淺析我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

錢(qián)正超（重慶渝佳環(huán)境影響評(píng)價(jià)有限公司，重慶　400042）

淺析我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

錢(qián)正超（重慶渝佳環(huán)境影響評(píng)價(jià)有限公司，重慶400042）

環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中的一項(xiàng)重要制度，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套較為完整的環(huán)評(píng)體系，但是在實(shí)際工作中仍存在一些問(wèn)題。本文根據(jù)多年的環(huán)評(píng)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)評(píng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了一些建議，希望對(duì)今后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作起到一定的借鑒作用。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；問(wèn)題；對(duì)策

隨著我國(guó)工業(yè)化的逐步發(fā)展，環(huán)境污染日益問(wèn)題突出，人們對(duì)環(huán)境權(quán)益要求的呼聲成為了社會(huì)的焦點(diǎn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一種預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)制度，能夠有效預(yù)防項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的諸多環(huán)境問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)外的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理中廣泛使用。在我國(guó)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)環(huán)境污染的預(yù)防具有重要的意義。

1　環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法規(guī)歷程

1979年，全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度確立［1］。1998年國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出了完整和系統(tǒng)的要求，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的施行進(jìn)行了規(guī)范。2002年9月，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，該法規(guī)不但要求建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，還要求有關(guān)規(guī)劃也必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從決策的源頭來(lái)防治環(huán)境污染。2004年，開(kāi)始實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)師注冊(cè)制度，規(guī)范了環(huán)評(píng)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)水平。2009年，開(kāi)始實(shí)施《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作更加規(guī)范和科學(xué)。

可以說(shuō)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)為我國(guó)環(huán)境污染控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。境影響評(píng)價(jià)發(fā)展至今天，已經(jīng)有了一套龐大的施行體系，但是，在實(shí)際施行中，也存在一定的問(wèn)題。

2　研究影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

2.1環(huán)評(píng)制度還不夠健全

國(guó)家開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作必須依靠健全的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)，否則，環(huán)評(píng)制度將無(wú)法達(dá)到預(yù)期目的。但是現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)法律責(zé)任描述不準(zhǔn)確，沒(méi)有指明執(zhí)行處罰的部門(mén)，致使環(huán)評(píng)的貫徹不足。當(dāng)前，我國(guó)的導(dǎo)則體系對(duì)項(xiàng)目的短期影響有較多的關(guān)注，但是沒(méi)有宏觀的考慮項(xiàng)目運(yùn)行、生產(chǎn)、報(bào)廢以后對(duì)環(huán)境的影響。此外，導(dǎo)則的內(nèi)容和形式比較單一，缺少模型使用指導(dǎo)、軟件操作規(guī)范等詳細(xì)說(shuō)明［2］。

2.2環(huán)評(píng)監(jiān)管較為薄弱

目前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在“重審批，輕監(jiān)管”的問(wèn)題。環(huán)評(píng)監(jiān)管的依據(jù)是《環(huán)境保護(hù)法》中“地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，采取措施來(lái)改善環(huán)境的質(zhì)量”［3］。但是，由于地區(qū)政府更多的將精力放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面，為了GDP的發(fā)展，在引進(jìn)項(xiàng)目的過(guò)程中，忽視了環(huán)境問(wèn)題。這就導(dǎo)致了部分地方政府縱容非法企業(yè)在尚未完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的情況下，進(jìn)行了項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)管力度弱，監(jiān)管頻次低。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律的監(jiān)督管理體系還存在權(quán)利分散的問(wèn)題。很多環(huán)保部門(mén)的權(quán)利和機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，導(dǎo)致管理缺陷。對(duì)于一些環(huán)境影響較大的項(xiàng)目，迫于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，各個(gè)管理部門(mén)都不愿出面進(jìn)行管理，互相找借口，導(dǎo)致項(xiàng)目在批準(zhǔn)、建設(shè)中缺少跟蹤的監(jiān)督，項(xiàng)目一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題被迫關(guān)閉，導(dǎo)致巨大的環(huán)境危害和經(jīng)濟(jì)損失。

2.3公眾參與問(wèn)題突出

公眾參與作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)中重要的一部分，在實(shí)踐中存在問(wèn)題。目前，由于環(huán)境信息公開(kāi)不充分，導(dǎo)致公眾獲得建設(shè)項(xiàng)目的信息較少，不能夠明確的提出自己對(duì)項(xiàng)目的意見(jiàn)，導(dǎo)致公眾參與流于形式，沒(méi)有真正的表達(dá)出公眾意愿。此外，公眾參與答復(fù)哦采用問(wèn)卷調(diào)查的形式，公眾參與時(shí)沒(méi)有得到詳細(xì)的及時(shí)，對(duì)環(huán)境專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)不太了解，導(dǎo)致公眾在接受調(diào)查時(shí)模糊做答，進(jìn)而導(dǎo)致公眾參與的統(tǒng)計(jì)結(jié)果失真［4］。公眾參與結(jié)果統(tǒng)計(jì)中，較少統(tǒng)計(jì)出公眾的反對(duì)意見(jiàn)，而那些反對(duì)意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目的決策影響十分微小，使得公眾參與沒(méi)有起到實(shí)際作用。

3　對(duì)策

3.1完善環(huán)境管理評(píng)價(jià)管理體系

我國(guó)已經(jīng)制定了較多的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)政策、法規(guī)，是我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。由于我國(guó)各省市、地區(qū)的現(xiàn)狀有所不同，情況復(fù)雜，直接導(dǎo)致了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的組織管理不同意，導(dǎo)致環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）的質(zhì)量沒(méi)保障，不能夠真正的起到保護(hù)環(huán)境的作用，各省市、地區(qū)應(yīng)根據(jù)地方現(xiàn)狀，以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，制定出適宜地區(qū)的政策、法規(guī)，營(yíng)地之一，提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)的明確的規(guī)定和要求，從而完善環(huán)境管理體系，使環(huán)評(píng)制度真正的起到保護(hù)環(huán)境的作用。

3.2加強(qiáng)日常監(jiān)督管理

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)管薄弱問(wèn)題主要是由于環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員不足、執(zhí)法不嚴(yán)等原因造成的。環(huán)評(píng)監(jiān)管薄弱將直接導(dǎo)致環(huán)保措施未落實(shí)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)淪為空話(huà)。因此，環(huán)保部門(mén)應(yīng)盡快建立起建設(shè)項(xiàng)目跟蹤管理系統(tǒng)，實(shí)施全過(guò)程跟蹤。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督察，實(shí)時(shí)了解環(huán)保設(shè)施施工是否真正的實(shí)現(xiàn)了“三同時(shí)”。只有這樣，才能夠保證環(huán)保設(shè)施的“三同時(shí)”，真正的落實(shí)了環(huán)保措施。

3.3認(rèn)真開(kāi)展公眾參與工作

公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中重要的一部分，只有認(rèn)證開(kāi)展了公眾參與工作，將公眾的意愿體現(xiàn)在環(huán)評(píng)中，才能夠避免建設(shè)項(xiàng)目今后的環(huán)境糾紛，也減少政府部門(mén)協(xié)調(diào)民眾與企業(yè)的工作負(fù)擔(dān)。今后工作中，應(yīng)該通過(guò)多樣化的信息發(fā)布渠道來(lái)促進(jìn)民眾對(duì)項(xiàng)目的了解；用過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)化的信息公開(kāi)制度來(lái)保證信息完全公開(kāi)；通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)的公眾參與流程制度來(lái)確保公眾參與的真實(shí)性。只有這樣，才能夠提高民眾的環(huán)保意識(shí)，避免遺漏重大的環(huán)境影響，是民眾真是的表達(dá)出環(huán)境意愿，為建設(shè)項(xiàng)目支付社會(huì)環(huán)境成本提供重要依據(jù)。

4　結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境保護(hù)中起著重要的作用，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作也取得了很多的成就。但是，在環(huán)評(píng)管理體系、環(huán)評(píng)監(jiān)管、公眾參與中環(huán)節(jié)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)情，完善環(huán)境管理評(píng)價(jià)管理體系，認(rèn)真的開(kāi)展公眾參與工作，加強(qiáng)環(huán)評(píng)監(jiān)管，不斷的推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作發(fā)展。

［1］耿海清.中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及展望［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2008，33（11）：1-3.

［2］梁鵬，戴文楠，楊常青，劉敏.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及相關(guān)導(dǎo)則體系初探［J］.環(huán)境影響評(píng)價(jià).2014，（5）：10-14.

［3］國(guó)家環(huán)保局.《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》.法學(xué)：2002.

［4］段小平，李田.我國(guó)黃靜影響評(píng)價(jià)中的公眾參與問(wèn)題及對(duì)策［J］.環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2004，125：56-58.

［5］劉洪燕，代巍.提高中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度有效性研究［J］.環(huán)境科學(xué)與管理.2014，39（6）：180-183.

錢(qián)正超（1979-），男，重慶市渝中區(qū)人，工程師，研究方向：環(huán)境工程