庫(kù)，是甘肅南部的綠色屏障，也是國(guó)家天然林資源保護(hù)工程重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域。洮河林業(yè)局始建于1958年，隸屬于甘肅省白龍江林業(yè)管理局，工程實(shí)施區(qū)包括洮河林業(yè)局機(jī)關(guān)、局直屬單位及下巴溝、車巴、卡車、大峪、羊沙、冶力關(guān)等六個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。

1998年10月，為了積極響應(yīng)省委、省政府的號(hào)召，全面停止天然林采伐，進(jìn)行天然林資源保護(hù)工程試點(diǎn)工作，2000年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全面實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。自天保工程實(shí)施以來(lái)，我局加大森林資源保護(hù)力度，認(rèn)真開(kāi)展生態(tài)公益林建設(shè)，發(fā)展后備資源，加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)資源的綜合開(kāi)發(fā)、利用，調(diào)整、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分流和安置國(guó)有森工企業(yè)富余人員，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，在改革、發(fā)展等諸多方面取得了顯著成效，工程實(shí)施區(qū)發(fā)生了一系列重大而深刻的變化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工程預(yù)期效果。

1　工程實(shí)施現(xiàn)狀

1.1工程建設(shè)任務(wù)全面完成

工程區(qū)總面積479533.3 hm2，工程實(shí)施以來(lái)，累計(jì)完成國(guó)家下達(dá)的公益林建設(shè)任務(wù)129187.0 hm2，其中：人工造林 40853.4 hm2，封山育林74973.7 hm2，飛播造林13360.0 hm2；完成國(guó)有中幼林撫育29866.7 hm2；保護(hù)天然林資源317080 hm2；完成天保工程投資99069.7萬(wàn)元。森林覆蓋率38.92%；森林面積凈增 100.2萬(wàn) hm2；活立木蓄積凈增約668.76萬(wàn)m3；實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積雙增長(zhǎng)。

1.1.1森林資源管護(hù)

實(shí)施天保工程后，根據(jù)新形勢(shì)下資源管護(hù)工作的需要，結(jié)合洮河林區(qū)山勢(shì)平緩、點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)、水陸交通四通八達(dá)的實(shí)際情況，因地制宜，科學(xué)施策，整合管護(hù)力量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行了局、場(chǎng)、站、個(gè)人四級(jí)責(zé)任承包制度，把管護(hù)地塊、管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人頭，形成了縱向到底，橫向到邊的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。林區(qū)公檢法體系緊配合，實(shí)行全員管護(hù)，依法治林，使管護(hù)區(qū)內(nèi)的森林資源得到了有效的保護(hù)。加強(qiáng)了對(duì)野外火源的監(jiān)測(cè)與管理，建立健全了森林防火責(zé)任體系，取得了連續(xù)27年無(wú)森林火災(zāi)的好成績(jī)。同時(shí)，還加強(qiáng)了林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，林區(qū)內(nèi)有害生物防治率達(dá)到了90%以上，成災(zāi)率控制在6‰以下。

1.1.2公益林建設(shè)

自天保工程實(shí)施以來(lái)，累計(jì)完成公益林建設(shè)任務(wù)12.92萬(wàn)hm2，其中：人工造林4.08萬(wàn)hm2，封山育林7.5萬(wàn)hm2，飛播造林1.34萬(wàn)hm2。另外完成國(guó)有中幼林撫育任務(wù)2.99萬(wàn)hm2，完成計(jì)劃下達(dá)面積的100%，建設(shè)質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，順利通過(guò)了歷年省級(jí)復(fù)查和國(guó)家級(jí)核查。

1.1.3種苗建設(shè)

為了滿足工程建設(shè)需要，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，先后投入2000多萬(wàn)元，建立良種基地310hm2（其中：母樹(shù)林306.7hm2，采穗圃3.3hm2），落葉松采種基地160hm2。改擴(kuò)建苗圃100多hm2，苗圃總面積達(dá)160hm2，育苗面積126.7多畝，存苗量1.2億多株，年出圃苗木2000萬(wàn)株，不僅滿足了本局用苗需求，還有部分銷往青海、西藏、內(nèi)蒙、陜西及本省各地。

1.1.4富余職工分流安置

天保工程實(shí)施后，停止了采伐，企業(yè)失去了主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，全員下崗，進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流安置。主要通過(guò)一次性安置和身份置換轉(zhuǎn)向森林管護(hù)、公益林建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等崗位實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，使富余職工得到了妥善安置，確保了林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1.1.5社會(huì)保險(xiǎn)

積極爭(zhēng)取政策和資金扶持，建立和完善了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五條保障線。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參加了省級(jí)統(tǒng)籌，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參加了屬地統(tǒng)籌，五項(xiàng)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，參保率、繳費(fèi)率均達(dá)到100%。

1.2工程實(shí)施區(qū)三大效益初步顯現(xiàn)

1.2.1生態(tài)效益

天保工程啟動(dòng)以來(lái)，通過(guò)資源的有效保護(hù)與公益林建設(shè)任務(wù)的全面落實(shí)，工程區(qū)長(zhǎng)期過(guò)量消耗森林資源的勢(shì)頭得到有效遏制，森林生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，局部地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善，生物多樣性得到有效保護(hù)，森林資源總量呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。

水源涵養(yǎng)能力持續(xù)增強(qiáng)。參照祁連山生態(tài)效益評(píng)價(jià)方法，針葉林單位面積蓄水量為每畝110.67t/計(jì)算，工程期內(nèi)，全林區(qū)新增有林地6.66萬(wàn)萬(wàn)hm2，增加涵養(yǎng)水源量11089.13萬(wàn)t。

凈化空氣效益顯著。天保工程實(shí)施以來(lái)，活立木蓄積凈增668.76萬(wàn) m3（每立方米釋放氧氣按1.62t計(jì)算），可增加釋放氧氣1083.39萬(wàn)t，按1500 元/t計(jì)算，生態(tài)效益就達(dá)162.51億元。

1.2.2經(jīng)濟(jì)效益

天保工程的實(shí)施，改變了長(zhǎng)期以來(lái)林區(qū)經(jīng)濟(jì)“獨(dú)木支撐”的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，企業(yè)負(fù)債逐年減少，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，林區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“V”型的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有效緩解了林區(qū)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、資源危困局面，保持了工程區(qū)職工工資的持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，職工工資由工程啟動(dòng)初期人均年收入的5479.48元提高到了2015年末的41329.56元，凈增了7.5倍。林區(qū)職工的生產(chǎn)生活實(shí)現(xiàn)了從工程初期的舉步維艱到安居樂(lè)業(yè)的跨越。

1.2.3社會(huì)效益

一是天然林資源保護(hù)得到了社會(huì)各界的支持和參與，保護(hù)環(huán)境的意識(shí)得到了提高。工程實(shí)施以來(lái)，受到國(guó)內(nèi)外各界的普遍關(guān)注，得到了廣大職工群眾的擁護(hù)和支持。人們的生態(tài)意識(shí)、保護(hù)森林、節(jié)約資源的意識(shí)得到增強(qiáng)。二是天保工程實(shí)施以來(lái)，工程區(qū)大多數(shù)富余人員通過(guò)各種渠道得到分流安置，解決了職工的后顧之憂。三是社會(huì)保障制度不斷完善，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五項(xiàng)保險(xiǎn)補(bǔ)助政策基本得到落實(shí)，使長(zhǎng)期困擾林區(qū)職工的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)問(wèn)題有所緩解。

1.3主要經(jīng)驗(yàn)

1.3.1堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，多方合作齊抓共管

工程實(shí)施以來(lái)，相繼開(kāi)展了以打擊違法采伐及亂砍盜伐為重點(diǎn)的 “天保一號(hào)行動(dòng)”、“天保二號(hào)行動(dòng)”等整治行動(dòng)，強(qiáng)化森林資源管理，堅(jiān)決打擊亂砍濫伐行為，確保森林資源安全，集中查處了一批重點(diǎn)涉林案件。林業(yè)、公安、檢法等部門齊抓共管，加大了多部門聯(lián)合檢查和執(zhí)法的力度，確保天保工程的順利實(shí)施。

1.3.2堅(jiān)持以人為本，積極做好富余人員分流安置

全面貫徹落實(shí)天保工程安置政策，促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。逐步分流富余人員到森林管護(hù)和公益林建設(shè)崗位，做到管護(hù)與經(jīng)營(yíng)結(jié)合，由砍樹(shù)人變?yōu)榉N樹(shù)人、護(hù)林人。實(shí)行一次性安置的職工，充分尊重個(gè)人意愿，依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，部分安置人員通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)走上了致富路。轉(zhuǎn)移到其它新崗位的職工，實(shí)行競(jìng)聘上崗，績(jī)效考核，有效解決了森工企業(yè)富余職工就業(yè)，確保了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.3.3堅(jiān)持從調(diào)整結(jié)構(gòu)入手，發(fā)展林區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

天然林禁伐以后，原有依存木材生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)萎縮或倒閉，我局積極調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)由單一的國(guó)有經(jīng)濟(jì)向多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是大力開(kāi)展森林生態(tài)旅游業(yè)，冶力關(guān)國(guó)家森林公園、大峪國(guó)家森林公園已經(jīng)成為林區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，年接待量達(dá)11萬(wàn)多人次，年收入約400多萬(wàn)元。二是引導(dǎo)職工積極開(kāi)展林下特色種養(yǎng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，使林區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步走出低谷。

1.3.4堅(jiān)持以“四到場(chǎng)”為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化工程管理

實(shí)行工程目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任 “四到場(chǎng)”管理，是確保工程順利實(shí)施的重要保證。一是建立目標(biāo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是天保工程的主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是工程實(shí)施的具體負(fù)責(zé)人，層層簽訂責(zé)任狀，建立完善“四到局”管理體系。二是實(shí)現(xiàn)工程“三落實(shí)”，即“落實(shí)專門機(jī)構(gòu)、落實(shí)專人負(fù)責(zé)、落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)”。成立工程管理機(jī)構(gòu)。建立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究協(xié)調(diào)工程建設(shè)的重大問(wèn)題。三是加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，按照“四到省”的要求制定和完善了工程管理、森林管護(hù)、資金管理、會(huì)計(jì)核算、核查驗(yàn)收以及績(jī)效考核等規(guī)定和辦法。建立各類工程實(shí)施管理辦法250個(gè)。并且加強(qiáng)了工程資金使用、工程核查等監(jiān)督力度，加強(qiáng)森林管護(hù)考核、工程信息報(bào)送及檔案管理等工作，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作有章可循。四是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)作用。根據(jù)每年簽訂的考核目標(biāo)責(zé)任書，年底給予獎(jiǎng)罰，有力地促進(jìn)了工程建設(shè)質(zhì)量的不斷提高。

1.3.5堅(jiān)持強(qiáng)化資金管理，提高資金使用效率

由于地區(qū)立地條件差，富余職工多，加之甘肅財(cái)政資金有限，在國(guó)家投資標(biāo)準(zhǔn)低、工程建設(shè)資金非常有限的情況下，管好和用好建設(shè)資金顯得非常重要。為了強(qiáng)化資金管理，提高使用效率，在資金管理和使用上，我局嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局以及甘肅省的一系列工程資金管理制度和辦法，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)控。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金堅(jiān)持做到了專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、專賬核算、封閉運(yùn)行，嚴(yán)格按照投資計(jì)劃及用途使用資金。通過(guò)推行“會(huì)計(jì)委派、資金報(bào)賬、內(nèi)部審計(jì)”三項(xiàng)制度，強(qiáng)化資金管理，做好會(huì)計(jì)核算，做到了專款專用，確保了資金安全規(guī)范運(yùn)行，提高了資金使用效益。

2　存在的問(wèn)題

盡管本局天保工程取得了顯著的成績(jī)，但是關(guān)系林區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。當(dāng)前，既有林區(qū)歷史遺留下來(lái)的，也有工程實(shí)施后暴露出來(lái)的；既有國(guó)家投入不足的因素，也有林業(yè)政策上的不完善；既有客觀環(huán)境條件的約束，也有主觀努力不夠的原因。

2.1存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)，部分投入標(biāo)準(zhǔn)偏低

部分工程管理費(fèi)無(wú)資金來(lái)源渠道。工程建設(shè)規(guī)模大、內(nèi)容多、任務(wù)重，管理工作千絲萬(wàn)縷，很多必要的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、宣傳培訓(xùn)等費(fèi)用沒(méi)有正常的資金渠道，直接影響到了工程管理的效果。

五項(xiàng)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金偏低。二期工程實(shí)施以來(lái)，中央五項(xiàng)保險(xiǎn)仍按甘肅省2008年全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資24017元的80%作為繳費(fèi)基數(shù)，按各險(xiǎn)種繳費(fèi)合計(jì)比例的30%（養(yǎng)老20%、醫(yī)療6%、失業(yè)2%、工傷1%、生育1%）予以補(bǔ)助。隨著社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的逐年上調(diào)，補(bǔ)助資金的缺口將會(huì)隨之增大。

職工住房公積金、企業(yè)統(tǒng)籌外項(xiàng)目養(yǎng)老金、供養(yǎng)親屬及六十年代精簡(jiǎn)下放人員生活困難補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用年度支出約1130萬(wàn)元無(wú)資金來(lái)源，企業(yè)籌集資金壓力十分沉重。

2.2林區(qū)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金來(lái)源，保護(hù)森林和林區(qū)生產(chǎn)生活面臨新的困難

過(guò)去長(zhǎng)期依靠木材生產(chǎn)收入而維持的森林資源培育、林區(qū)道路養(yǎng)護(hù)、管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)、森林病蟲害防治、防火設(shè)施和通訊以及林區(qū)供電、供水、供暖等因木材停伐減產(chǎn)，資金來(lái)源中斷或嚴(yán)重不足，不僅需要加強(qiáng)的得不到加強(qiáng)，而且原有的一些基礎(chǔ)設(shè)施正在逐漸失去作用，森林培育和保護(hù)面臨不少新的困難。一線管護(hù)站設(shè)施簡(jiǎn)陋，職工住宅區(qū)公共配套滯后，部分林區(qū)職工生活環(huán)境條件依然沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改善。

2.3林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)富余職工就業(yè)矛盾突出

由于受資金、技術(shù)、林區(qū)自然地理?xiàng)l件等因素的限制，轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)難、投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，還沒(méi)有形成主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，缺少政府部門的政策扶持，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金渠道不暢，資金投入不足，轉(zhuǎn)產(chǎn)單位形不成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，效益差；旅游資源雖然豐富，但因項(xiàng)目資金缺乏，得不到充分開(kāi)發(fā)利用，未能有效發(fā)揮效益；林區(qū)還存在大量的隱性失業(yè)群體，下崗失業(yè)人員得不到妥善安置，就業(yè)矛盾突出，直接影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

2.4缺乏工資增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，職工工資收入普遍偏低

天保二期工程核定我局森林管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)為年人均35800元，2015年底實(shí)際人均工資已達(dá)41329.56元/年，為年人均總經(jīng)費(fèi)的115.5%，核定的人員經(jīng)費(fèi)全部用于支付職工工資，工程管理費(fèi)等其它公用經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了缺口。

據(jù)了解，2015年當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位職工年均工資收入為58091元，林區(qū)職工工資收入與其相比保障水平僅為71.2%。主要原因是工程實(shí)施以來(lái)，沒(méi)有建立投資隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)物價(jià)水平進(jìn)行調(diào)整的長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，使林區(qū)職工平均工資與社會(huì)平均工資差距越拉越大，導(dǎo)致職工工資普遍低下，影響工程的順利實(shí)施。

3　可持續(xù)發(fā)展建議

3.1加強(qiáng)工程管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量

加大科技支撐力度，進(jìn)一步提高工程建設(shè)科技含量與水平，推進(jìn)工程實(shí)施和管理的科學(xué)化、規(guī)范化。合理確定人工造林、封山育林比例，加強(qiáng)中幼齡林撫育管理，編制具體施工方案，強(qiáng)化作業(yè)設(shè)計(jì)管理和監(jiān)督檢查，提高工程建設(shè)質(zhì)量。結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)妥善安排好職工就業(yè)，提高職工收入水平。推進(jìn)工程管理信息化建設(shè)，不斷提高工程管理能力。

3.2推進(jìn)林區(qū)改革，建立天然林保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)天保工程二期的相關(guān)政策和配套措施的實(shí)施，加快推進(jìn)林區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革步伐，積極配合當(dāng)?shù)卣畬⒊袚?dān)的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能交由地方政府負(fù)責(zé)，國(guó)有森林資源管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，逐步建立國(guó)有林管理新體制。

3.3完善規(guī)章制度，實(shí)行績(jī)效考評(píng)

一是各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定相關(guān)管理辦法，依法依章辦事。二是強(qiáng)化工程管理，逐步實(shí)施招投標(biāo)制、監(jiān)理制和報(bào)賬制，提高工程建設(shè)水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要建立工程實(shí)施的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，建立和完善考評(píng)辦法，開(kāi)展年度考評(píng)。建立考評(píng)結(jié)果與資金投入掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，考評(píng)結(jié)果差的，調(diào)減工程任務(wù)和資金。三是加強(qiáng)資金管理。加強(qiáng)審計(jì)稽查，強(qiáng)化資金使用監(jiān)督，杜絕截留、擠占、挪用工程資金現(xiàn)象，提高資金使用效果。四是加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各項(xiàng)工程措施，深入推進(jìn)工程建設(shè)。對(duì)在天然林保護(hù)工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)廣大干部群眾參與工程建設(shè)的積極性。

3.4科技先行，做好工程建設(shè)支撐

一是根據(jù)工程區(qū)不同立地類型，依據(jù)氣候、降水量、地形、地貌進(jìn)行科學(xué)分類，確定喬、灌、草的適種方向，封、造的比例。確定不同林種結(jié)構(gòu)及主要樹(shù)種。二是在工程組織實(shí)施中，強(qiáng)化推廣先進(jìn)、適用、成熟的科技成果，使科技成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是結(jié)合工程實(shí)際需要，組織各級(jí)科研部門對(duì)工程建設(shè)存在的科技問(wèn)題進(jìn)行攻關(guān)。四是建立健全科技支撐體系，發(fā)揮各自功能，做好科技支撐指導(dǎo)及科技服務(wù)工作。五是對(duì)各級(jí)工程管理及工程技術(shù)人員，進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)，提高工程建設(shè)者的整體素質(zhì)。

3.5依法治林，建立健全森林資源管理、監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》和《甘肅省森林法實(shí)施細(xì)則》。二是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開(kāi)墾亂占林地的緊急通知》的精神，采取有力措施，堅(jiān)決制止新的毀林開(kāi)荒及濫占林地的違法行為。堅(jiān)決杜絕洮河林區(qū)的一切采伐，強(qiáng)化林地、林權(quán)管理，嚴(yán)格禁止林地逆轉(zhuǎn)和非法流失。三是對(duì)工程區(qū)內(nèi)的木材經(jīng)營(yíng)加工單位進(jìn)行徹底清理，堅(jiān)決取締對(duì)工程實(shí)施構(gòu)成危脅的木材經(jīng)營(yíng)單位，關(guān)閉林區(qū)木材加工企業(yè)。四是加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，強(qiáng)化執(zhí)法力度和執(zhí)法監(jiān)督工作，堅(jiān)決打擊一切毀林犯罪活動(dòng)。五是加快森林資源管理、監(jiān)督和保護(hù)體系建設(shè)，大力強(qiáng)化森林、林木、林地消長(zhǎng)變化動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作。

3.6做好工程區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作

加強(qiáng)思想政治工作，維護(hù)林區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定是保障工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。要發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入細(xì)致地做好思想政治工作，教育職工顧全大局，共同渡過(guò)難關(guān)。關(guān)心群眾生活，及時(shí)掌握職工特別是下崗職工的思想動(dòng)態(tài)，主動(dòng)送溫暖，解決他們的實(shí)際困難，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

3.7社保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)測(cè)算

建議社保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)測(cè)算，逐年調(diào)整，按100%全額補(bǔ)助。測(cè)算依據(jù)與調(diào)整水平應(yīng)與甘肅省全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資水平掛勾，確保五項(xiàng)社保補(bǔ)助資金與社平工資水平及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

3.8建立動(dòng)態(tài)工資長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制

根據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)局、甘肅省人社廳公布的數(shù)據(jù)，近年來(lái)我省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資每年約以15%速度遞增，為使天保工程區(qū)森林管護(hù)人員工資水平與全省在崗職工工資同步增長(zhǎng)，需對(duì)現(xiàn)有管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，并建立動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。

3.9增列住房公積金配套資金

天保工程一期、二期均未將職工住房公積金列入天保工程實(shí)施方案經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為了切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，經(jīng)多方籌集資金，本局于2015年起為天保工程實(shí)施單位職工落實(shí)了住房公積政策，年需籌集配套資金約 900萬(wàn)元，但隨著基數(shù)的逐年調(diào)整企業(yè)繳費(fèi)壓力將會(huì)越來(lái)越大，建議將此經(jīng)費(fèi)納入天保工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金予以撥付。

3.10加大統(tǒng)外項(xiàng)目養(yǎng)老金及供養(yǎng)人員生活困難補(bǔ)助費(fèi)的投入

建議將離退休人員統(tǒng)籌外項(xiàng)目養(yǎng)老金及供養(yǎng)親屬及20世紀(jì)60年代精減下放人員生活困難補(bǔ)助費(fèi)用納入經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。盡管省財(cái)政每年下達(dá)本局一定的遺屬生活困難補(bǔ)助資金，但與實(shí)際發(fā)放的金額有較大缺口，由于這部分人員屬于林區(qū)的弱勢(shì)群體，為了保證生活困難補(bǔ)助費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放，維護(hù)林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定，建議將以上兩項(xiàng)費(fèi)用納入方案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助予以保障。

3.11加大政策扶持力度

洮河林區(qū)地處偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自然條件嚴(yán)酷，生產(chǎn)力水平低下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及群眾生產(chǎn)生活對(duì)土地和森林資源依賴程度較高，林區(qū)職工、當(dāng)?shù)厝罕娛杖胼^低，生活困難。建議國(guó)家加大對(duì)洮河林區(qū)職工生產(chǎn)生活資金政策投入的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以減輕對(duì)環(huán)境、資源的脅迫。

［1］ 天然林資源保護(hù)工程二期洮河林業(yè)局實(shí)施方案（2011－2020年）［G］.

［2］ 趙彩娥.淺談洮河林業(yè)局天保工程建設(shè)成效與對(duì)策［J］.甘肅科技，2013，29（15）：151-153

［3］ 牛軍輝，王勇，韓海潮.成縣天保一期工程建設(shè)的實(shí)踐與探索［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2011（8）：27－30.

［4］ 中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司.關(guān)于天然林資源保護(hù)工程建設(shè)階段性（1998-2003）評(píng)估報(bào)告［R］.2005.

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