新常態(tài)下欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題研究*——以甘肅省玉門市為例

李快滿

（甘肅政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

新常態(tài)下欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題研究*——以甘肅省玉門市為例

李快滿

（甘肅政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)為優(yōu)化結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源型城市在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下面臨保持經(jīng)濟(jì)增速、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的增長動(dòng)力等諸多方面壓力，其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級尤為關(guān)鍵。玉門市地處西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是我國石油工業(yè)的搖籃，是全國第二批資源枯竭型轉(zhuǎn)型城市之一，具有一定的典型性。以玉門市為例，對新常態(tài)下欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題展開研究，旨在為其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供參考。

新常態(tài)；資源型城市；產(chǎn)業(yè)；玉門市

新常態(tài)一詞最早由歐美學(xué)者提出。2014年5月，習(xí)近平將中國經(jīng)濟(jì)的一系列新的表現(xiàn)概括為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特征是經(jīng)濟(jì)增長中高速、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換［1］。但是，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，不同區(qū)域處于不同發(fā)展階段，新常態(tài)不能一概而論，不同區(qū)域、城市應(yīng)從不同視角理解中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。只有正確認(rèn)識新常態(tài)，科學(xué)把握新常態(tài)，才能在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級［2］。此外，諸如甘肅省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分資源型城市已經(jīng)進(jìn)入資源減少或枯竭期，如不能及時(shí)抓住轉(zhuǎn)型機(jī)遇，必將產(chǎn)生一系列嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題［3］?；诖?，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源型城市的視角入手，以甘肅省玉門市為例，分析新常態(tài)下欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的主要問題，并提出了有針對性的解決對策，旨在為欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供參考。

1　玉門市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1玉門仍然是典型的資源型工業(yè)城市

作為我國石化工業(yè)的搖籃，經(jīng)過長期發(fā)展，玉門形成了以石油化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，玉門市積極實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、轉(zhuǎn)型跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，著力培育多元接續(xù)產(chǎn)業(yè)體系，初步形成了以石油化工、新能源、裝備制造、煤化工、礦冶建材、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的新型產(chǎn)業(yè)體系。但是，“一油獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局依然沒有改變。2014年，工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高達(dá)60%，其中，石油化工占工業(yè)增加值的40%以上［4］。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐緩慢，服務(wù)業(yè)受市區(qū)搬遷和人口數(shù)量影響規(guī)模有限，長期保持二三一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從總體來看，玉門市仍然是典型的資源型工業(yè)城市。

1.2產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

近年來，玉門搶抓國家支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源型城市轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮自身風(fēng)光資源優(yōu)勢，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。但是，由于歷史原因，工業(yè)仍然以傳統(tǒng)的石油化工、礦選冶煉等高耗能產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)占到工業(yè)增加值的55%以上。新興產(chǎn)業(yè)新能源雖然發(fā)展迅速，但總量依然有限，僅占工業(yè)增加值得5%左右。農(nóng)業(yè)仍然以傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品精深加工集中在孜然、啤酒花等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度偏低。服務(wù)業(yè)以批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模普遍較小，整體發(fā)展水平不高［4］。

1.3企業(yè)以單打獨(dú)斗為主，產(chǎn)業(yè)聚集水平不高

玉門市的工業(yè)主要分布在 “一區(qū)三園”，全市70%左右的企業(yè)在園區(qū)集中，全市60%以上的工業(yè)產(chǎn)值來自園區(qū)，園區(qū)是玉門工業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要平臺(tái)。位于新市區(qū)的玉門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要發(fā)展新能源、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦選冶煉、新型建材、新能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)。位于老市區(qū)的石化工業(yè)園經(jīng)長期發(fā)展形成了以石油煉化為主導(dǎo)，機(jī)械加工、建筑建材、冶煉化工等為輔的多元產(chǎn)業(yè)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園位于玉門東鎮(zhèn)，是以煤化工、黑色有色冶金、建材非金屬為主的工業(yè)園。清泉、玉門、花海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有工業(yè)企業(yè)分布。從總體上看，工業(yè)空間分布較為分散，工業(yè)園區(qū)之間、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)聚集度不高。

2　新常態(tài)下玉門市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的主要困境

2.1經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，投資增長速度有所放緩，投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)明顯減弱，這一點(diǎn)在玉門市表現(xiàn)的尤為突出。受此影響，玉門市經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。玉門市雖然下大力氣培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，但由于發(fā)展時(shí)間短、規(guī)模小，對經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)能力有限。為此，玉門在今后發(fā)展過程中面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力將持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)增速將出現(xiàn)不同程度下滑，過去靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高速增長將難以為繼。

2.2傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限，接續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)

2013年，玉門全市工業(yè)增加值為77.5億元，其中石油化工企業(yè)增加值為34.8億元，所占比重為44.9%，傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重仍然較大。但是，玉門油田目前剩余可采儲(chǔ)量有限，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)石油化工的長期發(fā)展面臨資源枯竭的制約。與此同時(shí)，清潔能源企業(yè)增加值約為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)石油化工企業(yè)增加值十分之一。玉門市將新能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力培育，但由于新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，加之受風(fēng)電份額和電力外送等因素制約，新能源產(chǎn)業(yè)迅速成長起來存在困難，短期內(nèi)難以支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其他接續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小、布局不夠集中，并且以初級加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。

2.3非工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

玉門市農(nóng)業(yè)處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡階段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要依靠資金、技術(shù)、人力的廣泛投入，而玉門目前正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，主要財(cái)力物力集中在培育新興工業(yè)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展投入極其有限，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化面臨巨大困難。受市區(qū)搬遷、人口規(guī)模、市場規(guī)模等諸多因素影響，玉門市服務(wù)業(yè)整體水平偏低，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以餐飲和專業(yè)市場為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以物流為主，服務(wù)業(yè)橫向發(fā)展環(huán)節(jié)薄弱，傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都有待提高。

2.4與周邊縣區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化

甘肅省在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中明確提出將河西地區(qū)打造成為新能源及新能源裝備制造基地。玉門市在新能源及新能源裝備制造業(yè)、礦冶建材和煤化工等高載能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上與毗鄰的嘉峪關(guān)市、肅州區(qū)、瓜州縣、金塔縣等具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性。此外，玉門市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在發(fā)展目標(biāo)相似、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、特色發(fā)展不突出等問題。

3　新常態(tài)下玉門市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級策略

新常態(tài)下，面臨持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，作為工業(yè)型城市的玉門市仍然要將工業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，以工業(yè)為牽引帶動(dòng)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)盤活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大招商引資力度，充分發(fā)揮玉門市資源區(qū)位優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式走新型工業(yè)化道路。

3.1積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，全力打造產(chǎn)業(yè)基地

將大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為工業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由依靠資源消耗為主的傳統(tǒng)工業(yè)化道路向以科技信息帶動(dòng)的新型工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)變。把項(xiàng)目作為推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要抓手，依托“一區(qū)三園”，全力打造新能源、石油化工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三大基地。充分發(fā)揮豐富風(fēng)光資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型目標(biāo)；科學(xué)有序開發(fā)石油資源，發(fā)展精細(xì)化工，實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)“雙百”目標(biāo)；著力提高其他礦產(chǎn)資源采選水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)發(fā)展目標(biāo)；培育壯大裝備制造業(yè)，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值穩(wěn)定增長目標(biāo)；積極支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實(shí)現(xiàn)工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2不斷加大農(nóng)業(yè)投入，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為根本性任務(wù)，利用現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，促使承包經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置新格局，推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件。加快高效節(jié)水農(nóng)田建設(shè)步伐，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)林牧業(yè)基地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和質(zhì)量監(jiān)管，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，培育一批種養(yǎng)殖業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村致富能手等新型農(nóng)民，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力素質(zhì)。

3.3不斷挖掘自身潛力，著力提高服務(wù)業(yè)比重

依托玉門的區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源，大力發(fā)展物流業(yè)和旅游業(yè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢，以文化旅游、商貿(mào)物流、生產(chǎn)性服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，聚集人氣、商氣、財(cái)氣，帶動(dòng)基礎(chǔ)服務(wù)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)和公共服務(wù)的全面發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

［1］ 習(xí)近平.在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上的演講［N］.人民日報(bào)，2014-11-10（A02）.

［2］ 張占倉.中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與可持續(xù)發(fā)展新趨勢［J］.河南科學(xué)，2015.33（1）：92-94.

［3］ 劉俊峰，王生林.肅資源型城市產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與轉(zhuǎn)型模式選擇［J］.甘肅科技縱橫，2009.38（3）：9-10.

［4］ 玉門市統(tǒng)計(jì)局.玉門市統(tǒng)計(jì)年鑒2014［M］.玉門：玉門市統(tǒng)計(jì)局，2014.

［5］ 李快滿.新常態(tài)下甘肅省貧困縣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境與出路研究［J］.甘肅科技，2016.32（3）：5-6.

F252

甘肅政法學(xué)院校級重點(diǎn)項(xiàng)目（GZF2013×QNLW012）。