如何做好建設(shè)項(xiàng)目投資的控制工作

苗齊　于占波（中國石油吉林石化公司工程部，吉林　132000）

如何做好建設(shè)項(xiàng)目投資的控制工作

苗齊于占波（中國石油吉林石化公司工程部，吉林132000）

文章根據(jù)設(shè)計(jì)階段和施工階段投資控制工作所存在的誤區(qū)和應(yīng)加強(qiáng)的方面做了闡述，并針對投資控制的有效手段之一——招投標(biāo)和清單計(jì)價(jià)進(jìn)行了闡述。

投資控制；設(shè)計(jì)階段；施工階段；招投標(biāo)

近年來，從中國石油集團(tuán)公司到各個(gè)分公司對建設(shè)項(xiàng)目投資控制工作越來越重視，合理有效地控制項(xiàng)目投資，最大限度的發(fā)揮投資的效益，也是每名從事工程管理工作人員的重要職責(zé)所在。但是影響投資控制的因素很多，在時(shí)間上它貫穿于從工程立項(xiàng)到工程竣工結(jié)算的各個(gè)階段，從業(yè)務(wù)上它涉及設(shè)計(jì)、基建、概預(yù)算管理、物資供應(yīng)等各個(gè)部門，從專業(yè)上它涉及工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與經(jīng)濟(jì)分析評價(jià)等多個(gè)領(lǐng)域。因此要作好投資控制工作，必須要全過程、全方位地進(jìn)行，同時(shí)又必須分階段、有重點(diǎn)地進(jìn)行。

1　加強(qiáng)項(xiàng)目前期及設(shè)計(jì)階段的投資控制工作

長期以來，在投資控制工作上存在著一個(gè)誤區(qū)：忽視項(xiàng)目前期及設(shè)計(jì)階段的投資控制工作，而將工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目的實(shí)施階段，側(cè)重于審核工程預(yù)結(jié)算工作。這樣做盡管也起到了一定的作用，但往往是事倍功半?？尚行匝芯侩A段和設(shè)計(jì)階段都是控制工程建設(shè)投資規(guī)模和控制工程造價(jià)非常重要的階段，同樣也是工程施工中對工程進(jìn)度以及對工程費(fèi)用影響都比較大的階段。在這個(gè)階段期間的關(guān)鍵控制目標(biāo)就是組織和編制整個(gè)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，建立投資的控制點(diǎn)，對設(shè)計(jì)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，并且開展對工程費(fèi)用和工程計(jì)劃的完成情況進(jìn)行跟蹤，分析那些偏離計(jì)劃的問題，提出能夠解決的方法。

在工程項(xiàng)目前期階段，重要的工作就是進(jìn)行報(bào)價(jià)的估算，整個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用的控制工作之中，合理的確定價(jià)款也是其中的一部分。必須有材料價(jià)格庫，這樣才能掌握變化的市場價(jià)格，才能夠用科學(xué)方法來對價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)的分析。

實(shí)際工作中，還是存在初步設(shè)計(jì)深度不夠，造成施工圖設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)內(nèi)容存在較大偏差的現(xiàn)象，導(dǎo)致不能將投資控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算內(nèi)。時(shí)間緊、設(shè)計(jì)人員重視程度不夠等原因造成了這種現(xiàn)象，近幾年來，吉林石化公司在初步設(shè)計(jì)審查方面取得了長足進(jìn)步，發(fā)展規(guī)劃部、工程管理部、造價(jià)部、物資采購供應(yīng)部門、建設(shè)單位都參與到初步設(shè)計(jì)審查中去。供采部門對建設(shè)項(xiàng)目中的主材和設(shè)備價(jià)格進(jìn)行審核，工程管理部門及建設(shè)單位現(xiàn)場施工管理人員對因有特殊工藝要求而發(fā)生的重大措施和改造項(xiàng)目中的設(shè)備、材料利舊及其他現(xiàn)場特殊情況而帶來的施工方案、措施進(jìn)行審核，預(yù)算人員負(fù)責(zé)按概算工程量計(jì)算規(guī)則核對概算工程量計(jì)算、定額套用是否正確、二類費(fèi)用計(jì)算是否符合文件規(guī)定等。

2　實(shí)施階段時(shí)對工程造價(jià)的控制

工程項(xiàng)目實(shí)施階段其實(shí)就是建筑物的實(shí)體形成的階段，也就是人力、財(cái)力、物力主要的消耗階段。若要提高工程建設(shè)的質(zhì)量，控制好工程的造價(jià)，發(fā)揮整個(gè)投資的效益，這就要在工程實(shí)施的階段，加強(qiáng)對工程建設(shè)管理以及監(jiān)督的職能，進(jìn)而加強(qiáng)對整個(gè)工程建設(shè)的全過程、全方位造價(jià)的控制。

2.1有效控制現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證和工程變更

施工階段時(shí)的計(jì)劃組織工程師和材料控制工程師對整個(gè)施工進(jìn)度始終進(jìn)行跟蹤，他們對整個(gè)施工現(xiàn)場所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審查，他們控制的重點(diǎn)是質(zhì)量檢測和進(jìn)度跟蹤、材料發(fā)放和簽證變更的管理。對那些偏離計(jì)劃控制的進(jìn)行詳細(xì)分析和提出解決方法。同時(shí)為了避免在施工圖設(shè)計(jì)時(shí)出現(xiàn)紕漏，需要在審核時(shí)嚴(yán)把關(guān)，還要在設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢和圖紙會(huì)審時(shí)避免。因此只有加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更的管理，將設(shè)計(jì)變更最大的控制在設(shè)計(jì)的初期階段，才能使工程的造價(jià)有效的控制。

2.2嚴(yán)格的審核工程施工圖的預(yù)算

根據(jù)施工現(xiàn)場的進(jìn)度和施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度，及時(shí)的核定整個(gè)施工圖的預(yù)算，對整個(gè)工程的造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制管理。

2.3確定專業(yè)分包單位，杜絕壟斷性行業(yè)抬價(jià)

在工程項(xiàng)目的建設(shè)施工中，一些特殊專業(yè)的工種又必須得委托專業(yè)的施工單位來承擔(dān)，如通訊工程、變配電所工程、綠化工程等，但這些行業(yè)又具有壟斷性質(zhì)的。這就要求允許其他家施工商參與競爭中，這樣才能取得良好的效果。

2.4現(xiàn)場收集和掌握各種施工資料

工程項(xiàng)目的施工過程中，費(fèi)用控制人員需要深入現(xiàn)場，及時(shí)對照圖紙查看施工情況，及時(shí)和總包方、監(jiān)理、施工方詳談，收集整個(gè)工程的相關(guān)資料，及時(shí)掌握整個(gè)施工現(xiàn)場的動(dòng)態(tài)；及時(shí)的調(diào)整控制目標(biāo)和計(jì)劃，為工程的總結(jié)算可以提供依據(jù)，同時(shí)做好準(zhǔn)備工作。

3　加強(qiáng)工程招投標(biāo)工作，推行工程量清單計(jì)價(jià)模式

近年來推行的工程量清單計(jì)價(jià)模式也日益成為建設(shè)項(xiàng)目投資控制的有效手段。實(shí)行工程量清單后不再強(qiáng)制統(tǒng)一執(zhí)行國家和政府公布的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，改為由企業(yè)自主定價(jià)，把定價(jià)權(quán)歸還市場；國家或地區(qū)頒布的各種定額及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由原來的指令性也發(fā)生了變化，定額變?yōu)橹笇?dǎo)性，費(fèi)用只作為企業(yè)投標(biāo)參考使用，企業(yè)可以根據(jù)技術(shù)、設(shè)備、管理等情況自主靈活確定價(jià)格。這樣就為確定一個(gè)合理低價(jià)的中標(biāo)價(jià)格創(chuàng)造了條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合理降低和控制整個(gè)工程費(fèi)用的目的。只有這樣，即能夠避免由于在招投標(biāo)過程中，因?yàn)闀r(shí)間緊而造成工程施工量的計(jì)算偏差所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能夠降低施工合同在履行的過程中容易產(chǎn)生的價(jià)格索賠，控制了整個(gè)工程造價(jià)，同時(shí)也大大方便工程的結(jié)算。

總之，控制整個(gè)工程項(xiàng)目合同的總價(jià)，不但是避免投資超過概算限額，而更加積極的意義是促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位加強(qiáng)各項(xiàng)管理，使人力、財(cái)力、物力等有限的資源能夠得到最大化的利用，以此來取得最大的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。

［1］叢培經(jīng).工程項(xiàng)目管理［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，1997.