安徽省普通高校體育資源社會化服務(wù)體系的構(gòu)建

□江杭生（巢湖學(xué)院體育學(xué)院安徽巢湖238000）

安徽省普通高校體育資源社會化服務(wù)體系的構(gòu)建

□江杭生（巢湖學(xué)院體育學(xué)院安徽巢湖238000）

本文通過對安徽省普通高校體育場館設(shè)施社會服務(wù)現(xiàn)狀、教師參與體育社會服務(wù)活動的內(nèi)容、形式、頻次、體育信息資源社會化服務(wù)情況的描述，來了解安徽省社會體育資源配置的總體狀況，分析安徽省社會體育資源配置中存在的問題，并提出解決這些問題的有關(guān)建議，以期為安徽省未來的社會體育資源的合理配置、有效利用、持續(xù)發(fā)展等工作提供一些參考依據(jù)，并希望通過對安徽省社會體育資源配置問題的研究，能引起社會對社會體育配置問題的廣泛關(guān)注，從而促進(jìn)我國的社會體育發(fā)展。?

普通高校體育資源社會化服務(wù)

1、普通高校體育資源社會化服務(wù)的內(nèi)涵

普通高校體育資源社會化服務(wù)是有組織、有計劃地將普通高校體育場館設(shè)施、人力資源等進(jìn)行優(yōu)化配置和合理管理，在保證普通高校正常體育課堂教學(xué)、業(yè)余運動訓(xùn)練、業(yè)余競賽和課外體育活動等的前提下，在適當(dāng)?shù)臅r間向社會公眾開放，同時可以收取適當(dāng)?shù)馁M用以實現(xiàn)自身的維持和發(fā)展壯大，其根本目的是提高普通高校體育設(shè)施資源的使用效率，其性質(zhì)屬非贏利公益性經(jīng)營活動。

2、安徽省普通高校體育資源社會化服務(wù)現(xiàn)狀

2.1、安徽省普通高校體育場館設(shè)施社會服務(wù)現(xiàn)狀

在所調(diào)查的35所院校中，有7所院校完全開放，所占比例20%，有23所選擇性開放，所占比例65.71%，有5所拒絕開放，所占比例14.29%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前安徽省普通高校相對豐富、優(yōu)質(zhì)的體育資源并沒有充分與社會化服務(wù)，在滿足廣大人民群眾體育健身需求方面并沒有發(fā)揮其全部作用。

2.2、安徽省普通高校體育教師參與體育社會服務(wù)活動的內(nèi)容、形式、頻次

體育教師作為一種特殊的學(xué)校體育資源，服務(wù)于社會能夠創(chuàng)造出更大的社會價值。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)體育教師參與社會體育活動的主要方式是擔(dān)任裁判、擔(dān)任教練、競賽組織管理等工作。另外群眾體育調(diào)研、指導(dǎo)咨詢、外出授課、健身場所工作、開辦培訓(xùn)班、體育經(jīng)營策劃等也是體育教師參與社會體育活動的內(nèi)容。與他人合作、學(xué)校派出、校內(nèi)辦班是安徽省普通高校體育教師參與社會體育活動的主要形式。安徽省普通高校擁有比較強(qiáng)大的體育專業(yè)教育人員隊伍，這支隊伍參與社會體育活動在一定程度上可彌補安徽省體育指導(dǎo)員不足的缺陷，是改善社會體育活動開展中缺乏專業(yè)指導(dǎo)人員的重要途徑。調(diào)查顯示，近3年內(nèi)，安徽省普通高校體育教師經(jīng)常外出擔(dān)任裁判的只有12%，偶爾外出擔(dān)任裁判的占35%，還有53%的普通高校體育教師從沒有外出執(zhí)裁經(jīng)歷。裁判工作主要集中在“三大球”和“羽毛球、乒乓球”等群眾參與多，開展較好的比賽項目，而參與其他社會時興項目的裁判工作相對較少。在擔(dān)任教練工作方面，有3%的普通高校體育教師經(jīng)常參與，24%的教師偶爾參加，另有73%的教師從沒有參加過。外出擔(dān)任教練的主要場所是民間俱樂部、業(yè)余訓(xùn)練隊、培訓(xùn)班、企事業(yè)單位體育訓(xùn)練等等。從整體上看，大部分安徽省普通高校體育教師都有參與社會體育活動的實踐和經(jīng)歷，但參與的頻次不高。

2.3、安徽省普通高校體育信息資源社會化服務(wù)情況

體育信息的充裕程度也是體育事業(yè)發(fā)展的重要影響因素。我國傳統(tǒng)的教育教學(xué)組織管理模式致使普通高校體育長期以來被封閉在“高墻之中”，在一個相對封閉的圈子里獨自發(fā)揮自身的作用。社會化服務(wù)使得普通高校的體育資源由封閉轉(zhuǎn)向開放，這勢必對普通高校原有的體制產(chǎn)生沖擊，因而，普通高校體育資源社會開放變得步履維艱。通過調(diào)查，安徽省普通高校體育信息資源面向社會開放形式主要以體育信息網(wǎng)絡(luò)傳播與體育運動和體育知識宣傳專欄為主，圖書館、體育資料室、體育學(xué)術(shù)講座對社會開放相對較少。

3、安徽省普通高校體育資源社會化服務(wù)存在的問題

3.1、缺乏健全的服務(wù)引導(dǎo)機(jī)制

促進(jìn)普通高校體育資源與社會化服務(wù)需要政府出臺科學(xué)的引導(dǎo)機(jī)制。促進(jìn)普通高校體育資源服務(wù)社會要讓普通高校在政府的引導(dǎo)下向社會民眾提供基本的公共體育產(chǎn)品和體育公共服務(wù)，以推動民眾體育權(quán)利的實現(xiàn)。目前安徽省尚沒有系統(tǒng)、成熟的政策和市場引導(dǎo)、激勵機(jī)制指導(dǎo)普通高校體育資源社會化服務(wù)工作。由于缺乏明確、有效的引導(dǎo)和激勵機(jī)制，整個社會，從政府，到普通高校和社區(qū)，對普通高校體育資源的定位不清，對普通高校體育資源的社會屬性認(rèn)識不足，導(dǎo)致對資源主動開放的動力欠缺，個別普通高校甚至理直氣壯地明文規(guī)定，禁止校外人員使用本校體育場館設(shè)施等相關(guān)體育資源。由于安徽省普通高校的體育資源開發(fā)利用缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的政策和市場機(jī)制引導(dǎo)和激勵機(jī)制，普通高校領(lǐng)導(dǎo)者對體育資源的管控比較嚴(yán)格，對體育資源開發(fā)利用的重要性與意義認(rèn)識不足，對利用普通高校體育資源進(jìn)行社會服務(wù)的主動性意識不強(qiáng)，難以讓體育資源得到高效率的運轉(zhuǎn)，使其發(fā)揮應(yīng)有的社會服務(wù)作用。并且在我國沒有涉及普通高校體育資源社會化服務(wù)的法律法規(guī)出臺。由于缺乏普通高校體育資源社會化服務(wù)的相關(guān)法規(guī)政策文件和監(jiān)督機(jī)制，造成普通高校體育資源開放的責(zé)任機(jī)制不健全，最終影響社會化服務(wù)有效達(dá)成。

3.2、缺乏合理的經(jīng)營方式

安徽省普通高校體育資源服務(wù)社會的經(jīng)營方式比較單一，主要表現(xiàn)形式是普通高校體育場館設(shè)施不同程度的對社會進(jìn)行有償或無償?shù)拈_放服務(wù)。對普通高校體育資源服務(wù)社會產(chǎn)生較大的影響，普通高校應(yīng)結(jié)合實際情況，實行多種服務(wù)模式，可以實行部分場館自主管理、自主經(jīng)營與走出校園，同社會聯(lián)動，實行承包經(jīng)營聯(lián)合模式?，F(xiàn)階段，安徽省普通高校體育資源社會化服務(wù)還僅僅出于原始的起步階段。普通高校體育資源對社會開放服務(wù)的動機(jī)更多在于如何利用手中的資源為學(xué)校、為本部門創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入，普通高校體育管理者們考慮更多的是如何提高體育資源對社會開放的經(jīng)濟(jì)效益，很少或者無從顧及如何提高對社會的服務(wù)質(zhì)量，如何提高普通高校體育資源社會服務(wù)的社會效應(yīng)。現(xiàn)階段普通高校體育資源的供給渠道太過單一，體育資源全部依靠學(xué)校的專項事業(yè)經(jīng)費完成供給，依靠學(xué)校的維持經(jīng)費保證資源的維修和持續(xù)。而在普通高校體育資源社會化服務(wù)的前提下，作為資源新增占有者的普通高校周邊的社區(qū)居民，他們對于普通高校體育資源的建設(shè)和維護(hù)缺乏必要的責(zé)任意識，沒有系統(tǒng)、可持續(xù)的物質(zhì)支持。導(dǎo)致其對現(xiàn)有體育資源的管理比較松散，利用不充分，不能使其充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，不能有效地、全方位為社會服務(wù)。同時缺乏社會反饋意見和市場調(diào)整，例如場館對社會開放價格的制定。

3.3、普通高校體育資源服務(wù)社會的責(zé)任機(jī)制不健全

普通高校體育資源向社會開放的責(zé)任機(jī)制不健全，普通高校領(lǐng)導(dǎo)和教師服務(wù)社會意識不強(qiáng)，政策法規(guī)不完善以及監(jiān)督機(jī)制缺失等造成資源開放的責(zé)任機(jī)制不健全，這也是制約普通高校體育資源對社會開放的重要因素。在教學(xué)期間，普通高校體育資源對社會開放勢必會影響到學(xué)校的教學(xué)秩序和學(xué)生及校園環(huán)境的安全；另外，體育專業(yè)的發(fā)達(dá)程度，體育科研的水平及成果轉(zhuǎn)化效率、普通高校的辦學(xué)效益、社會影響力以及普通高校體育服務(wù)社會的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、服務(wù)質(zhì)量等都是制約安徽省普通高校體育資源服務(wù)社會的主要要因素。此外，資金投入不足、開放項目不全、管理機(jī)制不健全、體育設(shè)施不完善也是不容忽視的。

4、安徽省普通高校體育資源社會化服務(wù)體系構(gòu)建策略

4.1、建立普通高校體育資源服務(wù)社會的引導(dǎo)機(jī)制

在安徽省普通高校體育資源服務(wù)社會的過程中，普通高校的體育資源開發(fā)利用由于缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的政策和引導(dǎo)機(jī)制。因此大力加強(qiáng)體育法制建設(shè)，積極建立激勵、約束機(jī)制和體育資源對社會開放的長效機(jī)制。政府牽頭建立安全保障機(jī)制及安全處置應(yīng)急機(jī)制，對體育場館實施社會化服務(wù)的學(xué)校，政府應(yīng)給以適當(dāng)?shù)某杀狙a償。完善相關(guān)地方立法，為學(xué)校體育資源社會化服務(wù)保駕護(hù)航。切實落實學(xué)校體育資源社會化服務(wù)的相關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度，形成科學(xué)的績效考核激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。將現(xiàn)有的法律、法規(guī)、政策、制度落到實處，常抓不懈，廣開言路，接受群眾監(jiān)督。在資金保障方面，普通高校應(yīng)加強(qiáng)與政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會公益組織及個人等市場主體的溝通聯(lián)系，多方籌措體育資源的建設(shè)維護(hù)資金。同時，普通高校對體育場館的開放可以適當(dāng)采取有償?shù)男问剑瑢⑦\營收入投入到場館的建設(shè)維護(hù)上來。學(xué)校體育資源管理部門應(yīng)當(dāng)配置專門的資源管理人員和財務(wù)管理人員，做好財務(wù)收支管理工作。在普通高校體育資源服務(wù)社會的開發(fā)利用過程中應(yīng)積極引入市場機(jī)制進(jìn)行經(jīng)營管理，已經(jīng)面向社會開發(fā)利用體育資源的普通高校應(yīng)該協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)，科學(xué)管理，實現(xiàn)自身資源的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展；沒有面向社會開發(fā)利用體育資源的普通高校要立足自身建設(shè)，提高資源配置水平，維護(hù)現(xiàn)有資源，創(chuàng)造資源開發(fā)利用的有利條件。

4.2、完善普通高校體育資源服務(wù)社會的經(jīng)營方式

在普通高校體育資源服務(wù)社會過程中經(jīng)營方式單一，堅持教學(xué)性、公益性、市場性相結(jié)合，體育專業(yè)的社會適應(yīng)性和體育運動的健康性與公益性目標(biāo)效益相結(jié)合。在保證教學(xué)的前提下，積極鼓勵一些有條件的企業(yè)、組織和個人投資普通高校體育場館建設(shè)，實行政府、普通高校與社會利益互動的普通高校體育設(shè)施建設(shè)模式。經(jīng)營堅持公共資源公益性的特點，積極引入市場機(jī)制進(jìn)行經(jīng)營管理，采用學(xué)校管理與自主管理相結(jié)合，學(xué)校與社會相結(jié)合的形式。對學(xué)生教學(xué)和公益活動進(jìn)行無償服務(wù)，對社會進(jìn)行有償服務(wù)。

4.3、健全普通高校體育資源服務(wù)社會的責(zé)任機(jī)制

深化普通高校職能、提高社會服務(wù)意識。在普通高校體育資源服務(wù)社會的過程中，針對普通高校的體育資源對社會開放的安全性如何保障的問題，應(yīng)該建立合理科學(xué)的風(fēng)險防范機(jī)制和責(zé)任分配機(jī)制。建立、健全體育資源服務(wù)的評估機(jī)制和風(fēng)險控制機(jī)制的原則，一是要對現(xiàn)有體育資源及時進(jìn)行科學(xué)評估，對于那些利用率不高或存在安全隱患的場地設(shè)施應(yīng)當(dāng)盡快改建、改造或淘汰；對突發(fā)性事件及時有效妥善的處置，并明確事件責(zé)任的歸屬者，原則上是要對普通高校體育人力資源的服務(wù)行為和服務(wù)效果進(jìn)行系統(tǒng)有效的績效評估。

5、結(jié)論

我國現(xiàn)階段社會體育資源匱乏，而擁有相對豐富體育資源的普通高校，其體育資源的利用往往比較封閉，不僅在校內(nèi)使用效率有限，而且對校外的開放程度也是相當(dāng)?shù)挠邢?。因此，普通高校?yīng)在滿足學(xué)校體育工作需要的基礎(chǔ)上，最大化、最合理化發(fā)揮普通高校體育資源的使用效益，發(fā)揮其最大的社會價值，為全民健身事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，以求最合理、最有效的開發(fā)和利用普通高校體育資源，使安徽省普通高校體育資源最大限度地服務(wù)社會，體現(xiàn)出普通高校體育資源社會化服務(wù)的最優(yōu)價值。

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G812

1006-8902-（2016）-12-SY

安徽省高等學(xué)校優(yōu)秀青年人才項目（2011SQRW094）。