石油工程限額設(shè)計中工程造價的有效控制

王秀錦(中國石油工程建設(shè)公司北京設(shè)計分公司， 北京 100000)

石油工程限額設(shè)計中工程造價的有效控制

王秀錦(中國石油工程建設(shè)公司北京設(shè)計分公司， 北京 100000)

石油工程建設(shè)時間長，占用的資金大，實際工作中經(jīng)常會出現(xiàn)三超現(xiàn)象。如何有效地控制投資，達到資源的最優(yōu)化利用，是擺在我們面前的一個大課題。本文簡要介紹了限額設(shè)計中造價控制的現(xiàn)狀，造價控制的重點，投資控制的方法和實際工作中應(yīng)注意的幾個問題。

石油工程；限額設(shè)計；工程造價現(xiàn)狀；重點方法

1 概述

中石油每年投資約4000多億元人民幣，石油工程建設(shè)時間長，占用的資金大，投入的人工、材料、施工機械都很多。建設(shè)項目造價控制的好與壞，直接關(guān)系到工程質(zhì)量的高與低，直接關(guān)系到項目的成功與失敗。

限額設(shè)計，是實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置的一種手段，即將概念設(shè)計或可行性研究批準(zhǔn)的投資估算值做為投資上限，用其控制基礎(chǔ)設(shè)計或初步設(shè)計，再以基礎(chǔ)設(shè)計或初步設(shè)計批準(zhǔn)的概算值為上限，控制詳細設(shè)計或施工圖設(shè)計。在滿足項目各項使用功能的前提下，嚴(yán)格按分配到的投資額，實現(xiàn)設(shè)計各階段的過程管理，管控好不合理變更和現(xiàn)場簽證，以保證投資限額不被突破。限額設(shè)計有利于合理地使用人力、物力，有利于避免投資浪費，有利于取得良好的投資效益和社會效益。

2 目前的現(xiàn)狀

實際工作中經(jīng)常會出現(xiàn)三超現(xiàn)象，即基礎(chǔ)設(shè)計或初步設(shè)計概算額超過可研階段投資估算批準(zhǔn)額，詳細設(shè)計或施工圖設(shè)計的預(yù)算額超過概算批準(zhǔn)額。

造成工作中三超現(xiàn)象的原因主要有：

由于設(shè)計人員本身的技術(shù)能力和工作責(zé)任心，加之工作經(jīng)驗缺乏，致使設(shè)計方案深度不夠，初步設(shè)計較粗，設(shè)計丟項或落項；

由于設(shè)計單位控制成本等原因，造成概預(yù)算編制人員沒有去施工現(xiàn)場調(diào)研，缺乏現(xiàn)場的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；現(xiàn)場施工措施費用計取不足；

業(yè)主對設(shè)計方案的要求不斷變化，造成真正施工的方案與審批的設(shè)計方案有差異；

詳勘做的不到位，施工中發(fā)現(xiàn)未知的地質(zhì)條件等；

除此以外，還有一些“釣魚”項目，在項目初期，人為將投資估算額做得很低，當(dāng)項目拿到手之后，加大工程量，導(dǎo)致概算和預(yù)算高出估算很多。不但給國家資金造成了巨大的浪費，同時也不利于項目管理，因此推廣限額設(shè)計，顯得非常迫切和重要。

3 限額設(shè)計投資控制的重點

投資控制貫穿于建設(shè)項目全過程，根據(jù)國外的有關(guān)論述，不同建設(shè)階段，影響投資的程度是不同的。

圖1 不同建設(shè)階段影響投資程度的坐標(biāo)圖

如圖1所示，在初步設(shè)計或基礎(chǔ)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%，在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為35%～75%，在詳細設(shè)計或施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為5%～35%，而在詳細設(shè)計或施工階段，現(xiàn)場設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等，影響項目投資的可能性僅為5%以下。很明顯，在限額設(shè)計中，項目投資控制的關(guān)鍵節(jié)點應(yīng)放項目前期或項目決策階段，在項目立項后，投資控制的重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)設(shè)計或初步設(shè)計階段。

4 限額設(shè)計投資控制的對策

限額設(shè)計控制的對象原則上是影響工程設(shè)計的靜態(tài)投資。靜態(tài)投資中基本預(yù)備費為按工程費比例計提，不便進行分解。漲價預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息作為動態(tài)投資的一部分，也不便分解。投資中真正分解和控制的部分是建安工程費用和設(shè)備及工器具購置費。

建筑工程工程量控制的主要內(nèi)容包括：工程的結(jié)構(gòu)形式，選用的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、體積、總建筑面積和三材消耗量等；安裝工程工程量控制的主要內(nèi)容包括：各類站場的設(shè)計規(guī)模、設(shè)計輸量、各種管徑的規(guī)格、壁厚、長度、閥門的規(guī)格數(shù)量、設(shè)備規(guī)格、型號、主要參數(shù)、各類用電設(shè)備的負荷大小、電纜長度和橋架重量等；基礎(chǔ)設(shè)計或初步設(shè)計階段的工程量的確定，應(yīng)以概念設(shè)計或可研階段批準(zhǔn)的工程量為基礎(chǔ)并做相應(yīng)細化，受可研深度的影響，某些不易確定的工程量，可參考已建或類似建成的工程量估算。

5 限額設(shè)計中應(yīng)注意的幾個問題

5.1 決策階段，合理地編制估算

在工程造價的確定與控制中，決策階段對工程造價的影響程度是最高的，國家的各種技術(shù)經(jīng)濟政策，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定，廠址的選擇，工藝參數(shù)的計算和選取，站場主要工藝設(shè)備的選型等都直接決定著工程造價的高與低。

工程項目建設(shè)過程是一個長周期，大投入的生產(chǎn)過程，它不僅要受科學(xué)技術(shù)條件的限制，也要受發(fā)展過程和表現(xiàn)形式等客觀規(guī)律的限制。在工程建設(shè)開始，就設(shè)置一個一成不變的投資控制目標(biāo)，是不切實際的，我們只能設(shè)置一個粗線條的投資控制目標(biāo)，這就是投資估算限值。

在限額設(shè)計中，投資估算限值應(yīng)能實是求事地反映業(yè)主要求。從工程的建設(shè)規(guī)模、站場布局等方面真實反映設(shè)計意圖，主要工藝方案和站場選址方案要進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比選，優(yōu)化后的設(shè)計方案不僅要技術(shù)上可行，經(jīng)濟上也要合理。所以作為工程造價人員，從決策開始，就要深入地進入到設(shè)計各階段中去，按照按單元分解和控制工程造價的原則，合理計算影響投資的各種風(fēng)險，盡量把投資做到準(zhǔn)確合理，使投資不留缺口，這是限額設(shè)計的重點，也是下階段的投資控制的依據(jù)。

5.2 在設(shè)計階段，設(shè)計目標(biāo)進一步明確，設(shè)計方案進一步優(yōu)化

在項目立項和做出決策之后，下面的工作就是基礎(chǔ)設(shè)計或初步設(shè)計和詳細設(shè)計或施工圖設(shè)計，技術(shù)復(fù)雜的還要做技術(shù)設(shè)計。

基礎(chǔ)設(shè)計或初步設(shè)計概算是工程造價控制目標(biāo)的進一步具體化。在項目組成立后，項目經(jīng)理應(yīng)編寫設(shè)計輸入文件，將項目的設(shè)計原則，基礎(chǔ)設(shè)計參數(shù)，設(shè)計壓力，設(shè)計溫度和投資控制具體目標(biāo)向設(shè)計團隊中的每一位隊員交底，對工藝方案細化并進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比選，和團隊成員一起研究實現(xiàn)投資限額的可能性，把規(guī)定的設(shè)計任務(wù)和投資限額按設(shè)計專業(yè)下達到各設(shè)計崗位，督促設(shè)計人員進行進一步地細化。如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計方案或某個專業(yè)的設(shè)計指標(biāo)未達到投資分解控制的目標(biāo)，超出投資限額，應(yīng)及時反映給項目經(jīng)理，并提出解決方案，不應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)計或初步設(shè)計概算額超出估算額后再去壓縮工程投資，減少項目，縮減工藝設(shè)備，以至影響設(shè)計目標(biāo)的實現(xiàn)，造成設(shè)計方案不合理，不能滿足業(yè)主最終的使用要求。對于各專業(yè)設(shè)計人員，除熟練掌握本專業(yè)技能外，還應(yīng)掌握一定經(jīng)濟基礎(chǔ)知識，嚴(yán)格按照分配的投資限額去設(shè)計，并以項目結(jié)構(gòu)分解單元為考核對象，實現(xiàn)對資源的最優(yōu)化配置，使投資發(fā)揮出最大經(jīng)濟效益。

例如，某供水工程初步設(shè)計，通過對管線的管徑、路由和材質(zhì)進行了十多個方案的技術(shù)經(jīng)濟對比，在總投資不超出限額的情況下，把輸水規(guī)模由3×104m3/d提高到5×104m3/d，為建設(shè)單位節(jié)約投資3000多萬元，取得了滿意的技術(shù)經(jīng)濟效益。

詳細設(shè)計或施工圖設(shè)計是指導(dǎo)工程施工的主導(dǎo)文件。詳細設(shè)計或施工圖限額設(shè)計是將詳細設(shè)計預(yù)算或施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)計或初步設(shè)計概算內(nèi)，按照批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)計或初步設(shè)計確定的設(shè)計規(guī)模，設(shè)計輸量、設(shè)計參數(shù)進行設(shè)計。詳細設(shè)計或施工圖設(shè)計限額控制的關(guān)鍵點應(yīng)放在工程量計算和施工措施優(yōu)化上，基礎(chǔ)設(shè)計或初步設(shè)計確定的工程量為詳細設(shè)計或施工圖設(shè)計的工程量最高上限，無特殊原因，不得突破。詳細設(shè)計或施工圖設(shè)計的局部修改和變更，引起正常投資變化是允許的，但應(yīng)按設(shè)計程序做嚴(yán)格記錄，如遇特殊地質(zhì)條件、特殊天氣、地下不明障礙物等，應(yīng)按新增后的工程量重新計算并將投資控制目標(biāo)作相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)設(shè)計規(guī)模、主要工藝方案、主要工藝流程等發(fā)生重大改變時，必須重新修改或重新編制基礎(chǔ)設(shè)計或初步設(shè)計文件，并報原批準(zhǔn)部門審批，重新確定投資限額和控制目標(biāo)。

5.3 施工階段，招標(biāo)選擇施工單位，嚴(yán)格控制工程變更和現(xiàn)場簽證

在工程項目施工階段引入競爭機制，當(dāng)投資額達到國家標(biāo)準(zhǔn)后，除國家規(guī)定的某些特殊工程不得招標(biāo)外，其余大部分均可采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方法，擇優(yōu)選擇施工單位。工程招投標(biāo)是目前國家推行的主要工程發(fā)包方式，也是控制投資限額的重要方法。貨比三家，建設(shè)單位可以以合理低價選擇出最大程度滿足要求的承建單位，這樣，既有利于項目管理，又有利于實現(xiàn)限額設(shè)計。

在工程施工中，嚴(yán)格控制工程的各種不合理變更和簽證。設(shè)計變更和簽證要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，除非迫不得已進行的設(shè)計變更和簽證，如地下遇到特殊地質(zhì)條件，地下文物、地下光纜和管線等。設(shè)計變更要有嚴(yán)格的審批手續(xù)，要由原設(shè)計單位、業(yè)主、監(jiān)理單位三方簽字認可。

5.4 合理控制現(xiàn)場費用

石油工程一般占地面積比較大，因此，征地、拆遷等與地方的協(xié)調(diào)費用也占有一定的比例，合理控制和使用這部分資金，也是有效控制工程造價的一個重要方面。尤其在長輸管道項目中，永久占地和臨時占地及各種賠償費用等約占工程總投資的30%～40%，如何合理利用和使用好這部分資金， 顯得格外重要。

6 結(jié)語

限額設(shè)計是一個投資的主動控制過程，是一個復(fù)雜的控制過程，需要各部門、每個人的參與，以上是本人對限額設(shè)計的一點認識，希望和大家共同研究。