以港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)推動(dòng)沿海工業(yè)園區(qū)發(fā)展探討
——以浙江嘉興濱海新區(qū)為例

沈鋒

（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院 杭州 310012）

以港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)推動(dòng)沿海工業(yè)園區(qū)發(fā)展探討
——以浙江嘉興濱海新區(qū)為例

沈鋒

（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院 杭州 310012）

嘉興濱海新區(qū)是國家戰(zhàn)略“浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”北翼的重要組成部分，擁有良好的港口岸線資源、優(yōu)越的海河聯(lián)運(yùn)條件和廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，特色產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢明顯、城市框架基本成熟，是浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具潛力的區(qū)域之一。近年來嘉興濱海新區(qū)發(fā)展迅速，但存在港口功能單一、產(chǎn)業(yè)與港口聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)、城市布局不適應(yīng)港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。為探索沿海工業(yè)園區(qū)發(fā)展新模式、破解當(dāng)前存在的問題，文章從港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)涵和機(jī)制出發(fā)，分析濱海新區(qū)推進(jìn)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢條件，探討提出推進(jìn)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路設(shè)想，特色港口打造、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、濱海新城建設(shè)等方面的路徑和任務(wù)，以及相關(guān)保障機(jī)制。

海洋經(jīng)濟(jì)；港口物流；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；城市建設(shè)

1 港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

1.1 內(nèi)涵概念

港口、產(chǎn)業(yè)、城市三者既相互獨(dú)立，又存在復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。港口作為交通運(yùn)輸樞紐，決定城市區(qū)位條件，可以影響城市布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的動(dòng)力，可以帶動(dòng)城市發(fā)展和港口開發(fā)；城市通過人類活動(dòng)的集聚，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并進(jìn)一步帶動(dòng)港口發(fā)展。

港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展是指，一定區(qū)域內(nèi)港口、產(chǎn)業(yè)、城市間存在相互作用與影響的關(guān)系，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化組合、分工協(xié)作，促進(jìn)港產(chǎn)城發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城三方共贏、均衡、高效的發(fā)展格局。

1.2 聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展過程中，港口是基于資源客觀存在的，在一定程度上決定聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)和程度，處于先導(dǎo)地位；產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合，直接決定聯(lián)動(dòng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力，處于引領(lǐng)地位；城市作為人類活動(dòng)的空間載體，不僅限定聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間范圍，而且為聯(lián)動(dòng)發(fā)展集聚各種要素，處于支撐地位。但在不同地區(qū)和階段，由于港產(chǎn)城三者結(jié)構(gòu)存在差異性，都可能發(fā)揮主導(dǎo)作用；一般來看，比較港口資源、產(chǎn)業(yè)實(shí)力和城市地位，相對而言都是強(qiáng)者發(fā)揮港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主導(dǎo)作用。

2 嘉興濱海新區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢條件

2.1 區(qū)位交通條件優(yōu)越

嘉興濱海新區(qū)位于浙江省嘉興市東南沿海，處于長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)中心區(qū)域，高速公路、鐵路、內(nèi)河航道等綜合交通網(wǎng)絡(luò)密集，乍嘉蘇高速公路、杭浦高速公路、杭州灣跨海大橋等貫穿區(qū)內(nèi)，距離上海、杭州、蘇州、寧波等主要城市不到100 k m，區(qū)位交通條件十分優(yōu)越。

2.2 港口地位加快提升

嘉興濱海新區(qū)的岸線資源比較豐富，港口建設(shè)生產(chǎn)性碼頭岸線約26.5 k m，其中可供建設(shè)萬噸級以上深水碼頭的岸線約23 k m。區(qū)內(nèi)嘉興港是國家一類開放口岸，隨著與寧波港集團(tuán)、上海港集團(tuán)、浙能集團(tuán)等合作的深入推進(jìn)，其在沿海港口中的地位和作用進(jìn)一步提升，已成為浙江“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。

2.3 海河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢突出

嘉興港是全國為數(shù)不多的海河聯(lián)運(yùn)港，與其相連接的內(nèi)河航道聯(lián)通京杭大運(yùn)河、錢塘江、黃浦江和長江的水上運(yùn)輸，內(nèi)河與沿海港口形成無縫對接，同時(shí)后方腹地廣闊，具備發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢條件。

2.4 綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)

近年來，嘉興濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)保持較快增長，對嘉興全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度和帶動(dòng)力不斷提升。2015年該地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值250億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值939億元，初步形成以化工新材料、裝備制造、電力等三大臨港產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

2.5 配套設(shè)施日趨完善

經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，嘉興濱海新區(qū)城市道路框架初步形成，道路、供水、供電、供熱、排污等配套工程日趨完善，文化、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、旅游休閑等城市功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城市服務(wù)功能和品位不斷提升。

3 推進(jìn)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的思路設(shè)想

3.1 以港帶產(chǎn)、以港促城

發(fā)揮港口對產(chǎn)業(yè)、城市的引領(lǐng)作用，依托乍浦、獨(dú)山、海鹽三大港區(qū)，完善海河聯(lián)運(yùn)和海陸聯(lián)運(yùn)相互配合的綜合集疏運(yùn)體系，做強(qiáng)化工、煤炭、鋼鐵等大宗商品交易平臺，提升嘉興港的綜合實(shí)力和服務(wù)功能，全力打造大港口，帶動(dòng)臨港制造業(yè)和港航服務(wù)業(yè)大發(fā)展，促進(jìn)城市空間布局優(yōu)化和港城形象提升，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的重要引擎。

3.2 以產(chǎn)聯(lián)港、以產(chǎn)興城

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對港口、城市的支撐作用，以石化、鋼

鐵、裝備制造、海洋能源等大運(yùn)量產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展臨港大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與港口聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)港口能級和服務(wù)水平提升。同時(shí)以臨港大產(chǎn)業(yè)為支撐，加強(qiáng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)與之配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)、科技、人才的快速集聚帶動(dòng)城市的繁榮與發(fā)展。

3.3 以城強(qiáng)港、以城優(yōu)產(chǎn)

發(fā)揮城市對港口、產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)和提升作用，完善城市服務(wù)功能，推進(jìn)金融、貿(mào)易、研發(fā)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?yàn)I海新區(qū)集聚，強(qiáng)化城市與港口、產(chǎn)業(yè)的功能互補(bǔ)，推進(jìn)嘉興港由大港向強(qiáng)港升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端優(yōu)化提升，構(gòu)建現(xiàn)代港口集群和產(chǎn)業(yè)集群。

4 推進(jìn)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路徑和任務(wù)

4.1 打造以海河聯(lián)運(yùn)為主要特色的綜合性港口

通過優(yōu)化調(diào)整港口功能布局和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建便捷的海河聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升港航物流服務(wù)體系水平，擴(kuò)大港口聯(lián)盟合作程度，全面打造具有海河聯(lián)運(yùn)獨(dú)特優(yōu)勢的浙北重要港口，帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成港產(chǎn)城良性互動(dòng)格局。

4.1.1 優(yōu)化調(diào)整港口功能布局和結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)乍浦港區(qū)內(nèi)公用碼頭的改造提升，加快獨(dú)山港區(qū)公用碼頭的建設(shè)，重點(diǎn)增加煤炭、糧食類公用碼頭泊位。加強(qiáng)集裝箱專業(yè)碼頭建設(shè)，提高集裝箱專業(yè)碼頭的比重。積極推動(dòng)乍浦港區(qū)現(xiàn)有碼頭向集裝箱專用碼頭改造轉(zhuǎn)變。繼續(xù)優(yōu)化和上海港、寧波港集團(tuán)的集裝箱合作共建模式，提高獨(dú)山港區(qū)、海鹽港區(qū)集裝箱泊位作業(yè)能力。

4.1.2 建設(shè)便捷的海河聯(lián)運(yùn)體系

統(tǒng)籌區(qū)域防洪排澇與海河聯(lián)運(yùn)功能，加快乍浦港區(qū)、獨(dú)山港區(qū)、海鹽港區(qū)等各港區(qū)海河聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)。完善嘉興港海河聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌嘉興港聯(lián)運(yùn)范圍內(nèi)的集疏運(yùn)通道、航道港池、橋梁設(shè)置等基礎(chǔ)設(shè)施布局。探索集裝箱、煤炭、糧油等大宗商品的海河聯(lián)運(yùn)貨物高效運(yùn)輸新模式。

4.1.3 提升港航物流服務(wù)體系水平

發(fā)揮獨(dú)有的浙北海河聯(lián)運(yùn)樞紐中心和浙北煤炭聯(lián)運(yùn)中心優(yōu)勢，加快嘉興港“大通關(guān)”數(shù)據(jù)交換平臺和E DI中心建設(shè)，建設(shè)煤炭、石油、化工等大宗商品交易平臺信息網(wǎng)絡(luò)，完善獨(dú)山、乍浦和大橋等3個(gè)物流中心，提升嘉興港港口物流基地服務(wù)水平。

4.2 擇優(yōu)發(fā)展以臨港制造業(yè)為主導(dǎo)的海洋產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)揮海鹽、乍浦和獨(dú)山港3個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)平臺優(yōu)勢，大力發(fā)展核電關(guān)聯(lián)裝備、化工新材料、海洋工程裝備等臨港先進(jìn)制造業(yè)，積極引導(dǎo)培育海洋清潔能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展港口物流、濱海旅游等海洋服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)競爭力。

4.2.1 核電關(guān)聯(lián)裝備

積極開展與東方電氣、上海電氣等國內(nèi)核電裝備龍頭企業(yè)的技術(shù)合作，提高核電關(guān)聯(lián)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；重點(diǎn)引進(jìn)核電重裝設(shè)備和核電輔助設(shè)備企業(yè)，開展核級大型鍛件的研發(fā)和加工以及重型起重裝備的研發(fā)和生產(chǎn)，力爭在核島蒸發(fā)器、常規(guī)島關(guān)鍵部件和成套裝備制造上取得突破，建成國內(nèi)重要的核電裝備產(chǎn)業(yè)基地。

4.2.2 化工新材料

重點(diǎn)發(fā)展附加值高、技術(shù)工藝先進(jìn)的化工高分子新材料，以液化石油氣、甲醇制烯烴、丙烷脫氫制丙烯等為原料，積極延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造國際化、規(guī)?；?、高水平的化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。

4.2.3 海洋工程裝備

以大型成套設(shè)備、重要基礎(chǔ)裝備、風(fēng)電設(shè)備、電子通信設(shè)備、港口機(jī)械等為方向發(fā)展港口電子機(jī)械設(shè)備，著力增強(qiáng)機(jī)械設(shè)備制造的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新能力，提高機(jī)械設(shè)備的自動(dòng)化、智能化水平，建成省內(nèi)重要的海洋工程裝備基地。

4.2.4 清潔能源產(chǎn)業(yè)

適度開發(fā)近海風(fēng)能，支持風(fēng)力發(fā)電關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展海島太陽能應(yīng)用成套系統(tǒng)、移動(dòng)式太陽能發(fā)電系統(tǒng)等，加快引進(jìn)一批硅材料、中高端電池、光伏配套儲能和應(yīng)用等控制設(shè)備制造企業(yè)，做好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈和創(chuàng)鏈工作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)勢。

4.2.5 港口物流業(yè)

鼓勵(lì)拓展集裝箱業(yè)務(wù)，扶持發(fā)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢、船舶技術(shù)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)，著重提升臨港石化、海運(yùn)國際集裝箱、大宗散雜貨、海河聯(lián)運(yùn)型和制

造業(yè)基地型等物流服務(wù)功能。

4.2.6 濱海旅游業(yè)

依托九龍山—南北湖—鹽官旅游板塊，打造濱海、古鎮(zhèn)、文化、休閑品牌，開發(fā)郵輪、游艇、探險(xiǎn)等高端旅游產(chǎn)品，引進(jìn)國際知名酒店管理集團(tuán)、旅游代理商和旅游資訊集成商，建成長三角知名海洋文化和濱海休閑旅游目的地。

4.3 建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的濱海新城

通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，開展城市為港口、產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的探索，著力構(gòu)筑集聚能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好、管理水平高的發(fā)展新平臺，建成體現(xiàn)城市魅力和活力、展示先進(jìn)城市建設(shè)水平和現(xiàn)代都市生活環(huán)境的宜居宜業(yè)宜游生態(tài)新城。

4.3.1 加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成緊密聯(lián)系的地域空間組織

推動(dòng)新區(qū)與滬杭的有機(jī)融合，共同組成空間相近、功能緊密、相互依存的城市集群。以港口為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以城市為依托，通過東西大道、濱海大道等交通走廊的建設(shè)和用地功能的優(yōu)化，建成現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園大城市副中心，打造環(huán)杭州灣北岸宜居宜業(yè)宜游的濱海新城。

4.3.2 加強(qiáng)濱海新城建設(shè)，增強(qiáng)中心輻射能力

加快乍浦老城區(qū)改造和古鎮(zhèn)風(fēng)貌整治提升，培育濱海新城區(qū)域性商業(yè)金融、行政管理、教育科研、休閑娛樂、高端商住、旅游觀光功能，提高公共服務(wù)功能的網(wǎng)絡(luò)化水平和綜合承載能力，為港口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)、生活、社會保障方面的有力支撐。

4.3.3 加快培育東西兩翼，形成相向發(fā)展格局

東翼以獨(dú)山港鎮(zhèn)區(qū)、獨(dú)山港區(qū)為依托，重點(diǎn)培育商務(wù)辦公、科教衛(wèi)生、商貿(mào)流通、文化服務(wù)等綜合配套服務(wù)功能，建設(shè)成為功能完善的綜合服務(wù)型小城市，打造東翼城市化引擎。西翼以西塘橋街道城區(qū)為主，依托海鹽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、乍浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、嘉興出口加工區(qū)等，建設(shè)城市特色宜居片區(qū)，打造試驗(yàn)區(qū)西翼城市化引擎。

5 推進(jìn)濱海新區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的保障機(jī)制

5.1 創(chuàng)新開發(fā)管理體制機(jī)制

進(jìn)一步理順行政管理體制，建立高效便捷、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理模式，提升嘉興濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)的整體合力。建議濱海新區(qū)在市級層面成立管理委員會，獨(dú)山港、西塘橋街道分別成立分區(qū)管委會；市級管委會負(fù)責(zé)新區(qū)內(nèi)所有區(qū)塊的統(tǒng)一管理，分區(qū)管委會內(nèi)應(yīng)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)、人員安排，在市級管委會領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)分區(qū)的開發(fā)建設(shè)和協(xié)調(diào)。

5.2 創(chuàng)新用海政策

探索建立海洋資源統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)機(jī)制。積極爭取用海指標(biāo)，優(yōu)先用于新區(qū)內(nèi)省級以上重點(diǎn)涉海工程和海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。完善海域、海島使用權(quán)招拍掛制度，探索建立海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓二級市場。海域使用金和無居民海島使用金留省、市部分，優(yōu)先用于支持新區(qū)內(nèi)的海洋生態(tài)修復(fù)。實(shí)施以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的岸線綜合評價(jià)管理機(jī)制。

5.3 創(chuàng)新財(cái)稅金融支持政策

建議新區(qū)內(nèi)市級稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收入實(shí)行“內(nèi)部循環(huán)、封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ谩?。探索設(shè)立嘉興濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組建統(tǒng)一開放的投融資平臺，成立聯(lián)合開發(fā)公司，實(shí)行市場化運(yùn)作。探索發(fā)展融資租賃、航運(yùn)保險(xiǎn)等新型海洋金融服務(wù)，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)拓展海域使用權(quán)抵押、港口岸線抵押、倉單質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。

5.4 創(chuàng)新科技平臺與人才政策

支持省級相關(guān)海洋科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)中心落戶濱海新區(qū)，推動(dòng)與中科院嘉興中心、浙江清華長三角研究院等科研院所的對接，創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研融合基地。建立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，用于科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技能人才的引進(jìn)培育。充分發(fā)揮財(cái)稅優(yōu)惠政策和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等對海洋科技人才創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和扶持作用。

5.5 創(chuàng)新開放合作政策

借助區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索發(fā)展服務(wù)貿(mào)易基地等產(chǎn)業(yè)平臺，積極承接上海自貿(mào)區(qū)帶來的產(chǎn)業(yè)溢出。推動(dòng)建立與上海自貿(mào)區(qū)之間的“大通關(guān)”體系，完善海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫等機(jī)制，提高口岸通行效率。堅(jiān)持“錯(cuò)位競爭、競合發(fā)展”，拓寬嘉興港與上海港的合作領(lǐng)域，主動(dòng)對接上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。

The Develop ment of Costal Industrial Park Promoted by Integrative Develop ment of Port-Industry-City：a Case of Jiaxing Binhai New District in Zhejiang Province

S H E N Feng
（Zhejiang Provincial Develop ment Planning&Research Institute，H angzhou 310012，China）

Being a significant part of the north wing of dem onstration zone for develop ment of marine econo m y in Zhejiang Province，Jiaxing Binhai New District has resourceful port coastline，vast hinterland of econo mic regions，ideal condition for sea-river joint transportation，pro minent advantage of agglo meration of specialindustry，and mature urban structure in principle.It is one of the districts with great potential for the develop ment of marine econo m y in Zhejiang Province.T he develop ment of Jiaxing Binhai New District has been rapid in recent years.H owever，due to the limitation of institutional and other factors，the new district has suffered fro m problems including m onotonous function of port，poor interaction between industry and port，and the urban layout is no longer suitable for the develop ment of port and industry.With the aim of exploring new develop ment m ode for Binhai New District and finding solutions for existing problems，this paper started fro m the essence and mechanism of Port-Industry-City integrative develop ment.T he strengthens for pro m oting Port-Industry-City integrative develop ment were analyzed and ideas and hy-

M arine econo m y，Port logistics，Industry develop ment，Urban construction

P7

A

1005-9857（2016）11-0023-04

2016-08-26；

2016-10-08

沈鋒，高級工程師，研究方向?yàn)楹Ｑ髤^(qū)劃與規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，電子信箱：zjplan＠126.co m

pothesis for pro m oting Port-Industry-City integrative develop ment were provided.Furtherm ore，the path for making characteristic port，encouraging port industry develop ment，building Binhai New District，and pro m oting integrative develop ment assuring mechanism were also discussed.